□ 黃來(lái)賀

鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)后，鄭州綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū))（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜保區(qū)〈港區(qū)〉）作為鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的前沿開(kāi)發(fā)區(qū)，必將對(duì)全區(qū)的發(fā)展帶來(lái)千載難逢的良好機(jī)遇。眼下，全區(qū)上下正在轟轟烈烈地進(jìn)行大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，同時(shí)建設(shè)用地供需矛盾這一普遍性問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的工商業(yè)用地，沒(méi)有土地資源的支撐，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)。在航空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，土地如何保障，土地部門(mén)該怎么做，這是值得我們深思的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要從以下兩方面著手。

一、堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用率

（一）土地資源緊缺是綜保區(qū)（港區(qū)）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

近年來(lái)，綜保區(qū)（港區(qū)）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了各種要素的制約，其中土地資源的約束成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面，幾年來(lái)由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用，港區(qū)耕地總量呈不斷減少的趨勢(shì)；另一方面，城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求日益加大，土地供需矛盾空前突出，已經(jīng)影響到全區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

土地資源的粗放式利用，加劇了發(fā)展用地矛盾。上世紀(jì)90年代，港區(qū)剛成立時(shí)在土地資源的利用上基本走的是粗放模式，土地利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。譬如，隨意改變劃撥土地用途和轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，競(jìng)相壓低地價(jià)招商；在已征土地大量閑置的同時(shí)，大量新占土地；許多企業(yè)追求規(guī)模化、花園式廠區(qū)等問(wèn)題，在港區(qū)不同程度地存在。其結(jié)果是占地增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，土地利用效率低下，出現(xiàn)某些招商項(xiàng)目基本面臨無(wú)地可用的局面。近年來(lái)，隨著港區(qū)體制不斷變化，歷任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地問(wèn)題愈加重視，在摸清整個(gè)區(qū)域用地情況后，及時(shí)出臺(tái)政策，進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度，采取強(qiáng)制措施，使部分閑置企業(yè)、低效用地企業(yè)與新招商企業(yè)進(jìn)行重新整合、合并，原先粗放式用地得到明顯改善，花園式工廠已不復(fù)存在?？梢哉f(shuō)，綜保區(qū)（港區(qū)）近幾年來(lái)的節(jié)約集約用地工作取得了一定成效。

（二）節(jié)約集約利用土地是保持綜保區(qū)（港區(qū)）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑

節(jié)約集約利用好土地資源不但是保持綜保區(qū)（港區(qū)）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑，而且是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，也是航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要保障。

目前，綜保區(qū)（港區(qū)）節(jié)約集約用地的潛力依然很大。一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，一些破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的廠房和土地沒(méi)能及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)、置換和利用；二是一些企業(yè)貪大求洋，過(guò)分追求占地面積，以占地面積大小顯示企業(yè)實(shí)力，大建所謂規(guī)?；S，造成大量土地沒(méi)能充分利用等；三是在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，村莊拆遷、合村并城建設(shè)中，原村莊占用的集體建設(shè)用地也有潛力可挖掘。

二、多策并舉，保障項(xiàng)目順利落地

（一）建立完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，提高存量土地使用率

國(guó)內(nèi)很多開(kāi)發(fā)區(qū)非常重視現(xiàn)有閑置土地以及利用率不高土地的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，采取的主要措施是在一定的交易機(jī)制下，開(kāi)發(fā)區(qū)將其購(gòu)回或促使其向第三方轉(zhuǎn)讓?zhuān)@就是土地二級(jí)市場(chǎng)和土地儲(chǔ)備制度。對(duì)于綜保區(qū)（港區(qū)）來(lái)說(shuō)，同樣也需要建立和完善土地儲(chǔ)備制度，對(duì)于擅自改變土地用途、減少投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率低的項(xiàng)目用地，以及超過(guò)建設(shè)時(shí)限未動(dòng)工的項(xiàng)目用地，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)決予以收回，并進(jìn)行二次出讓?zhuān)粚?duì)于要求轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的地塊，必要時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)可進(jìn)場(chǎng)收購(gòu)，用于下一輪開(kāi)發(fā)用地。這種土地儲(chǔ)備制度將為開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率提供積極幫助。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目供地審查

建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要把符合航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、污染小的優(yōu)秀企業(yè)招進(jìn)來(lái)。招商引資的實(shí)際效果最重要體現(xiàn)到項(xiàng)目落地上，首要任務(wù)就落到國(guó)土部門(mén)的頭上。因此，要想使項(xiàng)目順利落地投產(chǎn)，就要積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)加大土地儲(chǔ)備力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目等土地、項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施的被動(dòng)局面。要進(jìn)一步改進(jìn)土地供應(yīng)方式，對(duì)科技含量高、附加值高的項(xiàng)目以及建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的用地項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，優(yōu)先安排供地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)一些限制性的項(xiàng)目要限制供地，對(duì)國(guó)家禁止供地的項(xiàng)目，一律不予供地。

（三）強(qiáng)化用地管理，完善土地供后監(jiān)管制度

綜保區(qū)（港區(qū)）屬土地資源較少區(qū)域，為確保土地供應(yīng)，必須將批后監(jiān)管制度嚴(yán)格落到實(shí)處。一直以來(lái)，我們嚴(yán)格堅(jiān)持開(kāi)展土地供前監(jiān)管，將監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)土地的取得、開(kāi)發(fā)、使用等情況的監(jiān)管和分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。要改變供地后“一供了之”的現(xiàn)狀，強(qiáng)化供地后對(duì)受讓方開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)督。在土地供應(yīng)后，要加大管理力度，嚴(yán)格按合同約定的開(kāi)工時(shí)間和竣工驗(yàn)收制度，建立履約保證金制度。對(duì)未開(kāi)工的或已開(kāi)工但未達(dá)到合同約定等涉嫌閑置、違規(guī)的土地，能處置的，立即處置；暫時(shí)不能處置的，納入監(jiān)管范圍，跟蹤情況，適時(shí)處置。