祝彥海 楊錫財(cái)

新形勢(shì)下農(nóng)民教育培訓(xùn)的難點(diǎn)及相應(yīng)對(duì)策

祝彥海1楊錫財(cái)2

1 磐石市寶山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣站 吉林磐石 132 327
2 磐石市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 吉林磐石 132013

與現(xiàn)行新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，農(nóng)民教育培 訓(xùn)步伐相對(duì)滯后。 對(duì)現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)所存在的難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)剖析，進(jìn)而提出與時(shí)俱進(jìn)的教育培訓(xùn)理念，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，優(yōu)化師資力量和教材管理體系，逐步形成適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)民教育培訓(xùn)；教材體系；教師隊(duì)伍

10.3969/j.issn.1671-489X.2012.36.143

作者：祝彥海，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和示范工作。

Author’s address

1 Agricultural Technology Service Station of Baoshan Village, P anshi, Jilin, China 132327

2 Panshi Agricultural Technology Service Station, Panshi, Jilin , China 132300

1 前言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)在于培訓(xùn)教育新農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建農(nóng)村新組織、塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌、形成政府新職能[1]。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于億萬(wàn)新型農(nóng)民的積極參與。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高其科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，是解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)[2]。農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的提高是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵要素和根本保障。

2 農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的難點(diǎn)

2.1 科技文化素質(zhì)整體偏低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等矛盾依舊突出。盡管國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)惠農(nóng)政策，增大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，但穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制卻沒有健全，農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難的問題依舊存在。

眾所周知，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，最滯后的領(lǐng)域是農(nóng)村，而最低收入的階層又是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有5億農(nóng)村勞動(dòng)力，其中，高中及以上文化程度的僅占12%，全國(guó)92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，接受系統(tǒng)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不足5%，絕大多數(shù)農(nóng)民從未受過職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)普及率低。文化科技素質(zhì)整體水平偏低，致使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力有限，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。李水山[3]在其文章中指出，農(nóng)民素質(zhì)越高，科學(xué)種田水平就越高，其收入也就越高。

2.2 思想意識(shí)落后

農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民思想文化水平有限，一部分農(nóng)民思想保守、觀念陳舊、缺乏現(xiàn)代思想意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，主觀上依賴政府。絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏革新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒有緊迫感，缺乏快速有效捕捉社會(huì)發(fā)展所帶來的各種機(jī)遇的意識(shí)，面對(duì)變革中遇到的困難常表現(xiàn)為束手無策、缺乏必要的思想準(zhǔn)備。文化科技水平有限促使許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的抵觸情緒，導(dǎo)致其缺乏培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。許多農(nóng)民參與教育培訓(xùn)活動(dòng)是在反復(fù)動(dòng)員或有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下被動(dòng)參加的，因此其在教育培訓(xùn)過程中態(tài)度不夠積極、缺乏學(xué)習(xí)興趣。

2.3 培訓(xùn)資金投入不足

目前，我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給途徑主要是政府行為，盡管國(guó)家直接用于農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金有增加趨勢(shì)，但隨物價(jià)消費(fèi)上漲，農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)和費(fèi)用加重，經(jīng)費(fèi)不足、渠道單一嚴(yán)重阻礙了辦學(xué)條件的改善。

2.4 師資不能適應(yīng)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的要求

培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，教育方式落后單一，指導(dǎo)思想不夠明確，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求和農(nóng)民的實(shí)際需求缺乏研究，致使培訓(xùn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)。另外，專業(yè)課程設(shè)置僵化，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新科技成果。

3 對(duì)策分析

3.1 以農(nóng)民為本

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織保障，以政府財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)為主，因市力導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)。以農(nóng)民為教育根本，培育其在思想上有人文精神和自我意識(shí)，在科技上有勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力，在生產(chǎn)生活上有市場(chǎng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。專心致志做好培養(yǎng)科技能人工作，這種培訓(xùn)模式是指立足當(dāng)前，放眼未來，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，培養(yǎng)一批科技、經(jīng)濟(jì)和管理能人，再通過這些能人影響和帶動(dòng)一方百姓共同富裕的培訓(xùn)形式。培訓(xùn)對(duì)象要選擇農(nóng)民中的精英，包括善于抓住機(jī)遇、刻苦學(xué)習(xí)、富于創(chuàng)造與實(shí)干的農(nóng)村青年、農(nóng)業(yè)科技示范戶、科技致富能手等。在培訓(xùn)內(nèi)容上要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)專業(yè)課程，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的系統(tǒng)教育與培訓(xùn)，以求全面提高其綜合素質(zhì)。

