張程

隨著上海靜安高樓大火案兩名被免官員的復(fù)出，問題官員復(fù)出這一話題再次引起了輿論的廣泛關(guān)注。其實(shí)，這一問題古來有之。古代常常有官員出了問題、犯了錯(cuò)誤，被免去官職，可沒幾天又戲劇性地官復(fù)原職了。他們?yōu)槭裁茨軌蚯澳_被免，后腳就換個(gè)衙門當(dāng)官呢？

免職不免特權(quán)身份

現(xiàn)代官員一旦被免職，就沒有了權(quán)力和相關(guān)待遇，古代官員卻不存在這些問題。古代官制有“官職”和“官身”（官員身份）的區(qū)別。官職可以調(diào)動(dòng)、可以免除，官身則很難喪失。也就是說，當(dāng)過官的人，即使沒了官帽，也擁有不少特權(quán)，比如遇官不跪、應(yīng)訟不跪，可以承攬本地的稅收詞訟，主持鄉(xiāng)間結(jié)社和公益事業(yè)等。衙役官差們遇到他們得恭恭敬敬，當(dāng)?shù)刂菘h長(zhǎng)官遇到地方錢糧盜匪文教等大事也要找其商量。

說白了，這些官員雖然因?yàn)楦鞣N問題被免職，但他們依然是現(xiàn)行體制內(nèi)的佼佼者，是現(xiàn)行游戲規(guī)則中的精英，所以權(quán)力的天平依舊向他們傾斜。比如在隋唐之前，入仕的主要標(biāo)準(zhǔn)是血緣、門第等，一個(gè)免職官員的職務(wù)沒了，但血緣、門第等還會(huì)給他帶來特權(quán)。隋唐之后，入仕的主要標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榭婆e功名，一個(gè)人只要獲得了最低級(jí)的功名（秀才），就在法律上脫離了“民”的范疇，享有“官”的各種特權(quán)。因此，隋唐之后科舉出身的官員，即使被罷免了，功名還在，依舊享有各種特權(quán)。

這點(diǎn)在有“官員天堂”美譽(yù)的宋朝更是突出。宋朝對(duì)官員極為優(yōu)待，官員除了職務(wù)、差事之外，還有爵位、品級(jí)等。職務(wù)可以免，差事可以沒有，但是其他內(nèi)容組成的官身輕易不會(huì)動(dòng)。而決定官員收入、待遇的主要是官身。而且，就算是免職了，也有不少虛職可做，比如掌管宮觀、監(jiān)督一些官辦工程或者文化事業(yè)。更重要的是，宋朝還給免職官員制定了復(fù)出制度：“免職的官員，三年以后可以在原來品級(jí)上降兩等起用；免職及‘官當(dāng)（用官身來抵徒刑）的官員，一年以后可以降一等起用。”這樣的制度，幾乎讓所有的免職都成為了暫時(shí)。

不怕罷官，就怕不努力復(fù)出

清代官員免職，有個(gè)專業(yè)名詞叫“革職”。革職又分革職留任、革職、革職永不敘用三種。革職留任處罰最輕，名實(shí)不符；革職是真正的免職；而革職永不敘用處罰最重，等于判處了官員的仕途死刑，這樣還能復(fù)出嗎？

能。清朝就有不少永不敘用的問題官員又被敘用了，專業(yè)名詞叫“開復(fù)”。罷官免職并不可怕，怕的是沒有運(yùn)作復(fù)出的空間和不努力去運(yùn)作復(fù)出。

乾隆前期的內(nèi)閣大學(xué)士李侍堯長(zhǎng)期擔(dān)任兩廣總督，還擔(dān)任過湖廣、云貴總督和戶部、工部、刑部的尚書，《清史稿》說他“見知高宗”。乾隆四十年（1775年），兵部因?yàn)閺V東治安太亂，彈劾李侍堯“武職弛縱”，乾隆卻說：“侍堯向不姑息屬僚，朕所深信。”可見兩人關(guān)系相當(dāng)鐵。

乾隆四十五年，李侍堯在云貴總督任上時(shí)，云南糧儲(chǔ)道海寧指證其貪縱營私，是個(gè)隱藏很深的大貪巨惡。李侍堯供認(rèn)不諱。乾隆出離憤怒，將其革職，押赴北京治罪。和珅等人審理后，建議將李侍堯斬立決。乾隆念及幾十年的感情，想網(wǎng)開一面，就讓各省督撫商議。江蘇巡撫迎合乾隆心意，借口李侍堯精明能干、勞苦功高，為他求情。李侍堯遂被改判斬監(jiān)候，挽回一命，不過住進(jìn)了刑部大牢，并被抄了家。

在一般人看來，李侍堯的官當(dāng)?shù)筋^了。其實(shí)不然。第二年，甘肅回民起義，乾隆特旨賞給李侍堯三品頂戴，赴甘肅作戰(zhàn)。不久，甘肅冒賑大案事發(fā)，總督被撤，李侍堯即接任。第三年，李侍堯便恢復(fù)原來品級(jí)，還加太子太保。

