周新軍

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081）

1“國(guó)家能源安全”的新內(nèi)涵

1.1 “國(guó)家能源安全”概念：歷史背景與現(xiàn)實(shí)因素

“能源安全”概念的提出最早源于石油危機(jī)時(shí)期。受石油危機(jī)影響較大的國(guó)家于1974年成立了國(guó)際能源署（International Energy Association，簡(jiǎn)稱(chēng)IEA），正式提出了以穩(wěn)定原油供應(yīng)和價(jià)格為核心的國(guó)家能源安全的概念。20世紀(jì)70年代初到80年代初的這一輪高油價(jià)和2次石油危機(jī)，催生了發(fā)達(dá)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的顯著變化、能源效率的明顯改善和能源安全機(jī)制的形成。

世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得全球能源消費(fèi)不斷增加，能源供求矛盾日益尖銳。人們繼而發(fā)現(xiàn)，作為一種非常態(tài)下的“能源安全”問(wèn)題已經(jīng)被常態(tài)化了，能源安全問(wèn)題并非僅是石油危機(jī)下的產(chǎn)物。美國(guó)學(xué)者杰瑞米·里夫金認(rèn)為，為滿足日益增加的能源需求，2000—2040年世界能源消耗量將翻一番，到2070年要翻兩番，2100年要翻三番。面對(duì)全球嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，能源安全問(wèn)題最終被提到了戰(zhàn)略高度。

我國(guó)近幾年能源安全問(wèn)題日益凸顯。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，能源需求量已大幅上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益明顯。這些因素構(gòu)成了我國(guó)能源形成的特定歷史背景。

1.2 國(guó)家能源安全的層次結(jié)構(gòu)

分析我國(guó)的能源安全，需要考慮3個(gè)層面的問(wèn)題：一是能源供應(yīng)鏈安全；二是能源使用安全；三是能源結(jié)構(gòu)安全。其中，能源供應(yīng)鏈安全構(gòu)成能源安全的第一個(gè)層面的問(wèn)題，是短期內(nèi)需要首先面對(duì)和全力解決的問(wèn)題；能源使用安全是第二個(gè)層面的問(wèn)題，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能源使用質(zhì)量；而能源結(jié)構(gòu)性安全則屬于長(zhǎng)期需要解決的問(wèn)題，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能源可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。這3個(gè)層面的問(wèn)題往往會(huì)相互交織在一起，但具體到某一個(gè)階段，會(huì)有所側(cè)重。比較而言，我國(guó)的能源安全問(wèn)題主要還處于第一個(gè)層面上，但是需要同時(shí)從眼前考慮第二和第三層面的問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的能源安全已上升到第二個(gè)層面，并向第三個(gè)層面轉(zhuǎn)移。這3個(gè)層面構(gòu)成了能源安全戰(zhàn)略梯次上升的框架結(jié)構(gòu)。

2 低碳交通運(yùn)輸在能源安全中的戰(zhàn)略地位

2.1 能源供應(yīng)鏈安全主要表現(xiàn)為鐵路煤炭運(yùn)輸安全

就我國(guó)而言，能源安全戰(zhàn)略首先需要解決能源供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。通過(guò)分析煤炭、石油和電力3種主要能源的供需情況，可以發(fā)現(xiàn)能源整個(gè)供需失衡實(shí)際上表現(xiàn)為煤炭供需的失衡，因此，保持煤炭供需平衡并使供略大于求是保證能源供需總體平衡的首要任務(wù)。能源供應(yīng)鏈安全包括2個(gè)方面：一是能源生產(chǎn)是否能保證能源需求；二是能源運(yùn)輸問(wèn)題，是否能保證把生產(chǎn)出來(lái)的能源能夠及時(shí)運(yùn)往消費(fèi)地。從目前情況來(lái)看，我國(guó)能源供應(yīng)主要是能源運(yùn)輸安全問(wèn)題。因此，針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀和今后一段時(shí)期的發(fā)展，保障能源有效供給無(wú)疑成為了實(shí)施我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有的學(xué)者明確提出把能源運(yùn)輸納入國(guó)家能源戰(zhàn)略框架中，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)比重。這種能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭運(yùn)輸在整個(gè)能源運(yùn)輸中的重要位置。

