劉海英 陳 宇 耿愛生

(1.中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島266100;2.中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院，山東 青島266100;3.西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都610031;4.懷化學(xué)院數(shù)學(xué)系，湖南 懷化418008)

海洋經(jīng)濟是建立在海洋自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟形式，對于海洋資源與空間具有高度依賴性，本質(zhì)上要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的法則進行經(jīng)濟活動，這完全符合循環(huán)經(jīng)濟的理念。循環(huán)經(jīng)濟是把可持續(xù)發(fā)展思想從理論提升到實踐的一種有效的經(jīng)濟模式，它不僅從微觀上解決了社會的基本單位——企業(yè)的發(fā)展困境，而且從宏觀社會層面上構(gòu)筑出類似自然生態(tài)系統(tǒng)的海陸大循環(huán)系統(tǒng)，因此發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟非常切合海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于合理開發(fā)海洋、保護海洋環(huán)境、保持海洋永續(xù)利用，是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。山東作為我國的海洋大省，自1991年提出了建設(shè)“海上山東”的宏偉戰(zhàn)略，海洋資源開發(fā)及其所形成的海洋產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，海洋經(jīng)濟進入了快速發(fā)展時期，走在了全國前列。特別是2010年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這對山東來說意義重大、影響深遠，是山東省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的難得歷史機遇。然而山東省在高速發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，也暴露出一些問題。諸如海洋資源開發(fā)混亂，海洋環(huán)境不斷遭到污染、部分生態(tài)環(huán)境惡化、近海漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)濟增長不合理等問題也日益顯現(xiàn)。這些問題已經(jīng)成為山東省實現(xiàn)21世紀(jì)藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)的嚴(yán)重障礙。因此，山東省要想實現(xiàn)其半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展并緩解資源約束的矛盾，其海洋經(jīng)濟必須實行海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。而在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，技術(shù)因素和政策因素都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，作為重要政策手段的財稅政策，在宏觀調(diào)控、社會資源合理配置等方面對海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起著不可或缺的作用。

近二十年來，一些學(xué)者開始關(guān)注和研究財稅政策對海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是鼓勵政策，如日本為了建設(shè)海洋循環(huán)型社會，2003年相關(guān)的財政預(yù)算為35.1億日元，2004年為24.7億日元，日本政府為海洋循環(huán)經(jīng)濟給予經(jīng)濟支持[1－2]。二是綠色消費政策，如早在1993年，克林頓政府發(fā)布了一項行政命令，要求政府機構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更高比例的廢紙，在2000年又將這一比例提高到25%[3]。三是政府征稅政策，如加拿大政府通過提高能源的出口稅，抑制國內(nèi)能源的出口，加大對海洋能源產(chǎn)業(yè)的控制力度、保證經(jīng)濟安全[4]。四是稅收優(yōu)惠政策，如在日本政策投資銀行等的政策性融資對象中，那些與海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的“3R”事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項目，可以得到稅收14%－20%的稅收優(yōu)惠比例;日本政府為了促進海洋循環(huán)經(jīng)濟方面的科技創(chuàng)新，對于新增的海洋科技研發(fā)費的部分也進行了一定的免稅[5]。

現(xiàn)階段，我國對于海洋循環(huán)經(jīng)濟的研究相對于陸域循環(huán)經(jīng)濟的要少，而關(guān)于財稅政策研究還只是處于起步階段。已有的關(guān)于海洋循環(huán)經(jīng)濟的研究多側(cè)重于政策理論方面的定性研究，而沒有涉及財稅政策的定量研究。翁立新，徐叢春[6]在闡明海洋循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，研究探討了海洋循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則與設(shè)計方法，建立了海洋循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系;李莉等[5]分析了美國、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟的成功經(jīng)驗并提出了我國循環(huán)海洋經(jīng)濟加強金融支持的對策建議;王澤宇[7]提出了海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷著從初級到高級的萌芽期、成長期、成熟期3個階段;陳宇，劉海英[8]針對我國現(xiàn)行發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟財稅政策的不足，對海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展給出了一些財稅政策建議。

本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，基于海洋循環(huán)經(jīng)濟運行機理的理論，建立海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“綜合評價”模型和“障礙度”模型，找出山東省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“動力因素”和主要“障礙因素”，以期能為山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟財稅政策體系建立的路徑選擇提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。

1 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價

1.1 評價指標(biāo)體系的建立

根據(jù)國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局于2007年9月制定的《循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》，循環(huán)經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系包括資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四個方面，考慮到循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，再結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身特點，構(gòu)造海洋循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系[9](見表1)。

