文/李文龍

（作者系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社副主任）

今年是我國(guó) 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施五周年，也是聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的“國(guó)際合作社年”，國(guó)內(nèi)外進(jìn)一步形成了對(duì)合作社事業(yè)發(fā)展重視和支持的良好氛圍。在兵團(tuán)特殊體制下，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新,特別是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社非常重要的一項(xiàng)工作。針對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，就兵團(tuán)合作經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)工專業(yè)合作社該如何健康發(fā)展，仍是一個(gè)值得深入探索的課題。

一、關(guān)于兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社健康發(fā)展的必要性

當(dāng)前，無(wú)論從全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社整個(gè)發(fā)展形勢(shì)，還是從兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀等方面看，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社健康、有序、規(guī)范發(fā)展都是十分必要的。

一是黨和國(guó)家高度重視，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展的新時(shí)期。在發(fā)展方向上，中央提出了鼓勵(lì)、支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)合作社的政策導(dǎo)向；在發(fā)展規(guī)范上，制定了 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)，今年，全國(guó)人大進(jìn)一步提出《關(guān)于制定農(nóng)業(yè)合作組織基本法的議案》并開(kāi)始征求意見(jiàn)，進(jìn)一步確立合作社法律地位；在政策扶持上，除在稅收上給予4項(xiàng)特殊減免政策外，還通過(guò)項(xiàng)目支持、財(cái)政補(bǔ)助等方式扶持專業(yè)合作社發(fā)展，國(guó)家每年通過(guò)全國(guó)供銷合作總社安排的專業(yè)合作社扶助資金就達(dá)2億多元。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要力量。截至今年3月底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到55萬(wàn)多家，覆蓋全國(guó)91.2%的行政村；實(shí)有入社成員4300多萬(wàn)人，覆蓋全國(guó)17.2%的農(nóng)戶，涉及到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、土肥、手工編織、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、初加工、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。據(jù)總社統(tǒng)計(jì)，2011年全系統(tǒng)領(lǐng)辦的近10萬(wàn)家專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入1000多億元，合作社成員農(nóng)戶收入比非成員農(nóng)戶平均高出30%以上。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，解決了一家一戶辦不了、辦不好的問(wèn)題，幫助農(nóng)民在生產(chǎn)上節(jié)本增效并分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益。

三是隨著兵團(tuán)特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制接軌，團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度改革的深化，為專業(yè)合作社的發(fā)展提供了空間。近年兵團(tuán)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，在特殊體制下，兵團(tuán)完全能夠建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又充分發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制。通過(guò)不斷深化團(tuán)場(chǎng)改革，逐步形成了以土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購(gòu)為主要內(nèi)涵的團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，加上職工定額承包地、自用地和經(jīng)營(yíng)地的土地劃分管理方式，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)職工走向市場(chǎng)有了較廣闊的空間和渠道。通過(guò)落實(shí)基本經(jīng)營(yíng)制度，職工在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)上與市場(chǎng)的連接更為直接而緊密。團(tuán)場(chǎng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行訂單收購(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，訂單外的產(chǎn)品、鮮活的不易大規(guī)模集中統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)銷的產(chǎn)品、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)品和職工自主分散營(yíng)銷的產(chǎn)品等，需要團(tuán)場(chǎng)職工自主經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)，在這些方面，農(nóng)工同樣面臨從 “小生產(chǎn)”走向 “大市場(chǎng)”的問(wèn)題，合作的愿望越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)合作的需求越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共計(jì)116家，其中專業(yè)合作社48家，共組織成員5.26萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶1.86萬(wàn)戶，這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要分布在養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)及特色種植業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上已經(jīng)成為團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理體制的有益補(bǔ)充。

