文/胡步剛

國(guó)務(wù)院40號(hào)文件明確要求，供銷合作社要 “成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量”?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布已有5周年，供銷合作社作為全國(guó)最大的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大發(fā)展。但從總體上講，還沒有取得突破性和跨越式進(jìn)展。究其原因，主要是系統(tǒng)普遍存在認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠；組建步伐緩慢、發(fā)展不平衡；專業(yè)社規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)；管理不規(guī)范、社員合作意識(shí)不強(qiáng)；技術(shù)人才匱乏、成員素質(zhì)不高；扶持力度不夠，財(cái)政、信貸、稅收支持不力等困難和問題。在現(xiàn)階段，供銷合作社還應(yīng)在以下幾個(gè)方面多做努力。

深化認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想

農(nóng)民專業(yè)合作社是適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求而產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)組織形式。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，具有人才、組織和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)。供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)供銷合作社組織基礎(chǔ)；有利于供銷合作社專業(yè)人才作用的發(fā)揮，提高基層組織管理水平；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民與市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高供銷合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)供銷合作社大發(fā)展、快發(fā)展。因此，各級(jí)供銷合作社要準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，堅(jiān)持合作制的基本原則，堅(jiān)持開放辦社的方針，積極推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，大力組織發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)供銷合作社自身的發(fā)展，促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)水平的提高。

明確思路 確定目標(biāo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社必須明確思路，確定目標(biāo)。在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的歷史時(shí)期，供銷合作社應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》精神，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為途徑，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以規(guī)范化建設(shè)為手段，積極領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提升專業(yè)合作社的發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力和影響力，推動(dòng)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

確定目標(biāo)，就是確定了今后的努力方向。供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社必須確定發(fā)展目標(biāo)，就甘肅慶陽市而言，到“十二五”末，由供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到100個(gè)，平均每個(gè)專業(yè)社發(fā)展成員300戶以上，帶動(dòng)農(nóng)戶500戶以上。通過努力，實(shí)現(xiàn)全市特色農(nóng)產(chǎn)品基地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作社，基地區(qū)域內(nèi)有30%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和投入品占成員總使用量的60%以上，銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占成員生產(chǎn)量的80%以上。

供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循自愿、民主、平等、互利的原則，實(shí)行“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”；堅(jiān)持突出特色、有序推進(jìn)的原則，突出產(chǎn)業(yè)、品牌、服務(wù)等發(fā)展特色，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)；堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)的原則，完善政府組織推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)發(fā)展、社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民自主建設(shè)的體制。

突出重點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

第一，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。緊緊圍繞加快全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)施“七個(gè)百萬”工程，組建具有明顯競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民專業(yè)合作社。一是突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一品一社”。重點(diǎn)圍繞全市“草畜、果品、瓜菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在西峰、慶城、合水、鎮(zhèn)原4縣（區(qū)）組建蘋果、黃花菜、白瓜籽、蔬菜專業(yè)合作社；在寧縣、正寧兩縣組建蘋果、紅棗、蔬菜專業(yè)合作社；在華池、環(huán)縣組建畜產(chǎn)品、小雜糧、洋芋專業(yè)合作社等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。立足地方資源優(yōu)勢(shì)，大力提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，積極開展推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，引導(dǎo)專業(yè)合作社與系統(tǒng)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)接，加快新技術(shù)、新品種的推廣步伐，促進(jìn)科技興社、科技興品。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)，培育品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，樹立產(chǎn)品形象，提高農(nóng)民專業(yè)合作社品牌運(yùn)作水平。積極組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無公害、綠色食品、有機(jī)認(rèn)證，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展ISO質(zhì)量認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，擴(kuò)大慶陽特色產(chǎn)品和供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。三是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與流通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，要及時(shí)組織、引導(dǎo)其生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值和順暢銷售。通過與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接或扶持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。四是增強(qiáng)服務(wù)功能，注重發(fā)展效果。供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社要立足于 “生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和壯大，真正達(dá)到“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的目的。

第二，注重發(fā)揮供銷合作社引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮供銷合作社人才、組織和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，以恢復(fù)重建的基層社、龍頭企業(yè)為依托，以供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以社會(huì)能人和農(nóng)產(chǎn)品種植大戶為骨干，采取牽頭、參股、引導(dǎo)、扶持等辦法，組織發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。一是以基層社恢復(fù)重建為契機(jī)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在基層社體制轉(zhuǎn)型中，具有能力的基層社可以成為出資成員，不具有經(jīng)濟(jì)能力的基層社可以吸納職工出資，與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。二是以龍頭企業(yè)為依托發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民專業(yè)合作社走網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的路子。三是以村級(jí)綜合服務(wù)社為平臺(tái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，利用村級(jí)綜合服務(wù)社這個(gè)平臺(tái)，與村委會(huì)合建或與農(nóng)民共同組建農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務(wù)、信息交流等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合服務(wù)。四是以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人為骨干發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)中，要充分發(fā)揮他們的資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)藏等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)搭建橋梁。五是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)能人合作發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在推行開放辦社過程中廣納社會(huì)精英，集聚社會(huì)力量，吸納一切愿意加盟供銷合作社的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)能人，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三，加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范工作。一是規(guī)范內(nèi)部管理。供銷合作社必須依法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)辦、幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化指導(dǎo)，在規(guī)范注冊(cè)登記、制定章程、民主管理、財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)合作社引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)合作社建設(shè)，使其成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。二是規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。供銷合作社在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須不斷強(qiáng)化服務(wù)和銷售。堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度；統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)，提高社員生產(chǎn)技能和素質(zhì)；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行“三?！保ù_定專人、建立專賬、?？顚Ｓ茫型暾臅?huì)計(jì)檔案資料。盈余按章程規(guī)定比例提取公積金，并按規(guī)定用途使用。

第四，強(qiáng)化指導(dǎo)，加大扶持是供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)鍵所在。一要強(qiáng)化組織指導(dǎo)。領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社是供銷合作社夯實(shí)組織基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容。在今后工作的一個(gè)時(shí)期，供銷合作社要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、精心組織、強(qiáng)化指導(dǎo)。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定工作實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

二要科學(xué)制定規(guī)劃。在領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作中，供銷合作社要因地制宜，統(tǒng)籌考慮，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)謀劃，制定發(fā)展規(guī)劃，提出具體的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、工作措施，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

三要注重示范帶動(dòng)。建立市、縣、基層社三級(jí)領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，大力開展供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)社向規(guī)范化發(fā)展。通過建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高社會(huì)化服務(wù)功能，創(chuàng)立產(chǎn)品和服務(wù)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握發(fā)展規(guī)律，研究解決存在的問題，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

四要積極爭(zhēng)取政策。在領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社中，供銷合作社要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、工商、科技、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門的溝通銜接，積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社與涉農(nóng)項(xiàng)目的對(duì)接，推動(dòng)供銷合作社領(lǐng)辦、幫辦的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。