文｜《小康》記者 劉建華 廣東報道

廣東官員補課上下“兩難”

文｜《小康》記者 劉建華 廣東報道

廣東248名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員前往基層“補課”，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)首月補課情況五花八門，有的安營扎寨，有的進(jìn)展緩慢；基層歡迎干部“下派”，逃課者卻擔(dān)憂脫崗失權(quán)

市長或者縣長，在基層蹲三個月，會干些什么？

6月底，廣東將248名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員用“紅頭文件”的方式“趕”到基層，進(jìn)村駐廠，開始“補課”。

此前廣東省委組織部發(fā)布的信息顯示，換屆后廣東新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，不具備基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的約141人；縣級黨政班子成員中約490人不具備兩年基層工作經(jīng)歷。為了加強官員們的基層歷練，廣東省委組織部在4月17日下發(fā)了《關(guān)于市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員駐點“補課”試行辦法》，要求新一屆市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏兩年以上基層工作經(jīng)歷及對所分管工作經(jīng)驗不足的領(lǐng)導(dǎo)成員采取集中時間、全脫崗的方式到基層一線進(jìn)行3個月“補課”。

到基層蹲點，一直是組織部門培訓(xùn)干部的有效手段。但是全脫崗，對這些習(xí)慣了機關(guān)工作的官員們來說，卻是一個不小的挑戰(zhàn)。第一批補課成員進(jìn)村駐廠已近一個月，《小康》記者深入珠三角、粵北等多個市、縣，采訪了數(shù)十位地方基層官員，卻發(fā)現(xiàn)各地“補課”情況五花八門，有的已經(jīng)安營扎寨，有的卻進(jìn)展緩慢；基層歡迎干部“下派”，有人卻擔(dān)憂脫崗失權(quán)。

基層呼喚補課官

在行政體制改革方面最積極的佛山市，官員下去“補課”也相當(dāng)迅速。

在佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街深村村委會辦公樓一樓的一個辦公室里，整齊地擺放著兩張辦公桌，深村村委會副主任葉偉民告訴記者，其中一張是禪城區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長盧建華的臨時辦公桌，另一張供一位村委委員平常使用。

在村委會附近開小賣部的小陳告訴《小康》記者，7月18日他見到過盧建華在村里工作，之前的7月6日也見到過一次。小陳特別強調(diào)，“盧副區(qū)長是禪城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，電視新聞上見過，所以認(rèn)識。”

“我們希望上級能組織更多的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層了解民情?！?月20日，深村黨總支部書記蔡溢波對《小康》記者說，官員們下到基層，才能更直接地發(fā)現(xiàn)基層存在的問題，才會清楚基層最需要的是什么，才會明白基層管理工作的重點、難點是什么。

深村匯銀農(nóng)貿(mào)市場，是一個建設(shè)比較早的農(nóng)貿(mào)市場，最初修建時的消防設(shè)施與現(xiàn)在的要求存在一定差距。當(dāng)?shù)叵啦块T后來到市場檢查，立即開出一張3萬元的罰款單?！拔页姓J(rèn)我們的消防存在缺陷，但消防部門第一次來檢查，總得給一個整改的機會，不能馬上就開罰單?！辈桃绮ㄕJ(rèn)為。而類似這樣的事情，正是基層最為頭痛的問題。

盧建華下來“補課”，得知此事后便指示相關(guān)部門協(xié)商處理，解決了此事。自“補課”活動開始以來，盧建華在相關(guān)人員的陪同下，先后兩次走訪深村下轄的各個小組。深村一共有15個村小組，現(xiàn)已走訪了三分之一。每一次走訪，盧建華都認(rèn)真地做好“補課日記”，他為下一步如何提升村建設(shè)、村委會工作等提出了不少指導(dǎo)性的建議。

“門口塵土飛揚，直接影響附近居民的生活質(zhì)量?！痹谏畲逄镄拇遄鲂”旧獾睦侠钫f。他從安徽農(nóng)村來到佛山已經(jīng)四年多了，感覺佛山城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生非常好，但像田心村這樣的城中村就沒人注意?！跋Ｍ厦骖I(lǐng)導(dǎo)下來三個月，能對這些違規(guī)違章的行為進(jìn)行整治?！崩侠畈⒉恢烙蓄I(lǐng)導(dǎo)在深村駐點，但他希望領(lǐng)導(dǎo)下基層后，能辦點實事。

“這次‘補課’的都是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要求連續(xù)三個月在村里同吃同住同勞動，這其實并不現(xiàn)實。他們都有本職的重要工作，無法天天在村里，我們也能夠理解！”一位村干部如是說，他們真心希望能常有領(lǐng)導(dǎo)干部下基層。

廣東省共有579名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員需要駐點“補課”，其中市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員76名，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員503名

下不去的是“權(quán)力”

7月20日下午，記者在廣東省委組織部公開的一份“補課”官員名單中，隨機抽取8位官員并電話聯(lián)系，全被告知“在外地出差”或“沒空”，有的電話另一端還傳來旅游景區(qū)講解員的聲音。

事實上，在第一批公布的248名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子補課成員中，沒有下到基層“補課”的大有人在?！缎】怠酚浾呗?lián)系廣東多地的組織部官員，對方都明確表示“工作才剛剛開始，希望晚些時候再來采訪?！倍诙鄠€市、縣的采訪中發(fā)現(xiàn)，地方官員對于本次“集中時間、全脫崗”下基層補課普遍存有抵觸情緒。

據(jù)了解，佛山縣區(qū)一級共22名干部需要到一線補課。而第一批于7～9月進(jìn)行，共10人。在補課名單中，佛山市委常委、市紀(jì)委書記張子興，市委常委、組織部部長吳衛(wèi)華，副市長麥潔華都在列。