四是兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社尚處于起步階段，更需要加以引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，以更好地服務(wù)兵團(tuán) “三化”建設(shè)。在對(duì)待發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社上，一些同志還存在一些不同的認(rèn)識(shí)和做法。有的認(rèn)為發(fā)展專業(yè)合作社會(huì)同團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度相沖突，不支持發(fā)展；有的不了解專業(yè)合作社基本知識(shí)，不知道如何發(fā)展；還有的采用行政命令的辦法，過(guò)多干預(yù)專業(yè)合作社的管理和經(jīng)營(yíng)，把專業(yè)合作社辦成了 “二行政”。從兵團(tuán)目前100多家專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀看，普遍存在規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題，機(jī)制不活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，與其他市場(chǎng)主體如產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等的連接不緊密，內(nèi)部管理和收益分配制度不完善，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作組織還沒(méi)有從根本上解決農(nóng)工與大市場(chǎng)連接的問(wèn)題。其中突出的問(wèn)題是行政色彩較濃，名不副實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的合作目的。特別是一些農(nóng)工專業(yè)合作組織非常不規(guī)范，因?yàn)樵诒鴪F(tuán)用農(nóng)工身份登記專業(yè)合作社的法律障礙還沒(méi)有解決，有些專業(yè)合作組織就沒(méi)有依法登記注冊(cè)，有些就用虛假發(fā)起人注冊(cè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題很難解決。這些都對(duì)兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。

二、兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社健康發(fā)展的原則

兵團(tuán)發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社，既要嚴(yán)格執(zhí)行 《專業(yè)合作社法》，更要結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，從有利于深化團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度改革，有利于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于職工增收出發(fā)，促進(jìn)其規(guī)范、有序、健康發(fā)展。就現(xiàn)階段來(lái)看，在具體發(fā)展原則上應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有所為有所不為的原則。在兵團(tuán)發(fā)展專業(yè)合作社，重點(diǎn)應(yīng)該放在市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，主要由農(nóng)工自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)的蔬菜種植、家庭養(yǎng)殖、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)、家庭手工編織等領(lǐng)域，按照農(nóng)工的合作要求和市場(chǎng)發(fā)展的需要，組織聯(lián)合與合作。對(duì)于糧、棉、油等大宗農(nóng)作物種植、加工和銷售，兵團(tuán)目前本已具有的集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式，是兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)所在，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，沒(méi)有必要發(fā)展專業(yè)合作社，事實(shí)上也沒(méi)有專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和空間。

二是堅(jiān)持以農(nóng)工為主，行政引導(dǎo)的原則。農(nóng)工專業(yè)合作社成員必須以農(nóng)工為主，這既是相關(guān)法律規(guī)定，也是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的要求。但由于兵團(tuán)特殊管理體制，加上兵團(tuán)發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作組織尚處于探索階段，加強(qiáng)行政引導(dǎo)是非常有必要的。根據(jù)各師農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為了便于開(kāi)展工作和對(duì)專業(yè)合作社的指導(dǎo)，允許少量團(tuán)、連隊(duì)干部參與合作組織的領(lǐng)導(dǎo)及管理工作 （非農(nóng)工按規(guī)定不得超過(guò)組織成員總數(shù)的20%），或者由師、團(tuán)所屬企業(yè)、供銷合作社等出資參股農(nóng)工專業(yè)合作社，按規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的5%，且具有公共事務(wù)管理職能的單位不得加入農(nóng)工專業(yè)合作社。

三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、寧缺勿濫的發(fā)展原則。兵團(tuán)各師的自然經(jīng)濟(jì)條件差異較大，不同行業(yè)的農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有不同的功能和組織特點(diǎn)。在發(fā)展速度、組織形式上不搞一刀切，不搞行政命令，不一哄而起，不放任自流，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)，建立一個(gè)。必要時(shí)兵團(tuán)可建立農(nóng)工專業(yè)合作組織審核備案制度，做好把關(guān)、指導(dǎo)。

四是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，示范引導(dǎo)的原則。發(fā)展與規(guī)范并重，將專業(yè)合作社制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制完善放在與增加裝備設(shè)施投入同等重要位置，在促進(jìn)發(fā)展中抓好規(guī)范。通過(guò)規(guī)范建設(shè)，完善機(jī)制，提高發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展中不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型示范進(jìn)行引導(dǎo)。

