文/李文龍

（作者系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社副主任）

今年是我國 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施五周年，也是聯(lián)合國大會確定的“國際合作社年”，國內(nèi)外進一步形成了對合作社事業(yè)發(fā)展重視和支持的良好氛圍。在兵團特殊體制下，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新,特別是發(fā)展合作經(jīng)濟組織、發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社非常重要的一項工作。針對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，就兵團合作經(jīng)濟組織特別是農(nóng)工專業(yè)合作社該如何健康發(fā)展，仍是一個值得深入探索的課題。

一、關(guān)于兵團農(nóng)工專業(yè)合作社健康發(fā)展的必要性

當(dāng)前，無論從全國農(nóng)民專業(yè)合作社整個發(fā)展形勢，還是從兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀等方面看，推動兵團農(nóng)工專業(yè)合作社健康、有序、規(guī)范發(fā)展都是十分必要的。

一是黨和國家高度重視，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，農(nóng)民專業(yè)合作社進入加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展的新時期。在發(fā)展方向上，中央提出了鼓勵、支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)合作社的政策導(dǎo)向；在發(fā)展規(guī)范上，制定了 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)，今年，全國人大進一步提出《關(guān)于制定農(nóng)業(yè)合作組織基本法的議案》并開始征求意見，進一步確立合作社法律地位；在政策扶持上，除在稅收上給予4項特殊減免政策外，還通過項目支持、財政補助等方式扶持專業(yè)合作社發(fā)展，國家每年通過全國供銷合作總社安排的專業(yè)合作社扶助資金就達2億多元。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟不可或缺的重要力量。截至今年3月底，全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到55萬多家，覆蓋全國91.2%的行政村；實有入社成員4300多萬人，覆蓋全國17.2%的農(nóng)戶，涉及到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、土肥、手工編織、運輸、倉儲、初加工、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。據(jù)總社統(tǒng)計，2011年全系統(tǒng)領(lǐng)辦的近10萬家專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入1000多億元，合作社成員農(nóng)戶收入比非成員農(nóng)戶平均高出30%以上。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，解決了一家一戶辦不了、辦不好的問題，幫助農(nóng)民在生產(chǎn)上節(jié)本增效并分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益。

三是隨著兵團特殊管理體制與市場機制接軌，團場基本經(jīng)營制度改革的深化，為專業(yè)合作社的發(fā)展提供了空間。近年兵團改革發(fā)展的實踐證明，在特殊體制下，兵團完全能夠建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，又充分發(fā)揮兵團優(yōu)勢的體制機制。通過不斷深化團場改革，逐步形成了以土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購為主要內(nèi)涵的團場基本經(jīng)營制度，加上職工定額承包地、自用地和經(jīng)營地的土地劃分管理方式，兵團農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的能力明顯增強，農(nóng)業(yè)職工走向市場有了較廣闊的空間和渠道。通過落實基本經(jīng)營制度，職工在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)上與市場的連接更為直接而緊密。團場對大宗農(nóng)產(chǎn)品實行訂單收購、統(tǒng)一經(jīng)營后，訂單外的產(chǎn)品、鮮活的不易大規(guī)模集中統(tǒng)一儲運營銷的產(chǎn)品、市場風(fēng)險大的產(chǎn)品和職工自主分散營銷的產(chǎn)品等，需要團場職工自主經(jīng)營走向市場，在這些方面，農(nóng)工同樣面臨從 “小生產(chǎn)”走向 “大市場”的問題，合作的愿望越來越強，對合作的需求越來越多。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，兵團農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織共計116家，其中專業(yè)合作社48家，共組織成員5.26萬人，帶動非成員農(nóng)戶1.86萬戶，這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要分布在養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)及特色種植業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織事實上已經(jīng)成為團場統(tǒng)一經(jīng)營管理體制的有益補充。

四是兵團農(nóng)工專業(yè)合作社尚處于起步階段，更需要加以引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，以更好地服務(wù)兵團 “三化”建設(shè)。在對待發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社上，一些同志還存在一些不同的認(rèn)識和做法。有的認(rèn)為發(fā)展專業(yè)合作社會同團場基本經(jīng)營制度相沖突，不支持發(fā)展；有的不了解專業(yè)合作社基本知識，不知道如何發(fā)展；還有的采用行政命令的辦法，過多干預(yù)專業(yè)合作社的管理和經(jīng)營，把專業(yè)合作社辦成了 “二行政”。從兵團目前100多家專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀看，普遍存在規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，機制不活，市場競爭力差，與其他市場主體如產(chǎn)業(yè)集團等的連接不緊密，內(nèi)部管理和收益分配制度不完善，應(yīng)該說現(xiàn)在兵團農(nóng)工專業(yè)合作組織還沒有從根本上解決農(nóng)工與大市場連接的問題。其中突出的問題是行政色彩較濃，名不副實，難以實現(xiàn)自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的合作目的。特別是一些農(nóng)工專業(yè)合作組織非常不規(guī)范，因為在兵團用農(nóng)工身份登記專業(yè)合作社的法律障礙還沒有解決，有些專業(yè)合作組織就沒有依法登記注冊，有些就用虛假發(fā)起人注冊，一旦出現(xiàn)問題很難解決。這些都對兵團農(nóng)工專業(yè)合作組織長遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。