其次，雖然我國(guó)石油對(duì)外依存度在逐年提高，已接近60%，但它在我國(guó)能源供應(yīng)安全中不占主導(dǎo)地位。隨著勘探技術(shù)的提高，會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)新油田。一種觀點(diǎn)認(rèn)為在2050年之前中國(guó)的油氣資源將枯竭，但根據(jù)分析，21世紀(jì)中國(guó)的石油工業(yè)將會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。

第三，隨著“以煤代油”和“以電代油”技術(shù)的提高和不斷推廣，以及新能源的開(kāi)發(fā)使用，對(duì)石油的依賴(lài)也會(huì)呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢(shì)。對(duì)石油的預(yù)防顯然是必要的，但過(guò)分夸大石油的風(fēng)險(xiǎn)也是不足取的。

實(shí)際上，中國(guó)能源安全問(wèn)題產(chǎn)生的真正壓力是煤炭問(wèn)題，主要表現(xiàn)為煤炭的運(yùn)輸緊張、煤炭的環(huán)境破壞力以及煤炭使用中的高能耗。煤炭問(wèn)題也進(jìn)一步帶來(lái)了其他能源問(wèn)題，比如：電力緊張導(dǎo)致拉閘限電等，這是現(xiàn)實(shí)中首先要面對(duì)并著手要解決的問(wèn)題。

2.2 能源使用安全主要表現(xiàn)為交通運(yùn)輸產(chǎn)生的污染

能源使用安全主要指人類(lèi)在使用能源過(guò)程中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，主要是空氣污染等。目前危及能源使用安全的主要因素來(lái)自于交通運(yùn)輸?shù)哪茉词褂?。在綜合交通體系中，道路交通運(yùn)輸量占了很大的比重，公路客運(yùn)量占90%以上，貨運(yùn)量占70%以上。由于交通運(yùn)輸以用油為主，大量的交通能耗導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，其中，機(jī)動(dòng)車(chē)的大氣污染尤其嚴(yán)重。目前，我國(guó)大城市60%的一氧化碳、50%的氮氧化物、30%的碳?xì)浠衔镂廴緛?lái)源于機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣排放，城市污染已從“煙囪”型向“尾氣”型轉(zhuǎn)變。就全國(guó)而言，2008年全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)二氧化碳排放量4.57億t，其中公路3.34億t，占73.2%。根據(jù)保守的估算，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的二氧化碳排放量預(yù)計(jì)到2015年和2030年將分別達(dá)到5.22億t和11.08億t，每13年左右就會(huì)翻倍。因此，發(fā)展低碳交通已刻不容緩。

2.3 交通運(yùn)輸能耗結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著總體能耗結(jié)構(gòu)

近幾年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸中的能源消耗攀升很快，已成為高能耗的一個(gè)主要因素。雖然交通運(yùn)輸能耗尚未超過(guò)工業(yè)能耗，但由于交通運(yùn)輸主要以消耗不可再生的石油資源為主，就能源安全供給而言，優(yōu)化交通運(yùn)輸能耗結(jié)構(gòu)顯得更為重要。因此，交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)“以電代油”，在改善我國(guó)整個(gè)能耗結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全進(jìn)程中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

3 交通運(yùn)輸發(fā)展與國(guó)家能源安全保障

3.1 鐵路運(yùn)輸已成為實(shí)施我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和突破口