三、兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展的模式

根據(jù)各地實(shí)踐和兵團(tuán)實(shí)際情況，在具體發(fā)展模式上可以通過(guò)探索一些有效的方式來(lái)完善農(nóng)工專業(yè)合作社的發(fā)展。

團(tuán)連牽頭引辦。由師、團(tuán)相關(guān)企業(yè)或連隊(duì)牽頭，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)工自愿參加，依據(jù) 《專業(yè)合作社法》規(guī)定依法注冊(cè)登記，按照組織成員一致通過(guò)的章程規(guī)定，選舉組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一原材料購(gòu)銷、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理等活動(dòng)，形成 “市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和利益分配機(jī)制。

供銷合作社入股領(lǐng)辦。在做好為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，供銷合作社充分發(fā)揮和利用資金、技術(shù)、信息、人才、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，按照自愿互利的原則，采取資本聯(lián)合包括勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)工創(chuàng)辦專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)工增產(chǎn)增收。

團(tuán)場(chǎng)職工出資自辦。以農(nóng)工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工為主體，由農(nóng)工、團(tuán)場(chǎng)或連隊(duì)企業(yè)職工自愿參加，共同出資入股，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，依法注冊(cè)登記的專業(yè)合作組織。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)聯(lián)辦。由龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，從穩(wěn)定產(chǎn)品銷售渠道出發(fā)，建立 “龍頭企業(yè)+合作組織和+農(nóng)戶”的連接模式。這其中，增強(qiáng)誠(chéng)信觀念，規(guī)范合同 （訂單），正確處理龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系，是確保龍頭帶動(dòng)型專業(yè)合作社發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

四、供銷合作社下一步重點(diǎn)工作

做好對(duì)農(nóng)工專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)工作，是供銷合作社應(yīng)有的職責(zé)。國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求，供銷合作社要加強(qiáng)專業(yè)合作服務(wù)，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。兵團(tuán)供銷合作社將圍繞兵團(tuán)工作大局，堅(jiān)持服務(wù) “三農(nóng)”的宗旨，立足兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，積極引辦、領(lǐng)辦農(nóng)工專業(yè)合作社并做好各項(xiàng)服務(wù)工作。一是主動(dòng)參與、配合兵團(tuán)解決農(nóng)工身份注冊(cè)專業(yè)合作社的登記問(wèn)題，在兵團(tuán)統(tǒng)一安排部署下，積極向全國(guó)供銷合作總社等國(guó)家有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取支持，及早解決；二是開(kāi)展專題調(diào)查，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作組織特別是各級(jí)供銷合作社參與領(lǐng)辦、引辦的專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)健康發(fā)展；三是加大宣傳力度，抓住 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施5周年以及開(kāi)展 “國(guó)際合作社年在中國(guó)”活動(dòng)的契機(jī)，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)合作社知識(shí)；四是進(jìn)一步推進(jìn)示范社建設(shè)，不斷提升專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。按照全國(guó)總社 《關(guān)于做好2012年農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)相關(guān)工作的通知》要求，加強(qiáng)規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌化建設(shè)，推進(jìn) “二次返利”。并通過(guò)示范社典型帶動(dòng)，提升農(nóng)工專業(yè)合作社整體運(yùn)營(yíng)水平；五是積極協(xié)調(diào)政策，爭(zhēng)取資金扶持，爭(zhēng)取總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新型合作示范項(xiàng)目資金將進(jìn)一步向農(nóng)工專業(yè)合作社傾斜，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工 （流通）設(shè)施等；六是認(rèn)真做好服務(wù)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)工專業(yè)合作社的培訓(xùn)，推進(jìn) “產(chǎn)銷對(duì)接”，搭建信息服務(wù)平臺(tái)等，增強(qiáng)供銷合作社同農(nóng)工專業(yè)合作組織之間的聯(lián)系，努力提升供銷合作社引領(lǐng)農(nóng)工專業(yè)合作組織的帶動(dòng)能力。