奇跡是怎么發(fā)生的呢？首先得益于李侍堯和乾隆的關(guān)系。李侍堯的確是大貪巨惡，但他貪污的大半都送給了乾隆。他進(jìn)貢的“禮品”，歷冠督撫之首，深得乾隆喜歡。所以一遇到難題，乾隆還是會(huì)想起李侍堯這個(gè)能干又討他喜歡的奴才。

其次，李侍堯栽大跟頭和復(fù)出都與和珅有很大關(guān)系。之前李侍堯與和珅同為大學(xué)士，李侍堯自恃年紀(jì)大、資歷老，沒把“直升機(jī)干部”和珅放在眼里，平日在言行上對(duì)和珅不尊重，得罪了他。而資歷淺的和珅也需要通過扳倒一兩個(gè)前輩大佬來顯示自己的能力，以便在朝野立威，因此總想找機(jī)會(huì)整一整他。檢舉李侍堯的海寧就是和珅的人，可見要置李侍堯于死地的就是和珅。

李侍堯被關(guān)入大牢后，主動(dòng)降低姿態(tài)向和珅示弱，和珅這才決定放他一馬。正巧第二年甘肅出亂子，給李侍堯、乾隆與和珅都提供了一個(gè)和解的機(jī)會(huì)，于是李侍堯就奇跡般地復(fù)出了。之后，李侍堯做官雖不如之前那樣風(fēng)光順利，且多次涉嫌貪瀆大案，但乾隆都“為之曲赦”，讓他得以善終。

李侍堯的例子說明，只要有一絲運(yùn)作的空間，就要努力去謀求復(fù)出。同時(shí)也說明，官員的復(fù)出故事背后往往有一系列復(fù)雜的權(quán)力操作。

復(fù)出是權(quán)力斗爭(zhēng)的結(jié)果

在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的琦善，曾上演過一幕“革職－復(fù)出－再革職－再復(fù)出”的活劇。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)一度失利時(shí)，道光皇帝授琦善為欽差大臣，赴廣東主持戰(zhàn)爭(zhēng)。不想，琦善到前線后，瞞著朝廷和同僚，私自答應(yīng)割讓香港給英國，并商訂通商章程。

琦善喪權(quán)辱國，立刻成了人皆可殺的賣國賊。道光震怒，下令將琦善革職抄家，并將其逮捕入獄。惹得如此天怒人怨，別說官運(yùn)，琦善的性命也該休矣?？墒菦]幾天他就被釋放了，只是發(fā)配充軍了事。

更奇的還在后面，1842年秋，琦善奇跡復(fù)出，被授予四等侍衛(wèi)，充任葉爾羌幫辦大臣。第二年，又授三品頂戴，熱河都統(tǒng)，以低官任高職。這下，清流黨不干了。有御史上疏說要痛打一批誤國殃民的落水狗，其中就有琦善。道光不便違背清議，再次把琦善革職。可是沒幾天，琦善又被授予三等侍衛(wèi)，擔(dān)任駐藏大臣。然而，這僅僅是個(gè)過渡。1846年，琦善擔(dān)任四川總督；兩年后恢復(fù)頭品頂戴，又加協(xié)辦大學(xué)士；1849年調(diào)任陜甘總督兼青海辦事大臣，負(fù)責(zé)剿匪。這一下，問題官員琦善又把官當(dāng)?shù)蔑L(fēng)生水起。沒多久，又有言官彈劾琦善在剿匪時(shí)濫殺無辜，琦善再被革職，發(fā)配吉林，然而不久即被釋放，代理河南巡撫。

主和派琦善的經(jīng)歷如此，主戰(zhàn)派林則徐的經(jīng)歷也是如此。當(dāng)年，琦善去廣州替代了林則徐的工作，林則徐被革職。第二年（1841年）春，林則徐就閃電復(fù)出了，被授予四品卿銜，到浙江鎮(zhèn)海前線協(xié)防。不過到五月，道光又下詔斥責(zé)林則徐在廣東辦事不力，導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，林則徐第二次被革職，發(fā)配新疆伊犁。四年后，林則徐召還，候補(bǔ)了一段時(shí)間后，代理陜甘總督，第二年實(shí)授陜西巡撫?？磥恚謩t徐雖然復(fù)出晚，但起點(diǎn)相當(dāng)高，很得朝廷的重視。果然，在第三年林則徐就升任云貴總督。咸豐繼位后，對(duì)林則徐依然很重視，多次宣召。林則徐因年老體弱告病還鄉(xiāng)，途中太平天國起義爆發(fā)，又被咸豐任命為欽差大臣，督師進(jìn)剿，并代理廣西巡撫。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，戰(zhàn)、和兩派被革職的重要人物最后都復(fù)出了。首先是因?yàn)樗麄兒突实鄣年P(guān)系都很鐵。比如琦善世襲一等侯爵，久膺疆寄，是道光倚重的股肱之臣；林則徐歷任江浙、湖廣，效力多年，是朝野公認(rèn)的能臣干將，同樣深得道光器重。

