劉琦巖

我在科技部調(diào)研室是做戰(zhàn)略研究的。在此就自己的觀察、所思、所得跟大家進行交流。主要談三個方面的內(nèi)容，第一，科技創(chuàng)新服務業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)；第二是當前發(fā)展創(chuàng)新服務業(yè)的方向重點，主要介紹科技部在十二五總體規(guī)劃下又制定發(fā)布了一個現(xiàn)代服務業(yè)專項規(guī)劃；第三是加快科技創(chuàng)新服務業(yè)的一些思考。

一、目前科技創(chuàng)新服務業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

中國現(xiàn)在還處在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，面臨的發(fā)展機遇有很多，這叫做眾多機會在十二五時期碰頭。這些機遇包括以下幾個方面：

一是來自科技革命或者產(chǎn)業(yè)變革帶給科技創(chuàng)業(yè)服務業(yè)帶來的機遇。

圖1 基于信息技術的服務模式演進

圖2 以價值增值為導向“先進制造+服務”體系

首先，新的ICT變革正在改變產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。在媒體上或者科技專家那里，我們常常聽到關于這方面的議題，比如說移動互聯(lián)、智能終端、多網(wǎng)合一，還有云計算、物聯(lián)網(wǎng)等等，這些議題將給信息業(yè)以及基于信息業(yè)的服務業(yè)帶來深刻的變化，將根本改變業(yè)態(tài)和運營模式。

其次，技術的跨界融合。來自科技和產(chǎn)業(yè)的人士正一直推動四大技術——信息技術、生物技術、納米技術和認知技術——的深度融合。這種融合不斷地產(chǎn)生越來越復雜的技術體系，越來越復雜的產(chǎn)品技術。比如芯片設計、生產(chǎn)就融合很多方面的技術，它可以形成很多新的功能，新的功能往往通過產(chǎn)品和服務帶給行業(yè)新的革命性變化。

第三，新的制造模式開始盛行。如MEMS-微制造、信息、生物、納米、認知四項技術首先是通過微制造實現(xiàn)融合的。再就是現(xiàn)在媒體正在炒作的3D打印或添加打印，現(xiàn)在一座房子20小時都能打印出來。還有一個叫編織制造，很多產(chǎn)品將來像織毛衣那樣編織出來。自動化的高級階段是智能制造，還有人們正宣傳的清潔制造、綠色制造等等。新的制造模式正改變著工業(yè)的未來。

第四，基于信息服務業(yè)的新模式。如圖1所示：IaaS是基礎作為服務，SaaS是軟件作為服務，PaaS是平臺作為服務，BPaaS和CTaaS是最新的業(yè)內(nèi)所主張的——商務流程作為服務以及云和端作為服務。 圖1只是粗略地表明信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大概每五年到十年會有新的主題的變化。

當設施即服務的時候，那個時代硬件為王，誰掌握硬件誰掌握服務的話語權。過渡到平臺，過渡到軟件的時候，那就是軟件為王，或者平臺為王。每五到十年，這個信息服務業(yè)發(fā)生一個大的變動，在這五到十年內(nèi)如果不抓住機會，對不起，只能等下一個潮流。再過五年到十年，依然抓不住機會，那就只能永遠跟在別人的后頭。

現(xiàn)在已經(jīng)過渡到流程即服務，這是IBM最新提出的概念；和云端信息服務，這是微軟提出的概念。那么下一個潮流是什么？我們應該思考。雖然我們在這個方面一直在跟蹤，一直在追趕，偶爾也有超越的時候，但總體來講我們還是跟著國外的技術潮流走。我們應該謀劃下一個十年的技術主流。

二是國際貿(mào)易新的發(fā)展以及服務業(yè)的轉移，它為科技服務業(yè)提供重要的推力。

目前，在服務貿(mào)易和服務轉移方面，高新技術產(chǎn)業(yè)以及新興服務業(yè)日益成為國家間投資間的主要選項。再就是工業(yè)化與信息化的融合，制造與服務的融合使新的產(chǎn)業(yè)轉移不單純是制造業(yè)轉移，肯定還包含服務業(yè)的轉移。