“作為市、縣的重要領(lǐng)導(dǎo)，或者是部門的一把手，全脫崗3個月，那我的本職工作怎么辦？交接給其他同志，出了問題誰負(fù)責(zé)？”在韶關(guān)摸爬滾打多年的副處級干部成明對《小康》記者說，“沒人會自愿放棄自己的權(quán)力，三個月，哪怕是一天也不可能?！背擅鹘忉屨f，“全脫崗”意味著暫時放棄了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，以一個普通工作人員的身份在基層三個月。

成明舉例說，一個縣主管招商的副縣長在本次“補課”名單之內(nèi)，但此時他正在與外商協(xié)商在本縣投資的問題，要求副縣長全脫崗下去補課，他會愿意嗎？經(jīng)過一年甚至幾年的努力，外商投資好不容易有了希望，卻要放下工作去補課，他肯定不會去。

按照廣東省委組織部文件，干部駐點期間所分管的工作由其他領(lǐng)導(dǎo)成員代管，“搞好工作的交接”，但如此重大的事情交接給誰？外商也會覺得疑惑，“我和你這個副縣長商談得好好的，為什么一下子換人了？”這些因素都有可能導(dǎo)致這個招商項目的失敗，“如果真是這樣，后果誰來承擔(dān)？”

其他各個重要實權(quán)部門也都存在著類似的現(xiàn)象，即使是下到了基層也無法全脫崗，“抽空走走”成了最主要的一種方式。佛山市組織部的一位副部長說：“單位里一般的工作都已交由其他同志負(fù)責(zé)，但有重要工作時，還是得派專人到基層去找領(lǐng)導(dǎo)請示?！倍谘a課期間，“如果有重要會議或事情時，一般都在單位里。”

按照廣東省委組織部文件的規(guī)定，廣東省共有579名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員需要參加駐點“補課”，其中市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員76名，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員503名。除了第一批駐點“補課”的248名官員外，還有331名黨政干部排在“補課”行列中。

今年上半年，廣東經(jīng)濟(jì)增長速度為7.4%，低于全國平均水平。下半年廣東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力仍然巨大，脫崗三個月，對這些身處一線的官員們來說，確實是一種嚴(yán)峻的考驗。

如何監(jiān)督“逃課”官員

“無論是市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，到了我們這兒都是欽差大臣！”一位年輕的鎮(zhèn)長對《小康》記者說。雖然說是全脫崗，到了鎮(zhèn)里、街道后只是一名普通的工作人員，“但事實上我們能把他當(dāng)作普通工作人員嗎？之前是領(lǐng)導(dǎo)，以后也是領(lǐng)導(dǎo)，補課期間，我怎么擺放他的位置？”

廣東組織部37號文件要求，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或企業(yè)、事業(yè)單位基層一線，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村或企業(yè)、事業(yè)單位基層一線補課。

對補課的官員來說，這是一項硬性規(guī)定。

廣東省委組織部還強調(diào)，這次“補課”要力戒形式主義，避免走過場，輕車簡從，不搞層層陪同，不得接受宴請和特殊招待，不給基層添麻煩，不給群眾增負(fù)擔(dān)。

但這一“補課”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，首先是一場考試。

沒有基層干部不會考慮到“補課”領(lǐng)導(dǎo)干部以后的影響力，鎮(zhèn)、村、企業(yè)不愿意讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)自己的落后之處。“就說征地拆遷吧，如果是以前，一般情況下，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委書記都還可以直接做決策，定方案執(zhí)行，重大問題再向縣主管領(lǐng)導(dǎo)請示。那現(xiàn)在有重大問題時，我是向欽差官員請示還是打報告向縣主管領(lǐng)導(dǎo)請示？”該鎮(zhèn)長說，征地拆遷一般都存有一點糾紛，在“補課”期間碰到這樣的事情，小事情由“欽差”作決定，顯示領(lǐng)導(dǎo)辦事能力強，但不好處理的事情如果讓“欽差”惹麻煩出問題，鎮(zhèn)官們就有吃不了兜著走的危險。

因此，“補課”官員的到來，令他們一時無所適從，“幸虧沒有領(lǐng)導(dǎo)干部真正在這兒呆上三個月?！痹撴?zhèn)長深深地舒了一口氣。

官員“補課”不及格怎么辦？紅頭文件沒有給出答案。

對于“缺課”、“逃課”的監(jiān)督和獎懲，地方官們不置可否。有個別地方官員甚至認(rèn)為補課“不切地方實際”，還有一些干部則認(rèn)為如果拘于形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部都是一種負(fù)擔(dān)。

“培養(yǎng)黨的干部，需要有多種措施，補課只不過是其中之一，但不能搞形式主義?！敝泄矎V東省委黨校行政教研部主任唐曉陽在接受《小康》記者采訪時說，“作為領(lǐng)導(dǎo)干部，基層鍛煉也是很重要的，了解基層的方式多種多樣，補課只是其中一種方式，對培養(yǎng)干部、鍛煉干部能起到很好的作用，另外，對于密切聯(lián)系群眾，幫助基層解決問題、化解矛盾，還是有幫助的?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，文中成明為化名）

今年上半年廣東經(jīng)濟(jì)增長速度為7.4%，低于全國平均水平。廣東省長朱小丹分析情況時，直言今年經(jīng)濟(jì)下行壓力之大超乎年初預(yù)期。這種壓力顯然也成為了廣東各地方官員心頭的一塊“大石頭”，面臨如此挑戰(zhàn)，官員們移往基層的重心顯然力有未逮