3.2 以實(shí)用為目的

強(qiáng)調(diào)實(shí)用為先、技能為主、增收為重，要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)與提高農(nóng)民生產(chǎn)技能有效銜接，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)技推廣相結(jié)合、與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與崗位實(shí)際需求相結(jié)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。以農(nóng)村為教育陣地，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地探索出符合當(dāng)?shù)孛袂榻逃嘤?xùn)模式，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、特色，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)管理模式。

3.3 以實(shí)效為原則

建立由農(nóng)業(yè)科研院校及各層次農(nóng)技推廣服務(wù)部門所組成的專家團(tuán)隊(duì)，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)課程和教材改革，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的教育課程和教材體系。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，努力調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，改善教育培訓(xùn)方法，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)教師進(jìn)村后，應(yīng)及時(shí)將新農(nóng)村建設(shè)的方針政策和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新信息等講授給農(nóng)民，同時(shí)要講解和傳授文化知識(shí)、新觀念、新風(fēng)尚以及健康生活、生態(tài)環(huán)境等各方面的知識(shí)，滿足農(nóng)民多元化的需求，比如：可對(duì)農(nóng)民實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，該做法是提高農(nóng)民素質(zhì)，取得創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵[4]。

3.4 以質(zhì)量為教育生命

農(nóng)民教育培訓(xùn)要堅(jiān)持“質(zhì)量是第一生命線”的教育理念，建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)施效果考評(píng)體系，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，使農(nóng)民學(xué)有所成的同時(shí)學(xué)有所用?？萍挤鲐毷寝r(nóng)民脫貧致富的好幫手[5]。發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，一定要從“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民教育發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，研究、制定教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控的對(duì)策與措施。大力培育新型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，要多渠道創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制[6]，最終為全面提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量，培育新型農(nóng)民提供策略。

當(dāng)前農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷不對(duì)口或偏低、缺乏實(shí)踐能力的實(shí)際，尤其是農(nóng)技推廣工作中急需的既有專業(yè)理論水平，又有種植、養(yǎng)殖等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師普遍缺乏，制約著農(nóng)村培訓(xùn)教育的發(fā)展，也將影響科技信息對(duì)農(nóng)民的吸引力。這就要求與政府協(xié)調(diào)，廣開農(nóng)技領(lǐng)域大門，吸收、接納有學(xué)識(shí)、有水平、有實(shí)踐的中青年骨干力量，對(duì)有真才實(shí)學(xué)、領(lǐng)域內(nèi)聞名的科技工作者給予破格晉升提拔的機(jī)會(huì)，對(duì)已評(píng)未聘、但對(duì)實(shí)際生產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)的科技人員給予附加指數(shù)，以提高其工作的積極性。

3.5 以財(cái)政投入為保障

1）加大政府對(duì)農(nóng)村培訓(xùn)教育的支持，確保農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)。由于歷史的原因，近年來，對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入有顯著降低趨勢(shì)，制約農(nóng)村教育的發(fā)展。

2）要建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇。

3）多渠道、多途徑解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問題。

4）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)在農(nóng)民培訓(xùn)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位的積極性。通過上述做法，完善培訓(xùn)新型農(nóng)民做法，為將來進(jìn)一步打造新型培訓(xùn)模式提供有力保障。

[1]徐金海.社會(huì)主義新農(nóng)村：基本特征與建設(shè)思路[J].生產(chǎn)力研究,2006(11):49-50.

[2]白芳麗,張錦光,李紅艷.農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的現(xiàn)狀、問題、對(duì)策[J].新農(nóng)村,2011(5):236-237.

[3]李水山.新形勢(shì)下農(nóng)民教育中的焦點(diǎn)問題[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2002,31(4):49-52.

[4]彭華.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式探討[J].農(nóng)民科技培訓(xùn),2012(8)7-9.

[5]陶小潔,霍仕平,許明陸.淺談農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科普工作中的作用[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2008,27(2):59-61,90.

[6]劉文煥.大力培育新型農(nóng)民的調(diào)查與思考[J].繼續(xù)教育研究,2011(4):70-71.

Analysis on Difficulties and Their Strategy to Education of Farmers under New Situation

Zhu Yanhai1, Yang Xicai2

Compared with the current development of new rural reconstruction, the pace of farmer education is relatively lagged behind. The difficulties existed in the current farmers’ education was analyzed in detailed, simultaneously the concept of education and training was promptly put forward. The guiding roles of government and market should be played, the training program should be innovated, and then the teachers and teaching materials management system should be optimized. Ultimately, a long-term mechanism about the education of farmers which adapt to new situation was gradually formed.

education and training of farmers; teaching material system; a team of teachers

G725

B

1671-489X(2012)36-0143-02