文◎鄧貴杰 曾雪剛

基層檢察院引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法理性表達訴求工作存在的問題及建議

文◎鄧貴杰*曾雪剛**

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村群眾以越級訪、媒體披露等非理性方式表達訴求的事件時有發(fā)生，給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來了不良影響。引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法理性表達訴求，是群眾工作的必然要求，也是檢察機關(guān)執(zhí)法為民的必然要求。

一、引導(dǎo)農(nóng)村群眾理性表達訴求工作存在的問題及原因

（一）農(nóng)村群眾訴求表達渠道還不暢通

一方面是農(nóng)村群眾訴求表達渠道較為單一。在計劃經(jīng)濟時代，我國就已經(jīng)初步建立了群眾利益表達制度體系，但這種利益訴求主要是向行政主管部門表達。隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，在市場機制的優(yōu)勝劣汰與社會轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，社會利益發(fā)生了急劇分化，在客觀上決定了群眾重要的利益表達在原有體制下無法順暢進行。另一方面是一些部門“官本位”思想還比較嚴(yán)重，無論是在距離遠近上，還是工作作風(fēng)上，都與農(nóng)村群眾存在嚴(yán)重隔膜，群眾見不著領(lǐng)導(dǎo)的面，領(lǐng)導(dǎo)聽不著群眾的呼聲，一些處理群眾信訪工作的人員對群眾利益漠不關(guān)心，群眾有了訴求，也總是以這樣那樣的原因推諉，造成群眾“申訴無門”的境地，為發(fā)生集體訪、越級訪、群體性事件埋下了隱患。

（二）農(nóng)村群眾訴求表達方式缺乏理性

主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村群眾理性表達訴求的意識還不高。受封建傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村群眾的“臣民意識”還在一定程度上存在著，加之民主與法制精神的欠缺，使得農(nóng)村群眾的參議政意識、集體觀念和權(quán)利意識明顯不足，對自己的利益訴求普遍缺乏理性思考；二是農(nóng)村群眾提出的訴求本身缺乏理性。提出的訴求是否合理合法，是能否及時有效解決的前提，個別群眾著眼于眼前利益、個人利益而提出一些不合實際的要求，或者是“漫天要價”，只會進一步激化矛盾，將當(dāng)事人雙方嚴(yán)重對立起來，增加了矛盾化解的難度；三是農(nóng)村群眾訴求表達方式缺乏理性。由于農(nóng)村群眾受自身條件的限制，加上利益訴求表達渠道不暢通，在合理利益訴求收到阻擾的情況下，一些農(nóng)村群眾，特別是在利益分化中處于不利地位的弱勢群體，容易采取一種非理性的方式進行表達。

（三）做好群眾工作的思路尚需進一步轉(zhuǎn)變

受利益格局的不斷調(diào)整和矛盾的多元化趨勢影響，農(nóng)村群眾的利益訴求是不斷產(chǎn)生和變化的，矛盾發(fā)生后再予以化解或者在日常工作中預(yù)防產(chǎn)生新矛盾，雖然能夠在一定程度上化解矛盾，維護穩(wěn)定，但這只是治標(biāo)的方法，這個矛盾化解了或者這一類矛盾得到有效預(yù)防，那個矛盾或者是另一類矛盾又會產(chǎn)生，反反復(fù)復(fù)無休止循環(huán)。可見，如何更加有效地預(yù)防矛盾，從根本上做好群眾工作成為擺在各級檢察機關(guān)面前的重大問題。

二、引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法理性表達訴求需要正確認識三個問題

（一）充分認識農(nóng)村群眾工作是檢察工作的重要組成部分

要立足于我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，多數(shù)人口在農(nóng)村的實際，切實把檢察工作同服務(wù)“三農(nóng)”聯(lián)系起來，積極排查化解農(nóng)村社會矛盾，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展；要進一步延伸檢察職能，主動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入村組，問計于基層，服務(wù)于群眾，增強農(nóng)村群眾依法理性的訴求表達意識；要加強對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面知識的學(xué)習(xí)，講究群眾工作方式方法，增強群眾工作能力。

（二）正確認識農(nóng)村群眾的日益增長的利益訴求

農(nóng)村群眾權(quán)利意識和利益訴求的增長，必然會造成更多的社會矛盾和更加復(fù)雜的社會問題，對于檢察機關(guān)來說，這意味著更高的工作要求，意味著新的挑戰(zhàn)。但必須認識到，人民群眾利益訴求的增加，是社會發(fā)展的必然趨勢，是一種積極的因素。社會主義民主政治是解決矛盾、問題的制度平臺，維護社會公平正義是檢察機關(guān)化解社會矛盾的重要目標(biāo)。農(nóng)村群眾根本利益的一致性，決定了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題最終都可以經(jīng)過民主協(xié)商、協(xié)調(diào)一致得到解決。從這個意義上說，農(nóng)村群眾不斷增長的權(quán)利意識以及各種利益訴求，正在成為促使檢察機關(guān)提高服務(wù)能力和水平的推動力量。

