黃志斌 郭 藝 李長(zhǎng)清 張政和 許 勇

(1.合肥工業(yè)大學(xué),安徽 230009;2.中國(guó)石油化工股份有限公司天然氣分公司,山東 266071;3.中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司,北京 100011)

1 中國(guó)開發(fā)利用煤層氣優(yōu)勢(shì)顯著

1.1 資源豐富

我國(guó)煤層氣資源豐富。根據(jù)新一輪的資源評(píng)價(jià),我國(guó)煤層埋深2000m以淺煤層氣地質(zhì)資源量36.81萬(wàn)億m3,相當(dāng)于490億t標(biāo)準(zhǔn)煤,與我國(guó)陸上常規(guī)天然氣資源量38萬(wàn)億m3基本相當(dāng)。

1.2 開發(fā)成本相對(duì)較低

與引進(jìn)天然氣或LNG的成本相比,煤層氣具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。西氣東輸二線購(gòu)買土庫(kù)曼斯坦阿姆河右岸的天然氣130億m3/a、中國(guó)石油與土庫(kù)曼斯坦國(guó)家天然氣公司簽署的170億m3/a天然氣購(gòu)銷協(xié)議兩部分組成。除了天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目總投資約1420億元外,預(yù)計(jì)天然氣在國(guó)境的交付價(jià)格約為2.2～2.6元/m3。從澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口的LNG,到岸價(jià)格約為4～6元/m3。我國(guó)煤層氣的生產(chǎn)成本約為0.7～1.0元/m3。

1.3 供應(yīng)可靠性和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

煤層氣供應(yīng)能力提高很快,安全性強(qiáng)。“十一五”以來(lái),我國(guó)煤層氣產(chǎn)量增長(zhǎng)很快,2010年生產(chǎn)煤層氣85.30億m3。展望“十二五”及2020年,煤層氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度有望達(dá)到約20%,2020年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到約500億m3。國(guó)內(nèi)形成的煤層氣供應(yīng)能力,受國(guó)際形勢(shì)影響很小,與進(jìn)口天然氣LNG相比,供氣安全性要突出得多。

1.4 市場(chǎng)空間大

據(jù)中國(guó)石化《2009年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè),到2015年在低碳情景下我國(guó)的天然氣需求量將達(dá)到2800億m3,天然氣供需缺口將達(dá)1600億m3;到2020年在低碳情景下我國(guó)的天然氣需求量將達(dá)到3400億m3,天然氣供需缺口將達(dá)2000億m3。低碳經(jīng)濟(jì)刺激天然氣需求上漲,為優(yōu)質(zhì)燃料煤層氣資源開發(fā)利用提供了良好的契機(jī)。

受資源分布的區(qū)域限制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響,我國(guó)煤層氣及天然氣地區(qū)供需不平衡將長(zhǎng)期存在。從全國(guó)范圍看,煤層氣及天然氣供需比率達(dá)88%,呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。從六大地區(qū)看,除西北地區(qū)供大于求外,其余五大地區(qū)均供不應(yīng)求,中部、華東與華北地區(qū)尤為明顯。中原經(jīng)濟(jì)地區(qū)的供需比率最小為0.15,供需缺口為190.23億m3。見表1。

表1 2015年煤層氣及天然氣分地區(qū)缺口指標(biāo)預(yù)測(cè) 單位：108m3

2 煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨存在的問題

2.1 管網(wǎng)體系不完善造成煤層氣資源浪費(fèi)

煤層氣管道建設(shè)嚴(yán)重滯后。按照管道強(qiáng)度,即單位產(chǎn)量分?jǐn)偟拈L(zhǎng)輸管道長(zhǎng)度測(cè)算,煤層氣的管道強(qiáng)度是天然氣管道強(qiáng)度的十四分之一。部分開發(fā)區(qū)域缺少輸氣管道,開發(fā)出來(lái)的煤層氣不能與市場(chǎng)銜接,大量的煤層氣和瓦斯被迫排空。榆濟(jì)管道約2000km,落實(shí)了30億m3的天然氣市場(chǎng)。2015年我國(guó)地面開發(fā)煤層氣產(chǎn)量將達(dá)到100億m3,需要建設(shè)約2000～3000km的煤層氣長(zhǎng)輸管道。見表2。

表2 已建煤層氣管道和天然氣主要管道對(duì)比表

2.2 煤層氣供應(yīng)范圍相對(duì)局限

目前煤層氣利用和市場(chǎng)存在很大局限性。一是用戶主要集中在煤層氣田周圍或附近。2009年冬～2010年春,中南部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重“氣荒”,沁水盆地煤層氣卻大量放空。二是大電廠和大化工等大型煤層氣用戶。主要用戶中,除了城市居民用戶外,一般只有小型LNG、小型瓦斯發(fā)電,煤層氣需求十分有限。三是煤層氣利用率較低。2010年煤層氣利用率約為39.68%。

2.3 煤層氣投資秩序和投資環(huán)境亟待改善

近年來(lái),在地方保護(hù)主義支持下,出現(xiàn)了煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)與部分煤炭采礦權(quán)的局部重疊,特別是在重疊區(qū)域發(fā)生侵害煤層氣礦權(quán)人的煤層氣亂勘探、亂開發(fā)現(xiàn)象。2006年以來(lái),先后發(fā)生煤層氣礦權(quán)沖突5次,其中與參加煤層氣合作開發(fā)的外國(guó)公司發(fā)生械斗兩次,嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)對(duì)外開放形象。

