■ 本刊編輯部

“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，以此形容中國光伏人對“十二五”太陽能光伏裝機目標的期待，也許并不為過。

最早，決策層曾考慮將這一目標定為5GW；此后一度上調(diào)至10GW；在今年5月份的一場討論中，再度上調(diào)至15GW；前不久，數(shù)字定格在21GW，是最早版本的4倍多。雖然全部規(guī)劃內(nèi)容尚未公布，但僅憑這個出人意料的數(shù)字，就足可成為目前陷入困境的諸多國內(nèi)光伏企業(yè)的一支強心針。

不過，截至發(fā)稿，這一規(guī)劃仍待字閨中，但據(jù)悉總裝機目標不會再有變化。

盡管比業(yè)內(nèi)預(yù)測的指標已經(jīng)高出不少，也有人認為“還是保守”。 他們認為，國內(nèi)的光伏產(chǎn)品成本下降的步伐非?？?，到2015年年底，中國的光伏發(fā)電裝機規(guī)模將會超過30GW。

我們對此規(guī)劃表示歡迎，同時我們更需要冷靜看待。因為我國光伏產(chǎn)業(yè)由于不冷靜導(dǎo)致大干快上、產(chǎn)能過剩的困境依然歷歷在目。當然增加裝機有助于消化產(chǎn)能過剩，并且理論上講安裝也不存在過剩，我們需要冷靜觀察的是光伏產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到安裝全產(chǎn)業(yè)鏈的健康生態(tài)。

首先，國內(nèi)市場的擴大應(yīng)該基于提升我國光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，推動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)為目的。在光伏產(chǎn)業(yè)特有的非完全市場經(jīng)濟形勢下，國家相關(guān)管理部門應(yīng)該堅持對光伏產(chǎn)品實行市場經(jīng)濟機制，即堅決按照質(zhì)優(yōu)價廉、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，鼓勵以技術(shù)創(chuàng)新為核心的良性競爭，摒棄質(zhì)次價低價格戰(zhàn)的惡性競爭。

其次，應(yīng)該特別關(guān)注光伏發(fā)電的應(yīng)用形式，更加關(guān)注發(fā)電量。2011年國內(nèi)開始出現(xiàn)光伏電站建設(shè)熱潮，其中西部地區(qū)的大型地面光伏電站遍地開花，但并網(wǎng)難的問題開始凸顯，有了裝機量，沒有發(fā)電量，電站建設(shè)失去意義。我國政府已經(jīng)表示鼓勵發(fā)展分布式光伏電站，據(jù)悉，規(guī)劃中光伏發(fā)電裝機將主要集中在“分布式光伏發(fā)電”和“金太陽示范工程”兩個領(lǐng)域。這是符合我國國情和太陽能光伏發(fā)電特點的主要應(yīng)用形式，應(yīng)該通過電力體制改革，充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。

最后，還應(yīng)該算一筆賬——我國有沒有足夠的財力支持？據(jù)了解，我國的可再生能源電價附加征收0.008元/kWh的標準已經(jīng)頒布實施，但目前電價附加的征收率太低，只有40%～50%，造成新能源發(fā)電企業(yè)電價補貼被拖欠情況仍十分嚴重。隨著未來包括風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電及太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機規(guī)模的擴大，0.008元/kWh的電價附加資金將會顯得遠遠不足，21GW光伏裝機能分得幾分羹？國家必須在財政方面做好預(yù)案。

德國在十年內(nèi)成長為世界上最大的光伏市場，截至2011年累計光伏發(fā)電裝機量為24.68GW，約占世界的三分之一。中國將用五年時間完成或接近這一目標。時過境遷，光伏形勢發(fā)生了很大變化，因此關(guān)于目標大小，言稱激進也好，保守也罷，無關(guān)緊要，重要的是，我們的大目標必須明確，那就是通過規(guī)劃實施，把我國的光伏事業(yè)真正做強做好。