盡管從環(huán)境保護(hù)和世界能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的趨勢(shì)來(lái)看，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)進(jìn)一步降低，但從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展來(lái)看，煤炭的基礎(chǔ)地位是不能改變的。煤炭是可靠的能源。煤炭資源相對(duì)充足，且獲取穩(wěn)定可靠。即使到2020年，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍然會(huì)占有比較大的比重，只不過(guò)會(huì)在使用形式上發(fā)生較大變化，即發(fā)電用煤的比重將會(huì)大幅度提高，煤炭汽化、液化的比例也將逐步上升。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，煤炭將占60%的比重。而在能源消費(fèi)中，我國(guó)將有一半左右的煤炭將用于發(fā)電。即便如此，在我國(guó)終端能源需求品種中，煤炭仍然占到36.07%的比重。另外一點(diǎn)需要考慮的是，由于能源消耗總量的增大，盡管煤炭所占比例在下降，但絕對(duì)量仍然是趨于增加的。

煤炭供應(yīng)安全集中地反映在鐵路運(yùn)力的不足上，導(dǎo)致大量的“生產(chǎn)煤”無(wú)法轉(zhuǎn)換成“使用煤”，因此不少地方無(wú)奈地采取了“以運(yùn)限產(chǎn)”的措施。由于在電能的構(gòu)成中煤電占了很大比重，煤炭供需的失衡還進(jìn)一步帶來(lái)了電能供需季節(jié)性失衡。

鐵路承擔(dān)著煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)，從表1可以看出，“十一五”期間在3種主要煤炭運(yùn)輸方式中鐵路承擔(dān)的份額最高，平均每年在60%左右。

在運(yùn)力資源十分緊張的情況下，鐵路部門(mén)傾盡全力保障煤炭運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了煤炭運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

圖1 “十一五”期間鐵路煤炭發(fā)送量

在鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸總量中，煤炭運(yùn)輸大約占50%左右的比例。以近2年為例，2010年全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）完成364 271萬(wàn)t，其中煤炭發(fā)送量為200 043萬(wàn)t，占總發(fā)送量的54.9%；2011年全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）完成393 263萬(wàn)t，其中，煤炭運(yùn)量完成227 026萬(wàn)t，占全部發(fā)送量的57.7%，比2010年有所上升。在鐵路煤炭運(yùn)輸中，電煤又占據(jù)著主要比重。2009年鐵路電煤發(fā)送量完成11.39億t，2010年完成14億t，分別占當(dāng)年鐵路煤炭運(yùn)量的65.1%和70%。由此可以看出，鐵路煤炭運(yùn)輸與電能有著非常高的關(guān)聯(lián)度。

鐵路運(yùn)輸可以使用電力牽引，能夠?qū)崿F(xiàn)“以電代油”。電力牽引可廣泛利用多種一次能源，如：可以由熱力、水力、天然氣甚至于地?zé)?、原子能、太?yáng)能等轉(zhuǎn)換而來(lái)，只要有相應(yīng)的發(fā)電站，便可以利用相應(yīng)的能量。盡管鐵路用能在整個(gè)交通用能中所占比例不大，但它的示范作用是十分明顯的。如果道路交通能夠做到大面積使用電力牽引，實(shí)現(xiàn)“以電代油”，將可以改善整個(gè)交通能耗結(jié)構(gòu)。電動(dòng)汽車(chē)的研制和使用，不能不說(shuō)沒(méi)有受到鐵路的影響。

鐵路還是綠色環(huán)保型的交通工具，電力機(jī)車(chē)在使用過(guò)程中無(wú)廢氣排放，對(duì)環(huán)境起到了保護(hù)作用。目前為止的所有研究均揭示出，在幾種交通運(yùn)輸方式中，鐵路不但對(duì)環(huán)境污染程度低，而且治理費(fèi)用也比較低。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新一代交通工具選擇的著眼點(diǎn)瞄向了對(duì)環(huán)境影響小的運(yùn)輸方式。高速鐵路尤其符合這種要求，并明顯優(yōu)于汽車(chē)和飛機(jī)。有鑒于此，歐洲各國(guó)為適應(yīng)低碳交通的需要紛紛調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展鐵路。俄羅斯在它的投資計(jì)劃中體現(xiàn)了這一思想。在對(duì)各種運(yùn)輸方式的固定資產(chǎn)投資中，鐵路投資最多（占40.07%），公路其次（占33.47%），以下為海運(yùn)（10.27%）、民航（7.87%）和其他（8.32%）。我國(guó)鐵路尤其是高速鐵路最近幾年得到了快速發(fā)展，除了快速提高運(yùn)力、消除運(yùn)輸瓶頸之外，綠色環(huán)保也是其發(fā)展的重要原因之一。