煤層氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批程序過于繁雜,審批周期過長(zhǎng)。西氣東輸4000km管道,建設(shè)期約為2年;但是端氏-西氣東輸沁水分輸站35km,建設(shè)時(shí)間竟然長(zhǎng)達(dá)2.5年。

2.4 煤層氣公司規(guī)模相對(duì)偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

煤層氣企業(yè)數(shù)量不多。1996年成立中聯(lián)煤層氣有限公司以來(lái),先后設(shè)立了河南省煤層氣有限公司、貴州省煤層氣有限公司,中國(guó)石油、中國(guó)石化和晉煤集團(tuán)也相繼設(shè)立了煤層氣公司。截止2011年底,初具規(guī)模的煤層氣公司約為8家。

煤層氣企業(yè)發(fā)展步履維艱。經(jīng)過16年探索,中聯(lián)公司初具發(fā)展能力,2010年是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性盈利的第一年。

3 政策建議

3.1 加大政策支持和政府投入力度

增加政府對(duì)煤層氣的投入。將煤層氣從“大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大科技專項(xiàng)”中獨(dú)立出來(lái),設(shè)立大型煤層氣田開發(fā)重大科技專項(xiàng),以消除石油天然氣項(xiàng)目擠占煤層氣項(xiàng)目的現(xiàn)象,切實(shí)推動(dòng)煤層氣關(guān)鍵技術(shù)、重大科技問題的解決水平。油氣勘查投入結(jié)構(gòu)中,提高煤層氣的投入比例,使煤層氣與天然氣享有基本相當(dāng)?shù)馁Y金支持。增加煤層氣企業(yè)的資本金投入,提高煤層氣企業(yè)的自我發(fā)展、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。安排一定數(shù)量的國(guó)債資金,扶持煤層氣開發(fā)、煤層氣發(fā)電和煤層氣管道輸送建設(shè)項(xiàng)目資本金。

適當(dāng)提高財(cái)政政策支持力度。對(duì)煤層氣銷售利用的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.20元/m3提高到0.40～0.60元/m3。煤層氣發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格浮動(dòng)部分由現(xiàn)行的在省網(wǎng)內(nèi)攤銷調(diào)整為在全國(guó)電網(wǎng)攤銷。煤層氣自用發(fā)電,比照上網(wǎng)政策執(zhí)行。太陽(yáng)能發(fā)電等扶持政策,適用于煤層氣發(fā)電。煤層氣銷售環(huán)節(jié)增值稅“先征后返”調(diào)整為“即征即返”。繼續(xù)延長(zhǎng)煤層氣引進(jìn)設(shè)備減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等政策。煤炭安全技措資金提取政策適用于煤層氣,初期可按照0.05～0.10元/m3提取。

3.2 實(shí)施大公司戰(zhàn)略,提高煤層氣企業(yè)的規(guī)模效益

穩(wěn)健推行大型煤層氣企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)情況及相關(guān)建議的報(bào)告 (發(fā)改能源〔2009〕753號(hào))指出：大力扶持專業(yè)化煤層氣公司。按照縱向一體化的原則,積極推進(jìn)中聯(lián)公司和國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、石油天然氣企業(yè)、區(qū)域性城市燃?xì)馄髽I(yè)、煤層氣發(fā)電企業(yè)、煤層氣化工企業(yè)、煤層氣管道企業(yè)合作,通過風(fēng)險(xiǎn)勘探、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并等形式組建多元開發(fā)的行業(yè)性煤層氣企業(yè)集團(tuán),形成并發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效益,增強(qiáng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、發(fā)展能力。

借鑒山西小煤礦重組,組建大型煤層氣企業(yè)集團(tuán)。把山西省、河南省小煤礦整頓、重組的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)用到煤層氣產(chǎn)業(yè),對(duì)區(qū)域性煤層氣企業(yè)進(jìn)行重組。

支持煤層氣企業(yè)重組上市。參與我國(guó)煤層氣合作開發(fā)的外國(guó)公司,先后在國(guó)際資本市場(chǎng)上成功融資近10億美元。我國(guó)的煤層氣企業(yè)在資本市場(chǎng)上沒有任何舉動(dòng)。據(jù)中信證券預(yù)測(cè),如果在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市,中聯(lián)公司的融資數(shù)量可達(dá)約30億元。

3.3 加快沁氣南下管道建設(shè),發(fā)展煤層氣管道網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)《煤層氣 (煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》,煤層氣主要供應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)沁氣南下管道工程可行性研究報(bào)告,北起沁水盆地,途徑洛陽(yáng)、襄樊、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙,輸氣能力40億m3/a,全長(zhǎng)約1000km,總投資約50億元,規(guī)劃“十二五”建成。該管道工程向南可以延伸到深圳等珠江三角洲地區(qū),形成煤層氣管網(wǎng)的骨干管道,為煤層氣勘探開發(fā)和市場(chǎng)發(fā)育提供最重要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。

3.4 鼓勵(lì)煤層氣企業(yè)兼顧煤礦瓦斯治理

瓦斯治理效果價(jià)值化。地面開發(fā)煤層氣是最積極的瓦斯治理措施。目前,煤礦瓦斯治理項(xiàng)目可以獲得國(guó)債資金扶持,建議參照礦井瓦斯治理的投入水平,將部分國(guó)債資金用于扶持地面開發(fā)煤層氣項(xiàng)目。

[1] U.S.Environmental Protection Agency,Coalbed Methane Outreach Program·Coal Mine Methane Country Profiles,December 2010.

[2] EIA·Coalbed Methane Production of the U.S.(excel),DOE,June,2011.

[3] 李海峰·中德煤層氣開發(fā)利用之比較與借鑒 [J].山西煤炭,2007年6月第2期.