1.2 原始數(shù)據(jù)規(guī)范化

設(shè)cij為某一指標(biāo)的原始值，cmaxi為第i項指標(biāo)原始值的最大值，cmini為第i項指標(biāo)原始值的最小值，則對于經(jīng)濟增長具有正向作用的指標(biāo)cij，數(shù)據(jù)規(guī)范化為;對于經(jīng)濟增長具有負向作用的指標(biāo)cij，數(shù)據(jù)規(guī)范化為得到規(guī)范化矩陣R=(rij)m'n。山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理得表2。

表1 海洋循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系Tab.1 Comprehensive evaluation index system of ocean circulation economy

表2 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果Tab.2 Standardization of primary data for Shandong Peninsula comprehensive evaluation index of ocean circulation economy

1.3 數(shù)據(jù)權(quán)重的確定(熵值法)

對海洋循環(huán)經(jīng)濟的綜合評價主要是通過建立一系列指標(biāo)，對指標(biāo)賦予不同權(quán)重后加權(quán)平均，最后計算綜合考評總分。傳統(tǒng)的主觀賦權(quán)法對指標(biāo)權(quán)重的確定，以評價者的主觀看法為依據(jù)，盡管權(quán)重是按重要性給出的，但由于沒有充分考慮各指標(biāo)提供的信息量，人為給出的權(quán)重顯然缺乏客觀的科學(xué)依據(jù)，容易造成某些指標(biāo)過高或者過低，因而不能客觀地評價山東海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。本文將使用熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。熵的概念最初產(chǎn)生于熱力學(xué)，它被用來描述運動過程中的一種不可逆現(xiàn)象，后來在信息論中用熵來表示事物出現(xiàn)的不確定性。信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)越大;反之，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小。其基本步驟為:

(1)對原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣C=(cij)m'n(矩陣由m個待評方案，n項評價指標(biāo)構(gòu)成)，利用適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ?guī)范化為X=(xij)m'n;

(2)計算矩陣X=(xij)m'n，得到第j項指標(biāo)下第i 方案指標(biāo)值的比重pij，其中

(3)計算第j項指標(biāo)的信息熵ej，其中

(4)計算第j項指標(biāo)的差異性系數(shù)gj

(5)定義權(quán)數(shù)wj，令

通過熵值法，我們可以得到山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)的權(quán)重(見表3)。

表3 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)權(quán)重Tab.3 Shandong Peninsula ocean circulation economy comprehensive evaluation index weight

1.4 綜合評價模型

對海洋循環(huán)經(jīng)濟的綜合評價是在通過建立一系列指標(biāo)，再對指標(biāo)賦予不同權(quán)重后加權(quán)平均，最后計算綜合水平評價總分

其中xi為各單項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，wi為與各單項指標(biāo)相對應(yīng)的權(quán)重，P為海洋循環(huán)經(jīng)濟評價的綜合水平得分(百分制)。對山東半島各年海洋循環(huán)經(jīng)濟進行綜合評價，評價結(jié)果見圖1、圖2。

圖1 2001－2009 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價結(jié)果Fig.1 The results of comprehensive evaluation on ocean circulation economy in Shandong Peninsula (2001－2009)

圖2 2001－2009 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各分類指標(biāo)評價結(jié)果Fig.2 Evaluate results of each classification index on ocean circulation economy in Shandong Peninsula (2001－2009)

1.5 實證結(jié)論

(1)從圖1，可以看出，近十年來，山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，其發(fā)展過程經(jīng)歷了三個階段:

第一階段(2001－2004)發(fā)展緩慢。從圖2可看出，期間“經(jīng)濟與社會發(fā)展指標(biāo)”曲線先緩慢上升，到2002年后，又緩慢下降;其余B3 指標(biāo)曲線一直緩慢上升，上升幅度不大;B4 曲線先緩慢下降后(2002年)又緩慢上升。而B2曲線一直近乎水平，沒什么變化。由于經(jīng)濟與社會發(fā)展指標(biāo)曲線明顯高于其余三類指標(biāo)，致使在這期間綜合發(fā)展曲線呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢。

第二階段(2004－2007)發(fā)展較快。從圖2可以看出，在這一期間，除B2 外，其余三類指標(biāo)曲線均呈上升態(tài)勢，經(jīng)濟與社會發(fā)展指標(biāo)曲線上升較快，且明顯高于B3、B4指標(biāo)曲線。B3、B4 曲線仍然緩慢上升，在這三類指標(biāo)的共同作用下，這一階段，山東半島海洋循環(huán)經(jīng)的得到較快發(fā)展。