3.2 發(fā)展城市軌道交通可有效減輕城市空氣污染

城市軌道交通起步雖然晚于鐵路發(fā)展，但其發(fā)展速度迅猛，而且在“以電代油”的規(guī)模上也完全超越了鐵路，牽引動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)了“以電代油”。此外，發(fā)展城市軌道交通可有效減輕城市道路交通擁堵，能有效節(jié)約能耗，提高能源使用效率，有效減輕城市道路交通擁堵而產(chǎn)生的空氣污染。

城市軌道交通在國(guó)外已有100多年的發(fā)展歷史，世界主要大城市大多有比較成熟與完整的軌道交通系統(tǒng)。最近幾年，我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期：北京、上海、廣州等多個(gè)城市已建和在建線路總長(zhǎng)達(dá)到1 100 km。截至2009年12月底，我國(guó)大陸地區(qū)已有北京、上海、天津、廣州、長(zhǎng)春、大連、重慶、武漢、深圳、南京10個(gè)城市38條線投入運(yùn)營(yíng)，正線線路總長(zhǎng)962 km。北京地鐵2008年運(yùn)量更是大幅度增長(zhǎng)，全線網(wǎng)運(yùn)送乘客突破12億人次，比2007年提高75%。同時(shí)，北京、上海和廣州等地逐步進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的新階段，北京已運(yùn)營(yíng)9條線，總長(zhǎng)228.53 km；上海已運(yùn)營(yíng)13條線，總長(zhǎng)為355.15 km；廣州已運(yùn)營(yíng)5條線，總長(zhǎng)為149.702 km。

未來(lái)幾年，很多省會(huì)城市都將加入到城市軌道交通發(fā)展的行業(yè)，甚至有極少數(shù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大、人口密集的地級(jí)市也加入了此發(fā)展行業(yè)，如：廣東省東莞市等。按目前每年開(kāi)工建設(shè)100 km至120 km線路的發(fā)展速度，到2020年我國(guó)城市軌道交通線路將達(dá)到2 000～2 500 km。表2是截至2009年底我國(guó)城市軌道交通建設(shè)情況。

表1 “十一五”期間各種運(yùn)輸方式的煤炭周轉(zhuǎn)量及分擔(dān)率

表2 截至2009年底我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路情況

北京軌道交通運(yùn)量占城市公交運(yùn)量的比重僅占15%。到2010年，上海的軌道交通擁有11條線路，總計(jì)里程達(dá)到400 km以上，軌道交通線日均客流量達(dá)到600萬(wàn)人次，占全市公交客流總量的35%左右。根據(jù)新一輪規(guī)劃，上海市在2010—2020年將有13項(xiàng)地鐵建設(shè)項(xiàng)目，線路總長(zhǎng)合計(jì)約300 km。至2020年上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模將達(dá)到877 km。城市軌道在這兩大城市中將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但總體來(lái)看，相對(duì)于道路交通，軌道交通發(fā)展還十分滯后，且在城市之間發(fā)展非常不平衡。目前它在城市公共交通中還處于附屬地位，公共汽車(chē)和出租車(chē)占據(jù)著主要地位。

3.3 電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展是實(shí)施我國(guó)低碳交通的一種方式

交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)“以電代油”，電動(dòng)汽車(chē)是關(guān)鍵組成部分。電動(dòng)汽車(chē)“以電代油”，能夠?qū)崿F(xiàn)“零排放”，噪聲低，是解決能源和環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要手段。如果能夠在道路交通中充分發(fā)揮電動(dòng)汽車(chē)的作用，這將對(duì)改善我國(guó)整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)哪芎慕Y(jié)構(gòu)，從而改善我國(guó)整個(gè)國(guó)家的能耗結(jié)構(gòu)產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。