圖2表示制造與服務的融合，在一個產(chǎn)品的全周期內(nèi)，服務所創(chuàng)造的價值會占到百分之六七十，以德國為例，基于后端的服務產(chǎn)生的利潤能約占到百分之七十以上。

上圖啟示訴我們，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要轉移基本上是制造業(yè)與服務業(yè)捆綁在一起的。

三是國內(nèi)的發(fā)展和持續(xù)擴大的需求構成科技創(chuàng)新服務業(yè)內(nèi)生動力基礎。

從國內(nèi)來看，“兩型社會”與“五化”同步：市場化、全球化、信息化、城鎮(zhèn)化，這其中不光需要制造業(yè)，還需要大量新的服務業(yè)。從黨的十七大開始，我們的發(fā)展策略不僅是強調(diào)投資、出口，而是投資、出口與消費均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。從消費方說，這就需要很多新的服務，而且很多新的投資和出口也是靠科技創(chuàng)新推動升級的。在十二五其間，實現(xiàn)科學發(fā)展以及經(jīng)濟轉型與結構升級，迫切需要依靠生產(chǎn)型服務業(yè)、科技創(chuàng)新服務業(yè)來實現(xiàn)。最近中央領導同志在幾次講話都強調(diào)要把創(chuàng)新驅動作為未來發(fā)展的一項戰(zhàn)略，一以貫之地要抓好。創(chuàng)新驅動靠什么實現(xiàn)？就是靠很多科技服務業(yè)幫它落地生跟，這也為科技創(chuàng)新服務業(yè)帶來很多的機會。此外，北京提出科技北京發(fā)展理念，要做世界級的科技創(chuàng)新中心和城市，這些目標很多都靠科技創(chuàng)新來支撐。

四是本土服務市場的發(fā)展及市場細化為科技創(chuàng)新服務業(yè)提供了沃土。

從十五開始，國家就特別注重發(fā)展服務業(yè)，國務院先后出臺了若干個指導意見，各部委先后出臺了很多專項的規(guī)劃，像科技部現(xiàn)代服務業(yè)專項規(guī)劃，發(fā)改委高技術服務業(yè)專項規(guī)劃，還有最近出的物流業(yè)指導意見，都是瞄準這個方向來加大力度和投入。其中科技服務業(yè)在一些中心城市呈加速發(fā)展態(tài)勢，而且服務業(yè)總體在細化，像軟件電子信息業(yè)，電子商務，還有面向公眾很多的服務業(yè)。再就是文化、民生等新產(chǎn)業(yè)一經(jīng)提出來，給服務業(yè)帶來很多的新的議題，很多很多都是要靠科技創(chuàng)新提供源頭，提供基本支撐。

五是不斷提高科技實力和能力為科技創(chuàng)新服務業(yè)提供了有利條件。

我國的科技事業(yè)持續(xù)壯大，自主創(chuàng)新能力提高，而且本身的結構也在升級。科技活動也在發(fā)生分工分化。我曾主張過研發(fā)產(chǎn)業(yè)這個概念，現(xiàn)在所謂的科技產(chǎn)業(yè)，科技服務業(yè)、創(chuàng)新服務業(yè)、高技術服務業(yè)都基于研發(fā)產(chǎn)業(yè)的范圍擴大及分化而生成的。

圖3 全國研發(fā)投入與技術市場交易規(guī)模比較

圖3中黃色區(qū)域代表我國全社會RD投入總量，從2001年1000多億增長到現(xiàn)在的8610億。紅色的部分是全國技術市場的交易額，從2001年不到1000億到現(xiàn)在是4764多億。科技創(chuàng)新服務業(yè)很大一塊是靠這兩塊內(nèi)容體現(xiàn)。投入體現(xiàn)了科技實力，交易體現(xiàn)了服務業(yè)的活躍程度。我們?nèi)珖鳵&D投入總量排在世界第三，R&D人員總量是世界第一，論文產(chǎn)出世界第二，專利產(chǎn)出世界第三，尤其是近十年發(fā)展異常迅速。全國R&D超過1000億的省份已經(jīng)有三個：北京、江蘇、廣東。進入創(chuàng)新型城市門檻有個指標即R&D比GDP達到2.5，中國像這樣的城市有20個左右，覆蓋人口1.5億左右，再發(fā)展一下就會超過日本整個人口。