第三階段(2007－2009)發(fā)展迅速。從圖2可以看出，在這一期間，“經(jīng)濟與社會發(fā)展指標(biāo)”曲線上升迅速，這與2008年的北京奧運會的特殊背景離不開;B4(環(huán)境安全指標(biāo))線下降后上升，而B3 指標(biāo)曲線上升緩慢，在三類指標(biāo)的共同作用下，這一階段山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

(2)山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力因素是“經(jīng)濟與社會發(fā)展”因子。從圖2可知，“經(jīng)濟與社會發(fā)展指標(biāo)”是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展的主要動力指標(biāo)。圖2顯示“經(jīng)濟與社會發(fā)展指標(biāo)”曲線變化明顯，其余三類指標(biāo)曲線在2001年到2009年期間上升緩慢，變化不大。因此，有理由認(rèn)為，“經(jīng)濟與社會發(fā)展”是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展的主要動力因素。

2 山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展障礙性因素分析

2.1 障礙度模型

具體方法是采用“因子貢獻度”、“指標(biāo)偏離度”和“障礙度”三個指標(biāo)來進行分析診斷[10－11]。其中，因子貢獻度(Wi)表示單項因素Ci對總目標(biāo)的影響程度，即單項因素對總目標(biāo)的權(quán)重;指標(biāo)偏離度(Vi)表示單項指標(biāo)與海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之間的差距，即單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Ri與1.5(＞1)之差;障礙度(Mi)表示單項指標(biāo)對海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響值，該指標(biāo)是海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展障礙診斷的目標(biāo)和結(jié)果。具體計算原理如下:

式(6)中，Ri為單項指標(biāo)Ci的標(biāo)準(zhǔn)化值。

單項指標(biāo)障礙度計算公式為:

上式Mi指的是單項因素Ci在Vi偏離度下對總目標(biāo)的影響程度Wi，在各因素在各自相應(yīng)的偏離度下對總目標(biāo)的影響程度加總后的總影響度的份量。

以2008年和2009年的數(shù)據(jù)為例，分別計算這兩年各個單項指標(biāo)的障礙度(見圖3、圖4)。

2.2 模型結(jié)論

圖3 2008年山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要障礙因素排序Fig.3 Queues up several major obstacle factors to ocean circulation economy in Shandong Peninsula in 2008

圖4 2009年山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要障礙因素排序Fig.4 Queues up several major obstacle factors to ocean circulation economy in Shandong Peninsula in 2009

從圖3，圖4關(guān)于山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙因素排序中，可以看出主要障礙因素基本一致，排序前7名的主要因素完全一樣，只是其中少數(shù)幾個因素的位置發(fā)生了變化。由此可以看出，近幾年山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙因素分別為海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運輸、海洋電力、海洋石油天然氣、三廢綜合利用產(chǎn)值、濱海旅游、海洋鹽業(yè)、治理固廢和保護區(qū)數(shù)量這些指標(biāo);尤其是前5名的因素全為經(jīng)濟和社會發(fā)展分類指標(biāo)，第6 到第10名中各包含了一個資源循環(huán)利用指標(biāo)C12 和兩項環(huán)境安全指標(biāo)C14 和C16，而前10名中無資源消耗指標(biāo)(C9，C10)。這說明要提高山東海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，首先必須高度重視它的經(jīng)濟和社會效應(yīng)，其次要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境安全因素對山東海洋循環(huán)經(jīng)濟的影響，還需注意資源的循環(huán)利用。

3 促進山東半島海經(jīng)濟洋循環(huán)發(fā)展的財稅政策選擇

從圖1可以看出山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，從2001年到2009年海洋循環(huán)經(jīng)濟呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，尤其是從2007年到現(xiàn)在海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迅速，因此大力發(fā)展山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟前景美好。海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場與政府兩個方的作用，市場機制應(yīng)該在現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但從國際經(jīng)驗來看，財政稅收政策的設(shè)計與實施也在很大程度上影響著海洋經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，對如我國海洋經(jīng)濟發(fā)展還很不發(fā)達的國家來說尤為如此。因此，筆者認(rèn)為，在“十二五”時期，建立與完善相關(guān)的財稅政策也是促進海洋經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的重要舉措。

