□魏 姍

陜縣局多措并舉探索執(zhí)法監(jiān)察工作新路子

□魏 姍

近年來，陜縣國土資源局在執(zhí)法監(jiān)察工作中依法嚴(yán)格監(jiān)管，大膽推陳出新，注重懲防并重，以構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作新格局為重心，多措并舉，逐步探索出一條適應(yīng)新形勢下執(zhí)法監(jiān)察工作的新路子，使國土資源違法違規(guī)案件的發(fā)現(xiàn)、制止、立案、查處、移送時間明顯縮短。今年以來，全縣共制止土地違法行為80余起，立案查處土地違法案件12宗，并在全市開展的案件卷宗評比、動態(tài)巡查評比中名列前茅。

鍛造隊伍，造就一支高素質(zhì)的戰(zhàn)斗團隊

近年來，陜縣國土資源局不斷加大培訓(xùn)教育力度，創(chuàng)新教育模式，拓寬教育層面，強化作風(fēng)建設(shè)，收到了良好的效果。

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該局通過邀請省內(nèi)知名學(xué)者專題講授輔導(dǎo)、參加國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)視頻會、定期舉辦國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)班等方式，不僅對廣大干部職工進行培訓(xùn)，還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)以及村級國土資源協(xié)管員和重點礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進行法律法規(guī)知識培訓(xùn)。多方位的教育培訓(xùn)，使陜縣國土資源局擁有了一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，重點企業(yè)服務(wù)對象的法律意識得到進一步提高。

二是加強廉政教育。該局通過開展“兩整治一改革”活動，要求每一位執(zhí)法監(jiān)察隊員記好學(xué)習(xí)筆記，寫好學(xué)習(xí)心得，深挖本職工作崗位的廉政風(fēng)險點，通過一把手講黨課、集中學(xué)習(xí)廉政知識，廉政漫畫、屏保比賽等一系列活動，使每一位執(zhí)法隊員清楚廉政風(fēng)險、擁有防范意識、明白防范方法。

三是完善管理制度。該局制定完善了《土地違法案件辦案秩序》、《土地監(jiān)察職責(zé)》等文件，推行政務(wù)公開制度和法定行政許可事項內(nèi)部會審制度，對監(jiān)督電話、辦事事項、工作程序、工作時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)全部予以公開，提高了辦事透明度，杜絕了暗箱操作，增強了工作人員工作責(zé)任心和使命感。

三級聯(lián)動，強強聯(lián)手破解難題

為了切實做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，陜縣嚴(yán)格明確了地方政府和部門的責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和部門的聯(lián)動作用，建立“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門配合、社會參與”的共同責(zé)任機制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村齊抓共管的工作格局并嚴(yán)格推進落實，從根本上破解執(zhí)法難題。

該局在動態(tài)巡查工作中，實行初巡、正巡、復(fù)巡。即耕地保護協(xié)管員在村的轄區(qū)內(nèi)進行初步巡查；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所中隊監(jiān)察員在鄉(xiāng)級轄區(qū)內(nèi)實行正式巡查；縣級監(jiān)察大隊在縣級區(qū)域內(nèi)進行重點區(qū)域的重復(fù)巡查，布下動態(tài)巡查的天羅地網(wǎng)，初巡發(fā)現(xiàn)問題及時上報、鄉(xiāng)所中隊及時制止查處、查處不了上報大隊集中重點查處。

該局與地方政府建立縱向責(zé)任機制，明確地方政府在耕地保護、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)管等方面的主體責(zé)任，建立完善耕地保護激勵機制；與有關(guān)部門建立橫向責(zé)任機制，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的監(jiān)管作用，落實工作責(zé)任，各自把好關(guān)口，最大限度地防范土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時，建立社會監(jiān)督機制，拓寬舉報渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、網(wǎng)絡(luò)化的國土資源保護監(jiān)管體系。

有效監(jiān)管，樹立“國土衛(wèi)士”良好形象

該局采取多種措施，確保執(zhí)法監(jiān)察工作監(jiān)管到位。

一是加快“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)以圖管地，提升執(zhí)法監(jiān)管效率。該局充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)科室在“批、供、用、補、查”各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，實現(xiàn)對國土資源事前事中事后緊密銜接、業(yè)務(wù)審批全覆蓋的全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

二是嚴(yán)格落實動態(tài)巡查責(zé)任制度，建立嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系，做到分片包干、任務(wù)明確、重點突出、責(zé)任到人，確保巡查全面覆蓋、不留盲點、層層負(fù)責(zé)、逐級監(jiān)督、獎懲兌現(xiàn)、責(zé)任落實，通過“抓早、抓小、抓苗頭”，及時發(fā)現(xiàn)并制止和查處各類國土資源違法行為，避免重大違法行為發(fā)生。

三是將執(zhí)法監(jiān)察工作重心下移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組），以加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所執(zhí)法能力建設(shè)、建立和完善村級協(xié)管員制度為重點，進一步完善“縱向到底、橫向到邊”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，把違法信息掌握在萌芽之初，把違法用地控制在破土動工之前。

四是建立國土資源所全天候動態(tài)巡查、執(zhí)法監(jiān)察支隊重點巡查、支隊隊長督導(dǎo)檢查的三位一體動態(tài)巡查機制。各巡查主體互相配合，互相協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督，在責(zé)任界定上明確區(qū)分，在任務(wù)分配上互相牽制，在工作配合上形成合力，充分激活執(zhí)法人員主觀能動性，織就一張密不透風(fēng)的國土資源違法行為監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

五是建立縱向到底、橫向到邊，覆蓋土地違法案件監(jiān)管查處全過程的考核機制。將考核與獎懲有機地結(jié)合起來，完善相關(guān)規(guī)章和行為準(zhǔn)則，使執(zhí)法人員有章可循，有據(jù)可依，將執(zhí)法行為嚴(yán)格約束在法律框架內(nèi)，既做到敢于執(zhí)法，勇于執(zhí)法，又做到文明執(zhí)法，善于執(zhí)法，樹立了“國土衛(wèi)士”良好形象。

（作者單位：陜縣國土資源局）