李榮秀

(大理市環(huán)境監(jiān)測站，云南 大理 671000)

水功能區(qū)劃是指對水功能區(qū)進行分類和劃分的過程，也就是按照指導(dǎo)、約束水資源開發(fā)利用和保護的實踐活動，保證水資源的開發(fā)利用發(fā)揮最佳社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。水功能區(qū)劃是利用水資源開發(fā)利用與保護的各類水功能區(qū)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將某一水域具體劃分為不同類型的水功能區(qū)單元的工作。所劃分的不同類型的水功能區(qū)，既可用于基礎(chǔ)性工作，又是進行水資源管理的依據(jù)。

大理市現(xiàn)行的水環(huán)境功能區(qū)劃已于2010年12月31日到期。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和水環(huán)境保護工作的不斷深入開展，一些水環(huán)境功能區(qū)的范圍和功能類別需要調(diào)整，部分河流的監(jiān)控斷面需要改變，原有的水環(huán)境功能區(qū)劃亟待作合理的調(diào)整和優(yōu)化。

1 區(qū)劃范圍、程序、方法、原則

1.1 區(qū)劃范圍

(1)原《大理州地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》中包含的水域;

(2)新增了雞舌箐和彌苴河 (大理市與洱源縣交界處 －入洱?？?兩個水域，詳見表1。

表1 大理市水環(huán)境功能區(qū)河流區(qū)劃范圍

表2 大理市水環(huán)境功能區(qū)湖 (庫)區(qū)劃范圍

1.2 區(qū)劃程序

(1)匯集水域使用功能、確定水質(zhì)控制斷面;

(2)調(diào)查相關(guān)污染源;

(3)水質(zhì)評價與輸入響應(yīng)分析;

(4)水環(huán)境功能區(qū)劃分;

(5)協(xié)調(diào)水環(huán)境功能區(qū)保護目標(biāo)。

1.3 區(qū)劃方法

(1)本次區(qū)劃按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)中規(guī)定的水體功能區(qū)劃及類別進行。

(2)區(qū)劃基準(zhǔn)年為2009年。

(3)區(qū)劃期限為2011年1月1日～2020年12月31日。

1.4 區(qū)劃原則

(1)可持續(xù)發(fā)展原則;

(2)集中式生活飲用水源地優(yōu)先保護原則;

(3)地下飲用水水源地污染預(yù)防為主原則;

(4)不得降低現(xiàn)狀使用功能原則;

(5)水域兼有多種功能時按高功能保護原則;

(6)對專業(yè)用水區(qū)及跨界管理水域統(tǒng)籌考慮原則;

(7)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、陸上污染源管理緊密結(jié)合原則;

(8)實用可行、便于管理原則;

(9)不得低于原有功能區(qū)類別原則。

2 區(qū)劃概述

結(jié)合大理市實際情況，按照各地表水水域的現(xiàn)狀使用功能、規(guī)劃使用功能，對轄區(qū)內(nèi)瀾滄江水系的1個湖泊、3條河流進行水環(huán)境功能區(qū)劃分，共劃分6個水環(huán)境功能區(qū)，詳見表3、表4。

表3 大理市地表水水環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果表 (湖泊)

表4 大理市地表水水環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果表 (河流)

6個水環(huán)境功能區(qū)的總長度為55.5km，覆蓋了整個大理市的轄區(qū)范圍;5個河流功能區(qū)占大理市主要河流的比率為17.2%;1個湖泊功能區(qū)占大理市主要湖泊的比率為100%;Ⅱ類功能區(qū)的比率為66.7%，Ⅲ類功能區(qū)的比率為16.65%，Ⅳ類功能區(qū)的比率為16.65%;Ⅱ級目標(biāo)水質(zhì)功能區(qū)的比率為66.7%，Ⅲ級目標(biāo)水質(zhì)功能區(qū)的比率為16.65%，Ⅳ級目標(biāo)水質(zhì)功能區(qū)的比率為16.65%;有控制斷面的功能區(qū)有5個，即洱海、西洱河上段、西洱河下段、波羅江和彌苴河，占區(qū)劃功能區(qū)的比率為83.3%。

3 水質(zhì)評價與達標(biāo)狀況分析

3.1 集中式生活飲用水水源地達標(biāo)狀況

洱海、雞舌箐及波羅江3個功能區(qū)是大理市的集中式生活飲用水水源地。

用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)評價，大理市此次區(qū)劃的集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)情況詳見表5。

表5 集中式生活飲用水水源地達標(biāo)狀況

表6 河流水質(zhì)達標(biāo)狀況

由表5可以看出，大理市集中式生活飲用水水 源地的水質(zhì)除雞舌箐達標(biāo)外，洱海 (除2008年外)及波羅江均未達到水環(huán)境功能類別，影響了城市用水水質(zhì)。

3.2 其它河流水質(zhì)達標(biāo)狀況

由表6可以看出，西洱河上段水質(zhì)除2008年、2009年達到了水環(huán)境功能類別外，其余三年均未達標(biāo);下段水質(zhì)除2008年達標(biāo)外，其余年份均未達到水環(huán)境功能類別。彌苴河水質(zhì)近五年來處于Ⅲ～Ⅳ類。

4 問題和建議

4.1 主要問題水域和重點保護水域

大理市的主要問題水域是波羅江。波羅江是洱海的主要入湖河流，而鳳儀水廠取水口距離波羅江河口只有500m。由于受城鎮(zhèn)、村落生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失等影響，波羅江的水質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重污染，近五年均處于V類及劣Ⅴ類，其中溶解氧、氨氮、生化需氧量、總磷連續(xù)五年超標(biāo)。

重點保護水域為洱海。洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是大理市重要飲用水水源地，又是蒼山洱海國家級自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心，并具有調(diào)節(jié)小氣候，提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等多種功能，是整個流域及至大理州經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

4.2 建議

(1)為做好區(qū)劃的組織實施，應(yīng)成立大理市水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織各部門根據(jù)區(qū)劃要求編制年度計劃，監(jiān)督和檢查計劃完成情況，協(xié)調(diào)和解決規(guī)劃實施中的相關(guān)問題，判斷和論證區(qū)劃的后續(xù)調(diào)整方案。

(2)法律法規(guī)和政策制度保障。加強對水環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加大向功能區(qū)非法排污企業(yè)的查處力度。不斷加強法制建設(shè)，實行依法保護和治理。根據(jù)區(qū)劃及保護治理工作的需要，不斷修改和完善保護治理的各項法律法規(guī)。以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵為基本手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化;大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，宣傳綠色消費模式;多方面促進資源的節(jié)約利用，尤其是促進節(jié)水工作的廣泛持續(xù)開展，減輕水源供給的壓力。