我曾經(jīng)對比過一組數(shù)字，上世紀80年代開始起步的中國廣告業(yè)，從1億元到2000年前后發(fā)展到2000多億，超過當時的全社會R&D投入，那時候企業(yè)忙著做廣告，而不是研發(fā)?，F(xiàn)在倒過來，全國的廣告投入大概是3100多億，R&D投入已經(jīng)達到8600億。

在科技服務業(yè)方面，北京是一重鎮(zhèn)。像北京R&D投入超過了1000億，但是技術市場交易額超過1800億，接近全國總量的40%。北京市科委曾給自己提的目標到十二五期末技術市場交易額達到1800億，現(xiàn)在提前三年已經(jīng)實現(xiàn)了，可見科技創(chuàng)新服務業(yè)是發(fā)展多么迅速。我也一直在想這個問題，北京市通過1000億的RD投入帶來了1800億的技術市場交易額，全國正好倒過來，全國是8600多億R&D投入帶來了4700億的技術交易額，如果全國能做到北京的水平，就會超過1萬億的規(guī)模。專家預計到十二五期末全社會的R&D投入將在1.5萬億左右，如果經(jīng)濟發(fā)展慢一點，速度低一點，也會在1.3萬億以上，到時候全國的技術市場交易會超過八千億，北京在其中還要占很大的一塊，將達到三到四千億。這就是北京科技服務業(yè)倍增的重大機會。

六是全國科技創(chuàng)新大會揭開了我們從科技大國邁向科技強國新的一頁。

新的科技體制改革再加上事業(yè)單位改革推進，為很多事業(yè)單位向服務業(yè)轉型帶來很大的機遇。這次改革正在催生專業(yè)化、市場化、社會化的科技服務。過去的改革就催生了很多面向市場的科技服務發(fā)展，像技術市場，像科技企業(yè)孵化器，大學科技園，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，我們講的創(chuàng)新驛站、風險投資都是改革的產(chǎn)物。亦莊開發(fā)區(qū)的中冶京誠就是在改革中實現(xiàn)發(fā)展壯大的代表。它從幾億到上百億，就是這幾年發(fā)展起來的，這得益于科技改革和企業(yè)化轉制，使它們面向市場主動尋找機會，做大做強。

當前的改革就是為科技服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供契機。很多政策都是有利于創(chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展。這次主要提的政策有這幾方面，把企業(yè)作為主體的政策，發(fā)揮人才積極性創(chuàng)造性的政策，使科研院所和大學面向市場協(xié)同創(chuàng)新的政策，還有改革管理體制，提高科研效率，都是有利于科技服務業(yè)做大做強。而且當前的改革還有利于科技創(chuàng)新服務業(yè)市場的形成，有利于它們組織能力的提高，有利于有實力的創(chuàng)新組織脫穎而出。

最后一個是科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新開始融合在一起，這種融合給企業(yè)進入一個服務市場，特別是基于創(chuàng)新進入一個新的市場提供了很多機遇。

科技創(chuàng)新模式始終是伴隨同代的科技進步與時俱進。新的科技進步往往是通過它直接延伸出來的科技型企業(yè)，或者科技服務業(yè)把創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務帶到市場、帶到社會。硅谷很多企業(yè)家往往是帶著新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這些新技術又往往是從大學或者從其他的高科技企業(yè)分離出來，然后它把這個新的技術結合其他的技術，包括在市場營銷方面一些商業(yè)模式創(chuàng)新結合起來，把新的業(yè)務做大。這是創(chuàng)新驅動的基本模式之一。當前也是一個科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新雙雙活躍的時期，把握市場機會，企業(yè)既要有科技能力，同時商業(yè)組織技能也很重要。其最重要的地方就是能夠圍繞用戶需求開展研發(fā)和組織商業(yè)資源。