在現(xiàn)階段可獲取的所有能源中，電能屬于一種清潔能源，使用過(guò)程中無(wú)污染，而且從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，風(fēng)電、水電和核電發(fā)展速度加快，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電的技術(shù)也日益成熟，將來(lái)即使從源頭來(lái)考察，使用電能依然是非常清潔的能源。

目前我國(guó)電能生產(chǎn)及消費(fèi)在整個(gè)能源體系中占比很低，對(duì)提高能源使用安全性的作用還十分有限。解決這一問(wèn)題的主要途徑是加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，迅速提高電動(dòng)汽車(chē)在汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)中的占有率，使更多的汽車(chē)使用電力牽引。

由于目前電動(dòng)汽車(chē)的使用還存在諸多技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的原因，大面積推廣使用電動(dòng)汽車(chē)仍需要一定時(shí)日。為此，需要在政策方面予以必要的支持。主要考慮：一是進(jìn)一步加大國(guó)家的優(yōu)惠政策。除了在稅收減免、汽車(chē)上牌照等方面給予優(yōu)惠外，更要給予購(gòu)車(chē)者以直接的購(gòu)車(chē)補(bǔ)助；二是加快充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，將來(lái)的密度要盡可能像加油站一樣，到那時(shí)加油站很可能會(huì)漸漸淡出人們的視線。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家整個(gè)能源戰(zhàn)略應(yīng)該是分層次、分階段進(jìn)行的。無(wú)論是從構(gòu)建能源供應(yīng)鏈，還是從能源使用安全性以及能耗結(jié)構(gòu)來(lái)看，都可以看出鐵路運(yùn)輸在國(guó)家能源安全體系中的特殊地位，而且確是目前為止唯一可以實(shí)現(xiàn)用多種能源替代石油的大能力綜合性綠色交通運(yùn)輸工具。加快鐵路發(fā)展，還將對(duì)減少石油消耗起到重要替代作用。

保障鐵路運(yùn)輸安全已成為我國(guó)能源安全內(nèi)涵中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，貫穿在能源安全的3個(gè)層次中。其重要性體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是鐵路煤炭運(yùn)輸安全是保證我國(guó)能源供應(yīng)鏈安全的最重要前提，是滿足第一層次安全最基礎(chǔ)的保障；二是鐵路運(yùn)輸主要使用電力牽引，能夠保證能源使用中的安全；三是由于大量使用電力機(jī)車(chē)，鐵路牽引能耗結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了用油為主向用電為主的根本性轉(zhuǎn)變。因此，加快鐵路發(fā)展是保障我國(guó)能源安全的突破口和出發(fā)點(diǎn)。

由于交通運(yùn)輸用能上的特殊性，因此，實(shí)現(xiàn)交通用能的根本性轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)能源使用安全和能源結(jié)構(gòu)性安全的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。發(fā)展城市軌道交通，是緩解城市交通擁堵，減少由此帶來(lái)的空氣污染的最主要途徑，而發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，無(wú)疑是快速改變道路交通能耗結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)道路交通大面積“以電代油”，構(gòu)建我國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系，從根本上保障我國(guó)能源使用安全，帶動(dòng)我國(guó)能耗結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，起著十分重要的作用。

［1］ 周新軍.我國(guó)能源安全的內(nèi)涵界定——基于“十五”期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析[J].中外能源，2008(2)：1-6.

［2］ 徐明軍.構(gòu)建中國(guó)海上能源安全通道的戰(zhàn)略思考［J］.中國(guó)港口，2004(4)：40-41.

［3］ 秦曉.中國(guó)能源安全戰(zhàn)略中的能源運(yùn)輸問(wèn)題［J］.中國(guó)能源，2005(7)：4-7.