文|《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

2011~2012中國信用小康指數(shù)：64.3社會信用趨于好轉(zhuǎn)透明度對政府信用影響最大

文|《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

攝影/薛濤

2011~2012年度中國信用小康指數(shù)為64.3分，比上年度提高1.6個百分點，其中“政府公信力”這一單項指標(biāo)比上年度提高2.8個百分點，是中國信用小康指數(shù)的三大單項指標(biāo)中升幅最高的。透明度對政府信用影響最大，“各個行業(yè)要形成良好的職業(yè)道德”被認(rèn)為是建設(shè)誠信中國的最有效方式

小康榜

2005~2012年度中國信用小康指數(shù)

“童叟無欺，買賣公平”，乃是商家經(jīng)營之道。2012年8月中旬一場喧囂且吸引了不少人眼球的“價格戰(zhàn)”，卻將寶貴的誠信聲譽(yù)作為賭注：挑戰(zhàn)者京東商城并沒有兌現(xiàn)“所有大家電價格均比蘇寧國美便宜10%”的承諾，應(yīng)戰(zhàn)者蘇寧易購和國美電器也沒有實踐“所有產(chǎn)品價格必然低于京東”和“全線比京東低5%”的誓言。于是，有媒體評論說，“在這種‘價格戰(zhàn)’中，最大的陣亡者還是我們社會的誠信品格?！?/p>

已有116年歷史、舉辦了30屆的夏季現(xiàn)代奧林匹克運動會，也在這個8月遭遇了重大的誠信考驗。羽毛球、田徑、游泳、體操、自行車、摔跤等諸多賽場上都出現(xiàn)了對判罰的爭議，由此引發(fā)的申訴之多、涉及面之廣，為歷屆奧運會之最。裁判是否公平公正、賽制是否嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、操作是否公開透明等問題，都事關(guān)奧運會的名譽(yù)。對這些備受爭議的判罰，如果不能給出令人信服的解釋，人們會對奧運會是否誠信產(chǎn)生疑問，奧林匹克運動也會因此蒙羞。

誠信是寶貴的，也是脆弱的。費數(shù)十年工夫積累的信用，常常會因一時一事的言行而失掉。2012年7月底至8月初，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，在全國范圍內(nèi)開展“中國信用小康指數(shù)”調(diào)查。本次調(diào)查采用了基于實名制的NetTouch網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方法，對全國東部、中部、西部的公眾進(jìn)行調(diào)查，為保證樣本的代表性，此次調(diào)查樣本框的確定兼顧性別、年齡段、收入分布。

經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出2011～2012年度中國信用小康指數(shù)為64.3分，比上一年度的62.7分提高1.6個百分點。

民眾對政府公信力寄予厚望

中國信用小康指數(shù)通過政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等三項指標(biāo)進(jìn)行測評。

政府公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。調(diào)查顯示，2011～2012年度中國政府公信力指數(shù)為67.8分，比上年度提高2.8個百分點。

企業(yè)信用是指企業(yè)對債務(wù)按期還本付息的能力和意愿，以及企業(yè)是否遵守工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動等部門的有關(guān)法規(guī)，履行商業(yè)合同，償還或有負(fù)債等方面的情況。調(diào)查顯示，醫(yī)藥行業(yè)、保健行業(yè)、美容業(yè)、電視購物、旅游業(yè)、食品行業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、保險服務(wù)等行業(yè)誠信形象比較差。從總體上看，2011～2012年度企業(yè)信用指數(shù)比上年度有所上升，從54.5分提高到56.0分。

人際信用是依據(jù)于各種人際關(guān)系建立起來的信用形式，如依據(jù)血緣、親緣、業(yè)緣等人際關(guān)系建立起來的信用關(guān)系。調(diào)查顯示，2011～2012年度人際信用指數(shù)也比上年度有所上升，由上年度的67.8分提高到68.0分。

與2010～2011年度相比，中國政府公信力指數(shù)在中國信用小康指數(shù)的三大單項指標(biāo)中升幅最高，而從2005年至今的走勢看，中國信用小康指數(shù)雖然一直在低位運行，但“政府公信力”這一單項指標(biāo)卻在“原地踏步”了2年、“小步前進(jìn)”了4年后，在近兩年呈現(xiàn)出“步伐加大”態(tài)勢。

