陳冉

近日，發(fā)改委會同財政部等17部委共同制定了《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》。方案中表示，將加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，全國政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天，開展公務(wù)自行車試點。近幾年全國“兩會”期間，公車改革多次成為代表委員熱議的話題，而且大家也提出了很多建設(shè)性的意見，希望公車問題盡快駛出民眾心中的“擁堵”。特別是溫家寶總理在2011年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長，并把加大公車整治放到了國家政策層面，由此也看到了政府關(guān)于公車改革的決心。

觸目驚心的公車腐敗

在我國，公車消費(fèi)一直是一本糊涂賬，至今誰也說不清全國到底有多少輛公車、有多少人配備了公車、一年開支了多少費(fèi)用。前不久，有專題研究報告稱，我國每年用于公車的消費(fèi)高達(dá)5600億元。也就是說，全國財政收入的6％左右被“冒了煙”。隨著公車開支費(fèi)用的居高不下，暗藏在四個輪子下面的各種腐敗也漸漸浮出水面。

一是超標(biāo)采購沒商量。2010年12月份，寧夏回族自治區(qū)政府財政廳一次性采購25輛奧迪A6。每輛單價為34.98萬元，25輛就是900萬元之巨。隨著社會消費(fèi)檔次的不斷提升，公車超標(biāo)采購問題越來越突出。

二是公車私用尋常事。在我國現(xiàn)有體制下，許多縣處級領(lǐng)導(dǎo)們基本都配有專車、專職司機(jī)，出門行車自有他人效勞，不須大小官員們自駕。但現(xiàn)實情況是，公車私駕現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因為私用公車有人陪駕，官員辦私事深感不便，不如自駕爽快。漸漸地，公車私駕演變成公車私有，而且各種費(fèi)用還全都報銷。這也是一種新的腐敗現(xiàn)象。

三是公車維修黑洞深。浙江省審計廳受省政府委托，向省人大常委會作了關(guān)于公車維修審計情況的匯報，抽查的39家公車維修企業(yè)，所用3523種公車維修配件中，進(jìn)銷差價率超過100％的有594種。湖北省統(tǒng)計局—份統(tǒng)計資料表明，有—部公車一年的維修花費(fèi)10萬元，有一輛公車僅輪胎一項一年就換了40個。

四是官員高升司機(jī)沾光。據(jù)《半月談》披露，一個曾為領(lǐng)導(dǎo)開過3年車的司機(jī)稱，開車雖說辛苦，但隱性收入確實不少，更關(guān)鍵的是，感覺自己的社會地位高了許多。領(lǐng)導(dǎo)一旦晉升，也常常會在臨走之前給司機(jī)安排一份相對穩(wěn)定的工作。江蘇省某縣領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)往市里之前，把跟隨自己多年的司機(jī)安排進(jìn)了財政局。一鎮(zhèn)黨委書記調(diào)至縣局任職時，竟然帶著自己原來的司機(jī)一起赴任。因此，人們都稱替領(lǐng)導(dǎo)干部開車的司機(jī)為“二書記”、“二局長”。

公車改革再次上路

中國政府網(wǎng)去年底直播了國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會，中紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在回答澳門媒體記者提問時介紹：公車問題是2011年中央紀(jì)委、監(jiān)察部專項清理的一項重點工作。

回顧近些年各地公車改革進(jìn)行的摸索和試點，不乏失敗的教訓(xùn)。例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”。個別基層領(lǐng)導(dǎo)每年僅“車補(bǔ)”就高達(dá)七八萬元。消息一經(jīng)傳出，這種背離公車改革初衷的“車改”被斷然叫停。

當(dāng)然也有成功的經(jīng)驗。例如，有的地方為了便于民眾監(jiān)督公車使用，推出了統(tǒng)一的公務(wù)車貼或公務(wù)車牌；有的地方為了鼓勵公務(wù)員短途騎車辦公推出了公務(wù)自行車；尤其是昆明進(jìn)行的車改，力度大，辦法科學(xué)，如今80％以上試點單位公務(wù)員已逐步適應(yīng)改革，多選擇私家車、自行車、公交車和步行來解決公務(wù)出行問題。