圖4體現(xiàn)技術與商業(yè)模式融合，帶來更多的技術和產(chǎn)業(yè)模式相互學習，模式傳遞以及資源整合的方式。圖上所列出的功能當初很多還在實驗室，現(xiàn)在這些功能都實現(xiàn)了。當這些功能實現(xiàn)的時候，大家已經(jīng)看到好多原來不是做手機現(xiàn)在都擠入這個行當。

圖4 技術融合帶來了更多的技術-產(chǎn)業(yè)模式間學習、傳遞、組合的方式

如果手機能進行健康檢測，醫(yī)院可以賣手機；如果手機能實現(xiàn)電子身份認證，派出所或社保機構可以賣手機；如果電子錢包能實行，銀行也可以賣手機。就是說一個組織或機構可以通過手機這個終端平臺擠進另一個行業(yè)，業(yè)務模式迅速實現(xiàn)切換。未來誰在做手機，在什么地方賣，主要功能是什么，已很難確定。

在科技創(chuàng)新模式中，從創(chuàng)意浮現(xiàn)、概念物化、工程化、商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，這代表著創(chuàng)新的幾環(huán)節(jié)，壓力驅動、信息驅動、知識驅動、方法驅動則代表創(chuàng)新的基本動力模式?？萍挤諛I(yè)就是面向不同的模式、不同的環(huán)節(jié)給出不同的服務。因此，科技創(chuàng)新有很多模式，基本上一種模式就對應著相應的服務模式，如創(chuàng)投對創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是個案性安排，就是根據(jù)行業(yè)和技術的特點，根據(jù)企業(yè)自身的需求提供一個到位的定制化服務。

再看科技創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展存在的問題：第一，總量偏低，第二，結構占比偏低，第三，基礎設施水平偏低，第四，創(chuàng)新能力偏低。這幾個偏低，使科技創(chuàng)新服務業(yè)不論總量還是結構上都不能滿足當前經(jīng)濟的總體發(fā)展需求。

這些偏低的問題根源在哪呢？首先創(chuàng)新服務業(yè)的戰(zhàn)略地位在很多場合提不到議事日程。另一個就是沒有形成市場正向激勵機制，特別是在市場的形成，在一些財稅政策、投入政策、金融政策、稅收政策上，我們還是按制造業(yè)的慣性來約束服務業(yè)發(fā)展。

再就是我們往往忽視基礎和積累。基礎研究投資不足，跟發(fā)達國家相比是很低的。雖然我們在基礎研究上也有相應的水平，但基礎研究是厚積薄發(fā)的，沒有這個積累，沒有幾十年的功夫，好的成果、原創(chuàng)的東西拿不出來。我們跟發(fā)達國家比，不能光比當下的R&D投入，我上千億投入才幾年，可是人家上千億美金已經(jīng)積累了幾十年了，這幾十年形成的資產(chǎn)和成果不斷地反復應用，不斷的內(nèi)化成國民素質，與這個相比，我們就差多了。所以在我們加大投入的同時應該以更大的力度，更長遠的眼光關注基礎和積累的問題。

還有就是缺乏領軍人物和帶頭人。像深圳的全社會R&D投入近四百億，華為和中興兩家就占了將近三百億，像這樣的龍頭企業(yè)我們還不多。

二、科技創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方向與重點

首先我們要厘清幾個概念。在經(jīng)濟總體中，我們常說有一個大服務業(yè)，大服務業(yè)下面有現(xiàn)代服務業(yè)，就是利用現(xiàn)代技術，特別是信息技術的一些服務業(yè)，也是知識密集型服務業(yè)，這是一個比較大的概念。再下一層的概念就是生產(chǎn)服務業(yè)。從科技角度來講，我們常談到三個概念——研發(fā)服務業(yè)，科技服務業(yè)和創(chuàng)新服務業(yè)，其中還有人講高技術服務業(yè)等。