《小康》調(diào)查顯示，公眾對于政府信用的總體評價居于中等偏上。在建設(shè)政府信用最緊迫要做的事情中，35%的受訪者選擇了“政府工作人員樹立政府為民的思想意識”，23.9%的受訪者選擇了“加強(qiáng)廉政建設(shè)”，13.8%的受訪者選擇了“提高決策的科學(xué)化、民主化”，10.9%的受訪者選擇了“堅持依法行政”，9.4%的受訪者選擇了“提高公共服務(wù)水平”，5.7%的受訪者選擇了“提高行政效率”，還有極少數(shù)受訪者選擇了“建設(shè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案”。

過半受訪者評價政府信用時看重“知情權(quán)”

誠信政府的特征，除信守承諾、履約率高、依法依規(guī)辦事、公共形象好、投資者滿意度高、經(jīng)濟(jì)開放度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)外，還有個重要因素——政務(wù)公開。

哪些政府行為或政府官員行為會影響公眾對于政府信用的評價？《小康》調(diào)查顯示，53.5%的受訪者認(rèn)為“政府行為透明度不高”對政府信用影響最大，接下來才是“官員和公務(wù)員的腐敗行為”（44.6%）、“弄虛作假”（34.2%）、“政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性”（31.0%）、“官員和公務(wù)員責(zé)任意識淡漠”（25.4%）等。

較以往不同，如今政府信息公開程度和真實程度，已經(jīng)超越了政府職能的執(zhí)行力度和負(fù)責(zé)任程度，而成為影響公眾評價政府信用的最重要標(biāo)準(zhǔn)。這說明在信息化社會日益發(fā)展的今天，公眾對知情權(quán)的要求越來越高。

“這充分體現(xiàn)了老百姓對于知情權(quán)的訴求?！北本┕I(yè)大學(xué)社會學(xué)系教師鞠春彥博士分析說，“老百姓認(rèn)為‘政府行為透明度不高’對于政府信用會有影響，說明老百姓雖然也會對政府工作有不滿意的地方，但總體來說，他們還是相信政府的，他們相信政府能做事，所以才會要求有知情權(quán)，希望知道政府到底怎樣去做了，以及把事情做成了什么樣、進(jìn)展如何，等等。而對于政府來說，把事情做好了，并且讓老百姓知道自己所做的工作，將大有可為。”

在提高透明度方面，外交部進(jìn)行了很多嘗試。2003年9月6日上午，35名關(guān)心中國外交事業(yè)的公眾走進(jìn)了在外界看來相當(dāng)神秘的外交部，此后外交部先后舉辦了19次具有較大規(guī)模和影響的公眾開放日活動。有學(xué)者觀察到，在李肇星（2003年至2007年任外交部部長）任內(nèi)，外交部的形象和功能開始慢慢地發(fā)生著變化。李肇星是第一個通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民在線聊天的部長。2004年1月19日，外交部還首次解密了第一批近1萬份外交檔案。

主動的“透明”，讓外交部的信用度有了很大的提升，在去年和今年的《小康》“政府信用榜”中，外交部均排名第一。

四成人認(rèn)為中國社會整體信用環(huán)境“有好轉(zhuǎn)”

《小康》對包括政府、企業(yè)、人際等因素在內(nèi)的中國社會整體信用環(huán)境進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾普遍對中國社會整體信用環(huán)境給予“中等”評價（44.4%），還有21.4%的受訪者認(rèn)為中國社會整體信用達(dá)到了“較好”（14.7%）甚至“很好”（6.7%）的程度。值得注意的是，在去年公眾對于中國社會整體信用環(huán)境的評價中，同樣有21.4%的受訪者給予“好”評，但是認(rèn)為“較好”的受訪者比例比今年的高，為18.8%；認(rèn)為“很好”的受訪者比例比今年的低，為2.6%。

以誠立市 上海市正在積極打造“誠信之城”。夏夜的南京路步行街，“建誠信之城”上海市誠信活動日的街頭晚會精彩上演。

與此相關(guān)聯(lián)的是，認(rèn)為中國社會整體信用環(huán)境與上年度相比“有很大好轉(zhuǎn)”（7.1%）的受訪者比例也比去年提高了2.5個百分點。另外還有33.8%的受訪者認(rèn)為中國社會整體信用環(huán)境比上年度“有一些好轉(zhuǎn)”?？傮w而言，認(rèn)為信用環(huán)境在朝著更好方向發(fā)展（40.9%）的受訪者比認(rèn)為與去年持平（36.5%）的受訪者比例高出4.4個百分點，比認(rèn)為信用環(huán)境“變差”（22.7%）的受訪者比例高出18.2個百分點。

