財(cái)政支持科技創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接

2011年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)“八連快”。這一喜人成績(jī)離不開(kāi)國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持，其背后更體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的有力支撐。

剛剛印發(fā)的2012年中央一號(hào)文件，在強(qiáng)調(diào)持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入的同時(shí)，將“大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入”擺在了突出位置上。透過(guò)這一重要文件，今年我國(guó)農(nóng)業(yè)投入將有何新動(dòng)向？加大農(nóng)業(yè)科技投入將有哪些新亮點(diǎn)？

解讀1：夯實(shí)糧食增產(chǎn)資金保障

糧食增產(chǎn)離不開(kāi)財(cái)政資金支持。從2003年中央財(cái)政2000多億元的“三農(nóng)”支出，到2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過(guò)1萬(wàn)億元，伴隨國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入逐年邁上新臺(tái)階。

為持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，2012年中央一號(hào)文件在“三農(nóng)”投入上再次要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

此外，為更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性，今年中央一號(hào)文件還提出繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，進(jìn)一步加大各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年，中央財(cái)政將貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入力度，積極落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為奪取農(nóng)業(yè)好收成、促進(jìn)農(nóng)民較快增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

近年來(lái)，中央財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力加大扶持糧食生產(chǎn)投入力度，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)資金保障力度，努力建立健全財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年至2010年，中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入從2626.2億元增加到8579.7億元，年均增長(zhǎng)21.8％，其中與糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入從1029億元增加到4575億元。財(cái)政部預(yù)計(jì)，2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出有望達(dá)到10408億元，增長(zhǎng)21.3％。

解讀2：緩解糧食增產(chǎn)軟約束

這次中央一號(hào)文件提出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。

而面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入不足、科技發(fā)展水平仍較落后的現(xiàn)狀，這一重要文件更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)加大農(nóng)業(yè)科技投入提出明確要求，即要“保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制”。

權(quán)威人士指出，今年中央一號(hào)文件一大亮點(diǎn)是提出農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，在強(qiáng)調(diào)“大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入”的同時(shí)，進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。

此外，文件突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，并提出了“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目要基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目要覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此舉被視為財(cái)政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，也是激勵(lì)和發(fā)揮基層廣大農(nóng)技推廣人員作用的關(guān)鍵所在。

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步，中央財(cái)政將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力構(gòu)建財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，逐步提高科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，大力支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐能力提供有力保障。同時(shí)，中央財(cái)政將積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的企業(yè)和其他社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)投入水平。

解讀3：強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管

隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)投入資金的加大，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保每一分錢花在“刀刃上”，成為發(fā)展“三農(nóng)”的新課題。

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年，中央財(cái)政將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民利益和虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)問(wèn)題，確保政策落實(shí)到位和資金安全有效。

這位負(fù)責(zé)人指出，下一步，財(cái)政部門將深入推動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌使用，促進(jìn)形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)銜接、安全有效的涉農(nóng)資金使用管理新模式。同時(shí)，組織開(kāi)展農(nóng)村低保、水利專項(xiàng)、新農(nóng)合、新農(nóng)保等各項(xiàng)涉農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。

此外，還將切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金基礎(chǔ)管理，并充分發(fā)揮基層財(cái)政就地就近監(jiān)管作用。建立健全覆蓋涉農(nóng)資金分配、撥付、使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的管理制度體系，深化涉農(nóng)資金管理機(jī)制體制創(chuàng)新，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，努力提高信息化管理水平。

解讀4：破解農(nóng)產(chǎn)品銷售頑疾

2012年中央一號(hào)文件明確提出，提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得一定成效，但總體上依然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，組織化程度低，產(chǎn)銷銜接不緊密，“賣難”“買貴”等問(wèn)題突出。具體表現(xiàn)為：

產(chǎn)銷不銜接。訂單農(nóng)業(yè)比重低，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，價(jià)格波動(dòng)大。農(nóng)產(chǎn)品流通效率低。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、損耗大。商務(wù)部的資料顯示，我國(guó)果蔬產(chǎn)后腐損率達(dá)到25％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率在5％以下。組織化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展滯后。我國(guó)僅有8.2％的農(nóng)戶參加農(nóng)民合作組織，而美、歐發(fā)達(dá)國(guó)家80％以上的農(nóng)戶都參加了農(nóng)民合作組織。流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其缺乏冷鏈物流設(shè)施，我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)冷藏運(yùn)輸率分別為15％、30％和40％，美、日、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家冷鏈流通率達(dá)80％以上。

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，今年一號(hào)文件作出明確部署。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。

加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。

解讀5：探究農(nóng)業(yè)發(fā)展水之困

中央一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備。

文件明確部署：加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。

水利部部長(zhǎng)陳雷表示，2012年，要基本完成2209條重點(diǎn)中小河流重點(diǎn)河段治理，確保汛前完成5400座小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程，加快實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成30至40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，突出做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造。

農(nóng)村中小型水利工程的建設(shè)管理一直是個(gè)“老大難”問(wèn)題。一號(hào)文件提出，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗(yàn)等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。

當(dāng)前，農(nóng)村水利改革的復(fù)雜性凸顯。要逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國(guó)家、農(nóng)民、社會(huì)資金共同投入的農(nóng)村水利投資機(jī)制。推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，落實(shí)好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員基本支出經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行和發(fā)展。

解讀6：

減免涉農(nóng)稅收 鼓勵(lì)捐贈(zèng)三農(nóng)事業(yè)

這次中央一號(hào)文件明確提出，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12％的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。

在破解農(nóng)村融資難、引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”方面，針對(duì)農(nóng)村、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策正在落實(shí)階段，對(duì)金融涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金等稅前扣除政策也在去年進(jìn)行了完善；在促進(jìn)保險(xiǎn)公司拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面，去年我國(guó)明確保險(xiǎn)公司計(jì)提農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。

不僅如此，各地方政府也在近幾年因地制宜地研究出臺(tái)了一系列與“三農(nóng)”有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，在廣東，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的可以在營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面享受稅收優(yōu)惠；內(nèi)蒙古出臺(tái)政策規(guī)定，新辦的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料提供銷售、技術(shù)、信息、融資等中介服務(wù)項(xiàng)目，５年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分。

中央一號(hào)文件指出，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制訂規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。

相關(guān)專家指出，我國(guó)一系列針對(duì)“三農(nóng)”的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，有利于稅收發(fā)揮杠桿作用引導(dǎo)各種民間資本和社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)與“三農(nóng)”有關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》 本刊編輯王非 張義學(xué)整理）