為什么要發(fā)展科技創(chuàng)新服務業(yè)或為什么會有科技創(chuàng)新服務業(yè)。首先沒有科技創(chuàng)新服務業(yè)，服務增值、創(chuàng)新增值不會實現(xiàn)。第二個理由是科技創(chuàng)新服務業(yè)不同于一般的服務業(yè)，不只是簡單的追隨服務對象，它是在認真地分析研究對象、認真地把握對象，給對象一個定制化服務，服務主體一開始就和用戶是綁定關系。再就是科技創(chuàng)新服務業(yè)面臨很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要消除不確定性、消除風險。這些風險不確定就是靠創(chuàng)新服務業(yè)給彌補，這是不可替代的。

科技部門主要關注三個領域：研發(fā)服務業(yè)和科技服務業(yè)、創(chuàng)新服務業(yè)。它們有四個基本的共同點：1）要有研發(fā)活動作基礎；2）服務行為或活動要有創(chuàng)新導向，一定要有創(chuàng)新的成果出來；3）要有一定的平臺做支撐；4）創(chuàng)新的流程是不斷增值的各個環(huán)節(jié)，最后讓末端的增值再反饋源頭創(chuàng)新，使創(chuàng)新流程循環(huán)起來，創(chuàng)新服務業(yè)才能做大做強。

圖5 經(jīng)濟總體

圖6 科技創(chuàng)新的主要節(jié)點——多方資源整合

從創(chuàng)新過程視角上看，創(chuàng)新是從創(chuàng)意的浮現(xiàn)到概念的物化、再到工程化、商品化、產(chǎn)業(yè)化、直至國際化的實踐過程。創(chuàng)意浮現(xiàn)是指新概念、新知識的涌現(xiàn)；物化是指物理上實現(xiàn)；工程化是指用可控制的手段在可控制的環(huán)境以可控制的指標把它重復實現(xiàn)；商品化是指能從市場采購基本材料、零部件制成創(chuàng)新產(chǎn)品后，再從市場上把產(chǎn)品賣出去；產(chǎn)業(yè)化就是隨著產(chǎn)品市場的擴大、規(guī)模化、多規(guī)格生產(chǎn)把整個產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)配套體系、產(chǎn)業(yè)集群做起來；國際化就是把創(chuàng)新產(chǎn)品賣到全球市場、以及利用國際資源做這個產(chǎn)業(yè)。過去，大家都以為這是一個線性流程，但是Iphone和Ipad事例告訴我們，創(chuàng)新者可以把這個過程壓縮到很短，企業(yè)研發(fā)和國際化可以是同步，這在每個環(huán)節(jié)上都需要大量的平臺和周圍資源來支持，都是需要靠創(chuàng)新服務業(yè)來支撐，這就是創(chuàng)新服務業(yè)存在的依據(jù)和理由。

圖7 科技創(chuàng)新：投入與達爾文鴻溝

圖8 技術樹/技術族譜

政府為什么要在創(chuàng)新服務業(yè)上有所作為，因為政府在基礎和公共研究上投入比較大，在開發(fā)方面投入比較低，而企業(yè)正好相反，在基礎和研發(fā)上投入低，在開發(fā)上面投入高，中間正好有個缺口，學者們稱之為創(chuàng)新的達爾文鴻溝。很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、技術前鋒就犧牲在這個環(huán)節(jié)。政府的功能就補足這個市場失靈的地方。這里就會產(chǎn)生很多與政府科技投入相關的創(chuàng)新服務，當然是圍繞政策、圍繞政府的資金進行的，比如中小企業(yè)基金，比如公共技術服務平臺，都是來填補中間的溝壑，使企業(yè)能夠有一個低成本順暢地過渡到成長階段。

圖8借用IDX企業(yè)的業(yè)務圖示，想表示很多院所、大學和科技型企業(yè)常常是按樹形進行研發(fā)服務的。比如一個芯片，這個芯片可以做手機芯片，可以做微型電腦芯片，還可以做一些嵌入式軟件。一項技術對應著很多產(chǎn)品，每個新產(chǎn)品會形成相應的生產(chǎn)、服務模式，好多技術推動型企業(yè)是按這種模式進行樹形的管理。這些樹的主干就是它的核心技術，這是它的科技發(fā)展業(yè)務模式。