五、需要從政策層面解決的問(wèn)題

抓緊協(xié)調(diào)解決以農(nóng)工身份組建專業(yè)合作社工商注冊(cè)登記問(wèn)題。允許農(nóng)工組建專業(yè)合作社，有利于提高承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)工市場(chǎng)組織化程度，有利于深化團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)管理制度改革，有利于推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。但目前兵團(tuán)農(nóng)工依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和 《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》創(chuàng)辦的專業(yè)合作社在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T認(rèn)為農(nóng)工不屬于農(nóng)民，因此不予登記。對(duì)此問(wèn)題，2008年兵團(tuán)供銷合作社曾專門致函全國(guó)供銷合作總社反映，總社也積極幫助協(xié)調(diào)了國(guó)家有關(guān)部門。其實(shí)關(guān)于農(nóng)工問(wèn)題，雖然 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和 《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》沒(méi)有就農(nóng)工是否適用作出明確表述，但我國(guó) 《農(nóng)業(yè)法》是有明確規(guī)定的。 《農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定 “國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，第八十九條規(guī)定 “本法有關(guān)農(nóng)民的規(guī)定，適用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)企事業(yè)單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的職工。”在近幾年的實(shí)踐中，有的省出臺(tái)的地方條例也是同樣規(guī)定的，如2009年12月黑龍江省人大常委會(huì)通過(guò)的《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第二條規(guī)定 “本條例有關(guān)農(nóng)民的規(guī)定，適用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)企事業(yè)單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的職工。”山西、海南等省出臺(tái)的地方條例，也都對(duì)農(nóng)墾職工作出了類似的明確規(guī)定。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快解決兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社登記注冊(cè)問(wèn)題。

從規(guī)范發(fā)展出發(fā)，抓緊做好各類農(nóng)工專業(yè)合作社的登記指導(dǎo)工作。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，在尊重成員意愿的前提下，對(duì)已經(jīng)辦理工商登記的，配合工商行政部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，支持加快發(fā)展；對(duì)擬登記為農(nóng)工專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范；對(duì)暫不具備法律規(guī)定條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，適時(shí)引導(dǎo)登記為農(nóng)工專業(yè)合作社；對(duì)新設(shè)立的農(nóng)工專業(yè)合作社，要依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善、登記申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社積極、健康、快速發(fā)展。

出臺(tái)必要的優(yōu)惠政策，加大扶持力度。農(nóng)工專業(yè)合作社雖不是新生事物，但畢竟是處在發(fā)展的初級(jí)階段，完全靠自身發(fā)展是比較困難的。建議國(guó)家和兵團(tuán)應(yīng)每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，在人員培訓(xùn)、貸款貼息、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)銷對(duì)接、用地用電等方面給予一定的扶持。各師、團(tuán)場(chǎng)也應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定措施，安排適當(dāng)資金，用于扶持和鼓勵(lì)農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

理順兵團(tuán)供銷合作社組織管理體制，發(fā)揮好其對(duì)推動(dòng)農(nóng)工專業(yè)合作社健康發(fā)展的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)作用。國(guó)務(wù)院40號(hào)文件對(duì)供銷合作社改革發(fā)展目標(biāo)提出明確要求，重點(diǎn)是打造 “三個(gè)力量”，即努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。由于多方面的原因，兵團(tuán)供銷合作社機(jī)構(gòu)、職能、編制至今未確定，管理體制不順，在實(shí)際工作中造成兵師供銷合作社重本級(jí)經(jīng)營(yíng)而輕行業(yè)管理，重企業(yè)效益而輕基層指導(dǎo)服務(wù)，行業(yè)管理、基層服務(wù)這一塊力不從心，形成發(fā)展的 “短腿”，而這一塊恰恰應(yīng)該是供銷合作社生存和發(fā)展的根基所在，是兵團(tuán)供銷合作社服務(wù)兵團(tuán) “三化”建設(shè)特別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在。因而應(yīng)盡快出臺(tái) 《兵團(tuán)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)>實(shí)施意見(jiàn)》，明確兵團(tuán)供銷合作社 “三定”方案，理順兵團(tuán)供銷合作社組織體系，對(duì)新形勢(shì)下加快兵團(tuán)供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、政策措施等，提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)新時(shí)期兵團(tuán)供銷合作社加快改革發(fā)展。