近日由工信部、科技部、財政部等七個部門負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法基本會簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內(nèi)。在新方案中，正部級領(lǐng)導(dǎo)購車價格和排氣量都有所下降，尤其是正部級領(lǐng)導(dǎo)購車價格每輛下降多達(dá)10萬元。

公車頑疾難一朝治

我國公車改革可謂一波三折，這恰恰反映出公車改革的難度和阻力，也證明了公車改革勢在必行。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道。目前全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應(yīng)有之意。

2010年“兩會”已有代表提出“公車改革”的問題。時隔一年，2011年“兩會”又再次推至“議事堂”上，而且許多代表、委員還帶來很多有創(chuàng)意、有見地的改革方案。比如，嚴(yán)格限制用車級別；上網(wǎng)公布用車人與每月花費(fèi)；統(tǒng)一在公車上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，隨時監(jiān)控運(yùn)行情況；超標(biāo)購車、養(yǎng)車及變相超標(biāo)發(fā)車補(bǔ)以貪污論處；限定使用費(fèi)，超出部分自掏腰包等等。

因此，公車信息如何公開、能否形成完備的公車信息公開制度，是問題的關(guān)鍵。信息公開的內(nèi)容越詳細(xì)、越豐富，渠道越多、越有利于公眾的監(jiān)督。公眾希望，不僅是公布公車的總量信息，還需要公布每一個單位的詳細(xì)信息。宏觀的公車信息有利于我們知道公車開支在整個財政支出中的比例；微觀的信息能讓公眾有針對性地行使監(jiān)督權(quán)。

因此，對公車最好也在外形上做一些醒目的標(biāo)識，讓人們一眼能夠區(qū)分什么是公車，什么不是公車。

人們關(guān)注的公車腐敗問題，其實是一個比較復(fù)雜的社會問題。相信隨著各項規(guī)章制度的逐步健全，隨著依法治國和依法行政的大力推進(jìn)，這種困局是終會被破解的。以嚴(yán)格遏制公車特權(quán)，嚴(yán)厲打擊公車腐敗，被稱為我國“史上最嚴(yán)格”公車改革已經(jīng)上路了，但最終結(jié)果如何還需拭目以待。

公車限行期待常態(tài)化

近日“政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車每周少開一天”經(jīng)媒體報道后，引發(fā)社會各界熱議，很多群眾關(guān)心“誰來監(jiān)督政策的具體實施，誰來懲罰”。央視也對“公車限行”高度評價，認(rèn)為“這絕不僅僅是節(jié)能減排的事情，從更大的范圍來看，恐怕也是一種政府思路的轉(zhuǎn)變”。

不過，來自發(fā)改委以及國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的說法稱，這只是一個倡議，并不具有約束性，“今后可能會出細(xì)化的工作計劃安排”。更有媒體指出，公車限行其實并非首次提及，早在2008年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》，多個省市也曾大力推廣，但大多最終不了了之。

四年前就已出臺的一項政策，如今又以“新聞”的方式引發(fā)公眾關(guān)注，多少顯得有些扎眼。公眾之所以會將“舊令”當(dāng)“新政”，至少說明兩點：一是公車問題和以前相比沒有太大改觀，公眾看不到有這樣的制度在發(fā)揮作用；二是對制度層面的強(qiáng)制性推動，翹首以待。

政府每一次治理公車消費(fèi)的努力，都會引發(fā)民眾的高度期待，這樣的輿論底色，其實正是政府推進(jìn)、深化公車改革的良好契機(jī)。而要把公車改革落到實處，則需要各級政府部門轉(zhuǎn)變思路，拿出真有“約束性”的舉措來。

（摘自中國新聞通訊社）