《小康》調(diào)查顯示，信用環(huán)境在民眾心中所形成的心理反映更多地表現(xiàn)為憂慮——在八大信用問題中，76.9%的受訪者表示了對政府信用的擔(dān)心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對人際信用（39.3%）、企業(yè)信用（27.4%）、媒體信用（25.7%）、公益信用（25.6%）、誠信教育（24.1%）和教育信用（17.4%）問題感到憂慮的受訪者人數(shù)，而只有極少數(shù)（7.8%）受訪者表示了對家庭信用的擔(dān)心。

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞在對危機(jī)管理的新形勢與新趨勢的研究過程中發(fā)現(xiàn)，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，危機(jī)管理的形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)也趨于多元。他告訴《小康》記者，當(dāng)前已逐步形成三大類危機(jī)源，而信任危機(jī)便是其中之一，并且信任危機(jī)在社會層面的破壞遠(yuǎn)甚于經(jīng)濟(jì)損失，因為信任危機(jī)機(jī)理復(fù)雜、長期存在，并會對很多事情產(chǎn)生影響。

如何提高政府信用？唐鈞建議，首先，在常態(tài)工作中，政府要做好信用管理工作，持續(xù)保持和提升公信力；具體而言，政府部門在做任何一項公共事務(wù)管理的時候，都要以公信力為指標(biāo)來衡量，而不能單純以GDP為指標(biāo)，公信力是政府公共事務(wù)管理的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，政府所有的活動都要以維護(hù)和提升公信力為導(dǎo)向，這是政府信任管理的實質(zhì)。第二，在危機(jī)狀態(tài)，一旦發(fā)生危機(jī)事件，政府要做好信任危機(jī)的管理工作，政府部門不僅要善于解釋和應(yīng)對，更要注重維護(hù)政府的公信力，以不降低政府信用為基準(zhǔn)來開展工作，要杜絕越抹越黑等可能降低信任的做法；當(dāng)然，理想的情況是能夠獲得當(dāng)事人和社會各界的認(rèn)可，能夠在危機(jī)處理的過程中增加公信力。第三，作為政府的代言人，官員的信任管理工作要盡快提上議事日程，從善于規(guī)避信任風(fēng)險，到擅長積累信用，需要制度化并成為各級官員的習(xí)慣。

在唐鈞看來，目前中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，一些社會秩序還沒有完全建立、完善，隨著民主法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，一種追求公開、透明、公正的社會心態(tài)在某種程度上“倒逼”著政府和企事業(yè)單位在行為上必須透明，“公民渴望擁有公民權(quán)利，而知情權(quán)就是公民權(quán)利的重要內(nèi)容之一，知情權(quán)又直接關(guān)系到透明度，透明度帶來的是信任?！碧柒x分析說，“因此，當(dāng)前，政府要圍繞著信任度為中心來做提升透明度的工作，政府有權(quán)以國家安全的名義保持一定范圍和一定程度的機(jī)密，但一定要在老百姓的知情權(quán)范圍內(nèi)最大限度地做到透明?！?/p>

雖然公眾對政府信用比較擔(dān)心，但受訪者卻并不認(rèn)為誠信中國的建設(shè)應(yīng)該從政府抓起，“政府執(zhí)法和監(jiān)管要公正透明、有力度”（33.7%）僅排在“建設(shè)誠信中國最有效的五種方式”中的第二位，“各個行業(yè)要形成良好的職業(yè)道德”（36.6%）排名第一，“通過學(xué)校的教育改革，加強(qiáng)公民道德建設(shè)”（15.5%）列第三位，接下來才是“加強(qiáng)法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善”和“加強(qiáng)民間和公共輿論的導(dǎo)向作用”（均為7.1%）。

如果以內(nèi)外因來區(qū)分的話，旨在加強(qiáng)道德建設(shè)的“各個行業(yè)要形成良好的職業(yè)道德”和“通過學(xué)校的教育改革，加強(qiáng)公民道德建設(shè)”兩個內(nèi)在因素，占比52.1%。內(nèi)外因素比例基本上各占一半，說明只有“兩手抓”、“兩條腿走路”，才能更好地推動誠信中國的建設(shè)。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持?！缎】怠诽丶s記者歐陽海燕，實習(xí)記者許多、殷洪英對本文亦有貢獻(xiàn)）