其次是權(quán)力斗爭(zhēng)的結(jié)果?！肚迨犯濉肪驼J(rèn)為，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失利是中國國事糜爛的結(jié)果，不是個(gè)人能夠挽回的，所以不論是和是戰(zhàn)，清朝都注定要喪失一些權(quán)益。而當(dāng)時(shí)朝廷已經(jīng)嚴(yán)重分裂，主戰(zhàn)派與主和派的聲音都很強(qiáng)，黨同伐異，勢(shì)不兩立。琦善、林則徐、鄧廷楨三人被革職，“朝廷皆不得已而罪之”?！安坏靡选本鸵馕吨⒈疽獠⒎侨绱耍皇抢в跈?quán)力斗爭(zhēng)才如此作為。所以風(fēng)聲一過，就又都復(fù)出了。

權(quán)力操作在暗箱中進(jìn)行，結(jié)果難以控制，所以問題官員的復(fù)出就可能適得其反。比如，漢景帝即位后，鄧通被免去大中大夫的職務(wù)，他以為是丞相申屠嘉從中作梗。后來申屠嘉被免，鄧通萌生了復(fù)出的希望，開始四處活動(dòng)。不活動(dòng)還好，一活動(dòng)反而讓漢景帝記起了他，于是馬上下令逮捕他并嚴(yán)查。很快就有人舉報(bào)了鄧通的種種問題。鄧通極力喊冤，卻被嚴(yán)刑拷打，只好承認(rèn)，結(jié)果不但復(fù)職無望，還被抄沒家產(chǎn)。

花錢也能復(fù)出

權(quán)力斗爭(zhēng)是一樁相當(dāng)高難度的事情，不是一般人能夠操作的。其實(shí)，古代存在更簡(jiǎn)單、更受問題官員歡迎的復(fù)出方法：花錢。

1878年，崇厚奉命出使俄國。為了表示重視，朝廷給崇厚加上內(nèi)大臣官銜，晉升左都御史。不想，崇厚到俄國后，私自和沙皇簽訂《利伐第亞和約》，割讓新疆大片領(lǐng)土，并開放商埠，使沙俄勢(shì)力入侵西北。消息傳到國內(nèi)，朝野嘩然，光緒大怒，逮捕崇厚，判決斬監(jiān)候。由于俄國人施加壓力，崇厚才被免去死罪，但仍舊被羈禁在大牢里。五年后，中法在西南交戰(zhàn)，崇厚捐出30萬兩銀子支援國家，得以釋放。不久又逢慈禧太后50歲生日，崇厚隨班祝嘏，討得太后歡心，得以原官降二級(jí)職銜，算是成功復(fù)出。

這種捐錢復(fù)出的做法，是正式制度，稱為“捐復(fù)”。晚清財(cái)政窘迫，大開賣官鬻爵的大門，一般人花錢就能買官當(dāng)，曾經(jīng)當(dāng)過官的人自然可以花錢重回官員隊(duì)伍。捐復(fù)又分兩種：向皇帝行賄，錢財(cái)充入內(nèi)務(wù)府，供皇帝私人使用；向官府捐錢，錢財(cái)用于政府公務(wù)。和借助權(quán)力關(guān)系復(fù)出不同，捐復(fù)完全是看錢的多少，與官場(chǎng)人情關(guān)系不大。

正如擔(dān)心買官者品行不可靠一樣，皇帝對(duì)捐復(fù)的官員也不放心。乾隆就曾說：“從前曾有捐復(fù)之例，復(fù)經(jīng)部議刪除，第念此等人員內(nèi)，未嘗無可及鋒可用之人。若以微眚淹滯多年，亦覺可惜?！睙o奈人窮志短，為了籌錢應(yīng)對(duì)內(nèi)憂外患，清廷不得不將官職當(dāng)商品來賣。

多條復(fù)出的渠道暢通著，讓官員問責(zé)和免職制度的效果大打折扣。如果問題官員可以復(fù)出，那么他犯罪的成本就大大降低，久而久之，羞恥心就會(huì)大大減少，而恬不知恥地作奸犯科的幾率會(huì)大大增加。乾隆說：“若即被嚴(yán)參，于獲罪受震之后，審明復(fù)職，而靦然不以為恥，則后此之蕩檢踰閑，恐不可問。”但是，官僚體制不可能杜絕權(quán)力斗爭(zhēng)、派系爭(zhēng)斗，也不會(huì)杜絕賣官鬻爵等現(xiàn)象，也就不能堵住問題官員復(fù)出的步伐。

“官員天堂”宋朝干脆規(guī)定了官員復(fù)出的制度：“命官犯罪……請(qǐng)以贓重及情理蠹害者授諸州參軍，余授判司，京朝官、幕職、令錄、簿尉，等第甄敘。”連“贓重及情理蠹害”的人都可以重回仕途，一般的問題官員就更不用說了。

問題官員輕松復(fù)出，免職制度就形同虛設(shè)。長(zhǎng)此以往，官場(chǎng)風(fēng)氣趨向惡劣，上下相蒙，剛開始小打小鬧，漸漸地，大手大腳以致貪贓瀆職都成為常事。巨貪大惡前赴后繼，結(jié)果受傷的還是老百姓和整個(gè)社會(huì)。

編 輯/高翠粉