（三）正確認識農(nóng)村群眾利益訴求的多元化和復(fù)雜化

在農(nóng)村，伴隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的深入、村民自治及公共管理的加強，社會矛盾觸點、燃點增多，農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化等特點，協(xié)調(diào)化解的難度加大。因此，檢察機關(guān)化解農(nóng)村社會矛盾，必須以農(nóng)民利益訴求為中心，對利益訴求的新變化、新特點有科學(xué)的認知、精準(zhǔn)的把握，了解新時期社會矛盾深層的特殊性和發(fā)展的特殊性，才能夠真正構(gòu)建多元化的矛盾化解機制，最終實現(xiàn)強化法律監(jiān)督、維護公平正義的永恒主題。

三、積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法理性表達訴求工作的途徑

（一）主動聯(lián)系群眾，引導(dǎo)農(nóng)村群眾增強依法理性表達訴求意識

一是要深化人大代表聯(lián)絡(luò)工作，尤其是農(nóng)村人大代表聯(lián)絡(luò)，通過短信聯(lián)絡(luò)平臺編發(fā)短信、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組召開聯(lián)絡(luò)座談會，加強對農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員的法制教育，并通過農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員，積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法理性表達訴求，增強群眾依法維權(quán)的意識；二是要以開展機關(guān)黨支部聯(lián)系村黨支部和計劃生育“三結(jié)合”幫扶等活動為載體，定期不定期地深入基層，通過黨員干警結(jié)對聯(lián)系農(nóng)村困難黨員、贈送法律書籍等形式，加強對群眾的思想引導(dǎo)和觀念更新，使群眾理性客觀地認識各種利益關(guān)系，提出合理的、符合實際的利益訴求；三是要進一步深化檢務(wù)公開，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和農(nóng)村群眾代表視察檢察工作，深入開展舉報宣傳、舉辦職務(wù)犯罪講座等方式，開展各類法制宣傳教育活動，完善聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，積極引導(dǎo)群眾正確辨別利益訴求的合理性和合法性，增強群眾以理性合法形式反映問題的自覺意識。

（二）搭建溝通平臺，拓寬農(nóng)村群眾依法理性表達訴求渠道

堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動將農(nóng)村群眾工作融入黨委“大接訪”、“大調(diào)解”工作格局，充分利用各單位、各部門資源優(yōu)勢，進一步拓寬群眾訴求表達渠道。一是要積極參與黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，搭建溝通平臺，拓寬群眾依法理性表達訴求渠道，讓群眾見到想見的人，說出想說的話，讓群眾的合理訴求在第一時間被了解，群眾的實際問題第一時間被解決，著力解決檢群、干群之間溝通不暢、互相猜疑等問題。二是要將溝通協(xié)調(diào)貫穿于辦理影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的各類案件的始終，著力構(gòu)建受案時的訴求風(fēng)險評估，案件辦理過程中的訴求引導(dǎo)和案件辦結(jié)后的回訪鞏固 “三步工作法”，在執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)與雙方當(dāng)事人充分溝通，在辦案的每個節(jié)點引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法理性表達訴求；三是要著眼于落實司法便民利民要求，開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，推行預(yù)約接訪、民生熱線等措施，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室建設(shè)，深入推進檢力下沉，通過列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治分析會、聘請?zhí)峁┥缜槊褚獾穆?lián)絡(luò)員，扎實開展送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等工作，進一步暢通信訪渠道，方便群眾就近反映訴求。

(三)完善保障機制，確保農(nóng)村群眾依法理性表達訴求成效

建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估、刑事被害人救助、弱勢群體權(quán)益維護等利益訴求保障機制，讓農(nóng)村群眾依法理性表達的訴求實實在在地得到解決，增強檢群互信，促進群眾樹立依法理性表達訴求的信心。一是要深化執(zhí)法辦案風(fēng)險評估機制，認真評估執(zhí)法辦案中存在的不穩(wěn)定隱患，對當(dāng)事人依法理性提出的訴求，在人、財、物等方面予以大力支持，讓其親身感受到檢察機關(guān)處置農(nóng)村群眾依法理性提出訴求的態(tài)度和決心，自覺增強通過理性合法途徑反映問題的意識；二是要認真貫徹落實中央政法委、高檢院等八部門《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，進一步完善救助措施，建立健全經(jīng)濟幫助、法律援助、社會救助、心理疏導(dǎo)相統(tǒng)一的“三助一導(dǎo)”制度，切實加大救助力度，對刑事被害人依法合理提出的救助請求予以支持，讓其感受到依法理性表達訴求的便利性和優(yōu)越性；三是要建立健全未成年人、留守兒童、農(nóng)民工等弱勢群體維權(quán)機制，進一步加強與信訪、人勞、建設(shè)、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，定期不定期地召開聯(lián)席會議，形成信息交換、訴求處置、權(quán)益保障工作合力，積極引導(dǎo)和支持弱勢群體通過正常渠道和程序化解矛盾沖突，維護自身合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

*四川省成都市武侯區(qū)人民檢察院檢察長［611630］

**四川省蒲江縣人民檢察院法律政策研究室主任［611630］