3.1 財政政策方面

3.1.1 加大海洋資源的專項財政投入力度，設(shè)立海洋循環(huán)經(jīng)濟專項資金

綜合評價模型(5)的最終結(jié)論指明:“經(jīng)濟與社會發(fā)展”因素是山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力因素，這說明它對山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻巨大。而障礙度模型(7)指出:山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前10個主要障礙因子有7個來自“經(jīng)濟與社會發(fā)展”因素，這同時說明這個因素里的相關(guān)行業(yè)遠沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。為了解決這個矛盾，山東省政府有必要加大在這個因素方面的財政投入，在財政預(yù)算中設(shè)立更多的用于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，增加海洋工業(yè)的科技開發(fā)及應(yīng)用投入，并通過資金獎勵和貸款支持的方式引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)，促使“經(jīng)濟與社會發(fā)展”因素中的相關(guān)行業(yè)得到應(yīng)有的發(fā)展，更進一步促進海洋循環(huán)經(jīng)濟的更快發(fā)展。

3.1.2 建立和完善合理的海洋資源業(yè)的補貼制度，為海洋漁業(yè)、礦業(yè)、電力業(yè)及海洋資源循環(huán)利用提供財政補貼

綜合評價模型(5)結(jié)論指出:海洋漁業(yè)、礦業(yè)、石油天然氣開采及電力業(yè)是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟的主要動力因子，這說明這些行業(yè)的健康發(fā)展對海洋經(jīng)濟的發(fā)展貢獻很大。障礙度模型(7)結(jié)論指出:海洋礦業(yè)、石油天然氣開采及電力業(yè)是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙因子，這說明這些行業(yè)目前的發(fā)展不合理，有待改進。要想海洋生態(tài)不遭破壞，就要注意避免漁業(yè)、礦業(yè)、石油天然氣開采業(yè)盲目地逐利行為，要杜絕無序無節(jié)制的不利發(fā)展，除了對這些有關(guān)海洋資源的行業(yè)采取不當(dāng)行為懲罰外還需提供合理發(fā)展所需的財政補貼，美國、日本在這方面有成功的經(jīng)驗[5]。為其提供相關(guān)的財政補貼是很有必要的，這既能促進海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展又能避免海洋生態(tài)遭到破壞。美國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多西方國家積極采用稅收減免、稅收抵免、財政補貼等稅收優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟[12]。而且從圖3、圖4中發(fā)現(xiàn)，“三廢”的綜合利用產(chǎn)值(C12)也是阻礙山東海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個主要因子，為了改變這種狀況，就需要對海洋資源尤其是廢物的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供必要的財政補貼，使海洋資源循環(huán)利用，變廢為寶。

3.1.3 建立和完善有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)不當(dāng)行為的財政懲罰制度，保障海洋生態(tài)不遭破壞

由于逐利的動機，很多海洋產(chǎn)業(yè)，只顧自身的經(jīng)濟效益無視環(huán)境的破壞進行不當(dāng)生產(chǎn)，現(xiàn)在的一些臨海省份的政府每年仍然要花很大的財力來治理海洋污染。由障礙度模型(7)的結(jié)論，我們知道阻礙山東海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素包括:海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運輸、海洋電力、海洋石油天然氣、“三廢”綜合利用、海洋鹽業(yè)、治理固廢、保護區(qū)的數(shù)量和濱海旅游，而這些因素都跟海洋環(huán)境安全因素相關(guān)聯(lián)。要想有一個好的海洋環(huán)境，就需要保護好海洋生態(tài)環(huán)境，政府除了制定相關(guān)的法律政策外，還應(yīng)該制定出相應(yīng)的有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)行為不當(dāng)?shù)呢斦土P政策。

3.2 稅收政策方面

3.2.1 擴大現(xiàn)行相關(guān)稅種的征收范圍

由綜合評價模型(5)結(jié)論可知山東半島海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是“經(jīng)濟和社會發(fā)展”，這個分類指標(biāo)中有很多是涉及海洋資源的因素，要想這些因素產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展，就需要建立與相關(guān)的稅收政策，有必要擴大與之相關(guān)的稅收征收范圍。對于漁業(yè)、海洋礦業(yè)征收海洋資源稅，即可限制其不合理的開發(fā)，又可以增加財政收入，對這些行業(yè)合理發(fā)展給予財政補貼，還可以保護海洋生態(tài)環(huán)境。對石油、天然氣等稀缺性不可再生性資源課以重稅，這有利于海洋資源的可持續(xù)利用。對于海洋礦業(yè)中的稀有貴重礦產(chǎn)資源課以重稅，要反映出社會為之付出的生態(tài)費用，促使這些礦業(yè)資源價格上漲，以限制其需求，以至最終限制這類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。對海洋“三廢”征收相關(guān)稅，有利于海洋生態(tài)的的保護，其增加的財政收入可用于環(huán)保事業(yè)。