從發(fā)展重點上講，北京十二五科技計劃是要做強研發(fā)服務業(yè)，做大一些新的業(yè)務，例如技術轉移服務、科技資產(chǎn)利用、科技咨詢、金融服務、風險投資等等，這些都是新的增長點?？萍疾渴瀣F(xiàn)代服務業(yè)科技專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標包括：大力提高生產(chǎn)性服務業(yè)，電子商務、可信交易、現(xiàn)代物流、系統(tǒng)外包等，積極培育發(fā)展新興服務業(yè)，發(fā)展社會公共服務包括數(shù)字生活、數(shù)字健康數(shù)字教育等，還有做大做強科技服務業(yè)，設計開發(fā)、成果轉移轉化、創(chuàng)意服務等等。

三、加快科技創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的基本思路與建議

從面臨的發(fā)展需求和發(fā)展機遇，都需要科技創(chuàng)新服務有一較快的發(fā)展。從政府方面看，加快發(fā)展的基本思路首先是引進和培育并舉。很多科技創(chuàng)新服務業(yè)，我們過去沒搞過，現(xiàn)在又急需，怎么辦？別人已經(jīng)發(fā)展起來的，就把它引過來，然后比照著培育我們自己的產(chǎn)業(yè)。同時還要大量培育和發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)隊伍。我們必須把企業(yè)作為科技創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的主體一開始就擺在重要的位置給予重視和扶持。不能再像計劃經(jīng)濟那樣，先依靠政府發(fā)展事業(yè)單位，再通過改革把它轉成企業(yè)，這很費時又費資源。所以一開始就要依靠企業(yè)主體發(fā)展新興服務業(yè)，同時也要推動過去的事業(yè)單位進行市場化改革。

其次是聚集資源，注重根植性發(fā)展。服務業(yè)的流動性很高，往往是人才一走，平臺就空了。所以，一定要結合當?shù)氐馁Y源稟賦和當?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略謀劃科技創(chuàng)新服務業(yè)的方向和內(nèi)容。

再次就是需要主動變革。變革什么呢？要把過去那種科技觀、創(chuàng)新觀變成與當今和新科技變革、新用業(yè)模式相適應的思想，把過去那種基于資源，基于能力的管理，轉變成面向機遇、面象對象的管理。過去是給多少資源，才干多少事；現(xiàn)在是機遇已顯現(xiàn)，資源分散在社會，我們要通過一種創(chuàng)新的設計和組織加快實現(xiàn)機遇和資源的對接。要能夠識別機遇、抓住機遇，我們需要練就這種眼光和能力。

在十二五規(guī)劃中，我們還提出這樣一些措施，建立跨部門的合作機制，就是大家把資源整合協(xié)同起來，在機遇面前有所作為。比如信息化建設方面，科技部與工信部聯(lián)合，成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，就與中宣部、文化部聯(lián)合，我們也鼓勵國家高新區(qū)建立相應的工作管理機制，來有目的地發(fā)展壯大科技創(chuàng)新服務業(yè)。政府還加大資金支持，建立專項資金，形成具有中國特色的、能代表當今技術先進水平的技術支撐體系。最后還要擴大開放交流，國際合作，加強人才培訓。

需要特別指出的是，這些政策多是把服務業(yè)做大的政策，還不是做強的政策。做強政策是個案性，也需要真正能夠看準機遇用特殊的政策來做。特別是中國已經(jīng)到了產(chǎn)生服務業(yè)巨人的這個階段，有一些企業(yè)有了相當?shù)姆e累，它們有做強的機會。再就是在服務業(yè)上，做大做強不一定像過去制造業(yè)那樣分先后，先做規(guī)模后上實力，服務業(yè)做大做強可以同時做下來。中國的發(fā)展已為創(chuàng)造強大的科技服務業(yè)公司提供了窗口期，希望我們的企業(yè)能抓住這樣的機會，在建設創(chuàng)新型國家、建設全面小康社會的征程中建功立業(yè)。