3.2.2 調(diào)整現(xiàn)行稅制中的相關(guān)稅種并開設(shè)新稅種

在山東海洋循環(huán)經(jīng)發(fā)展的動力因素和障礙因素中有很多行業(yè)跟海洋資源有關(guān)，例如海洋漁業(yè)、礦業(yè)、鹽業(yè)和石油天然氣開采業(yè)等健康發(fā)展主要動力因子，而海洋“三廢”的綜合利用不夠是阻礙山東海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展的主要因子，建立完善有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的稅種有利于資源的循環(huán)利用，有利于海洋循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展。例如原有的資源稅課稅對象僅限于礦產(chǎn)品和鹽，對非礦產(chǎn)品不征稅，致使非礦產(chǎn)品資源過度開采。有必要對其進行改革，開設(shè)新稅種，以限制資源的開采，尤其是限制稀缺性不可再生性資源的開采，以便資源的可持續(xù)性開發(fā)。漁業(yè)和石油天然氣作為非礦產(chǎn)海洋資源，有必要通過專門的稅收政策對其進行限制，否則將會造成海洋生態(tài)破壞和資源枯竭。

3.2.3 實行稅負轉(zhuǎn)移，完善相關(guān)計稅方法

健康合理發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，還可以在不改變整體稅收水平的前提下，改變稅收的構(gòu)成。例如，可以減少收入稅，增加環(huán)境保護稅，這樣既可以提高人們的生活水平，又可以保護環(huán)境。對于山東半島循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的一個障礙因素濱海旅游，可以減少有關(guān)旅游的收入稅，增加環(huán)境的保護稅，同時其專項財政收入可以用來增加海洋保護區(qū)的數(shù)量。這樣既帶動了山東半島的海洋循環(huán)經(jīng)濟，有利于保護環(huán)境，又帶動相關(guān)的綠色經(jīng)濟。荷蘭政府就成功地運用稅收轉(zhuǎn)移有效遏制了鎘、鎳、銅、鋅等重金屬的排放。丹麥政府對汽車燃料、用煤用電、垃圾填埋和汽車購買都征稅，以限制“三廢”的排放[4]。2011年我國國務(wù)院通過的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，改變了部分資源稅的計稅方式[13]。另外對于污染環(huán)境對人體有害的重金屬開采、排放課以重稅，也要求重新設(shè)計計稅方法。

4 政策建議

本文基于建立海洋循環(huán)經(jīng)濟評價體系，從海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力因素和障礙因素兩方面對山東半島循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行實證分析，通過海洋循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展評價模型和障礙度模型，得出“經(jīng)濟與社會發(fā)展”這個分類指標(biāo)既是山東海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力因素又是其主要障礙因素的結(jié)論，并根據(jù)實證結(jié)論有針對性地給出了一些有關(guān)促進山東半島海洋經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的財稅政策建議。但是發(fā)展山東半島的海洋循環(huán)經(jīng)濟僅僅靠財稅手段是不夠的，在實踐中，還須與其他手段相結(jié)合方能取得更好的效果。具體設(shè)想包括以下幾個方面:

第一，加快海洋循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律、法規(guī)體系建設(shè)。完善各項政策、法律、法規(guī)制度，構(gòu)建合理有效的海洋循環(huán)經(jīng)濟管理體系，引導(dǎo)財稅政策作用的發(fā)揮，促進海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，扶持資本市場的發(fā)展。資本市場可以利用多種金融工具來提高全社會資金的利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能更有效的促進海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展;政府應(yīng)扶持資本市場的發(fā)展，利用股票市場和債券市場，更好地降低融資成本、提高融資效率、推動海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，加強金融機構(gòu)的信貸支持。一方面，應(yīng)與貨幣政策相配合，加強和政策性銀行的合作，增強對海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，利用更多的資金來建設(shè)海洋循環(huán)經(jīng)濟重點項目，扶持海洋循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展;另一方面，應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金的合理流動，為海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強力支持。

第四，加強關(guān)稅政策與外貿(mào)政策的配合。國際貿(mào)易和資本輸出把經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等惡果從一國轉(zhuǎn)嫁到另一國，為此，我們應(yīng)與外貿(mào)政策配合，通過降低關(guān)稅、特別關(guān)稅、反傾銷關(guān)稅等正確靈活地運用關(guān)稅手段參與國際競爭和國內(nèi)環(huán)境資源的保護。

第五，加大相關(guān)科研支持力度?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)加大對海洋循環(huán)經(jīng)濟科技項目的支持力度，加強對相關(guān)院校、科研單位的扶持力度，提供充足的科研經(jīng)費，引導(dǎo)和促進海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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