二、兵團農(nóng)工專業(yè)合作社健康發(fā)展的原則

兵團發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社，既要嚴(yán)格執(zhí)行 《專業(yè)合作社法》，更要結(jié)合兵團實際，從有利于深化團場基本經(jīng)營制度改革，有利于兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于職工增收出發(fā)，促進其規(guī)范、有序、健康發(fā)展。就現(xiàn)階段來看，在具體發(fā)展原則上應(yīng)把握以下幾點：

一是堅持突出重點，有所為有所不為的原則。在兵團發(fā)展專業(yè)合作社，重點應(yīng)該放在市場化程度較高、經(jīng)營規(guī)模較小，主要由農(nóng)工自主經(jīng)營、自我服務(wù)的蔬菜種植、家庭養(yǎng)殖、小型農(nóng)機服務(wù)、家庭手工編織等領(lǐng)域，按照農(nóng)工的合作要求和市場發(fā)展的需要，組織聯(lián)合與合作。對于糧、棉、油等大宗農(nóng)作物種植、加工和銷售，兵團目前本已具有的集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式，是兵團優(yōu)勢所在，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，沒有必要發(fā)展專業(yè)合作社，事實上也沒有專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和空間。

二是堅持以農(nóng)工為主，行政引導(dǎo)的原則。農(nóng)工專業(yè)合作社成員必須以農(nóng)工為主，這既是相關(guān)法律規(guī)定，也是堅持“民辦、民管、民受益”的要求。但由于兵團特殊管理體制，加上兵團發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作組織尚處于探索階段，加強行政引導(dǎo)是非常有必要的。根據(jù)各師農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，為了便于開展工作和對專業(yè)合作社的指導(dǎo)，允許少量團、連隊干部參與合作組織的領(lǐng)導(dǎo)及管理工作 （非農(nóng)工按規(guī)定不得超過組織成員總數(shù)的20%），或者由師、團所屬企業(yè)、供銷合作社等出資參股農(nóng)工專業(yè)合作社，按規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%，且具有公共事務(wù)管理職能的單位不得加入農(nóng)工專業(yè)合作社。

三是堅持積極穩(wěn)妥、寧缺勿濫的發(fā)展原則。兵團各師的自然經(jīng)濟條件差異較大，不同行業(yè)的農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有不同的功能和組織特點。在發(fā)展速度、組織形式上不搞一刀切，不搞行政命令，不一哄而起，不放任自流，堅持從實際出發(fā)，成熟一個，建立一個。必要時兵團可建立農(nóng)工專業(yè)合作組織審核備案制度，做好把關(guān)、指導(dǎo)。

四是堅持規(guī)范發(fā)展，示范引導(dǎo)的原則。發(fā)展與規(guī)范并重，將專業(yè)合作社制度建設(shè)、運行機制完善放在與增加裝備設(shè)施投入同等重要位置，在促進發(fā)展中抓好規(guī)范。通過規(guī)范建設(shè)，完善機制，提高發(fā)展能力，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。同時，在發(fā)展中不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，通過典型示范進行引導(dǎo)。

三、兵團農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展的模式

根據(jù)各地實踐和兵團實際情況，在具體發(fā)展模式上可以通過探索一些有效的方式來完善農(nóng)工專業(yè)合作社的發(fā)展。

團連牽頭引辦。由師、團相關(guān)企業(yè)或連隊牽頭，組織生產(chǎn)經(jīng)營同類特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)工自愿參加，依據(jù) 《專業(yè)合作社法》規(guī)定依法注冊登記，按照組織成員一致通過的章程規(guī)定，選舉組織領(lǐng)導(dǎo)、實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一原材料購銷、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、經(jīng)營、服務(wù)、管理等活動，形成 “市場+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行和利益分配機制。

供銷合作社入股領(lǐng)辦。在做好為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，供銷合作社充分發(fā)揮和利用資金、技術(shù)、信息、人才、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，按照自愿互利的原則，采取資本聯(lián)合包括勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)工創(chuàng)辦專業(yè)合作社，促進農(nóng)工增產(chǎn)增收。

團場職工出資自辦。以農(nóng)工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)工為主體，由農(nóng)工、團場或連隊企業(yè)職工自愿參加，共同出資入股，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，依法注冊登記的專業(yè)合作組織。

龍頭企業(yè)帶動聯(lián)辦。由龍頭企業(yè)帶動，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，從穩(wěn)定產(chǎn)品銷售渠道出發(fā)，建立 “龍頭企業(yè)+合作組織和+農(nóng)戶”的連接模式。這其中，增強誠信觀念，規(guī)范合同 （訂單），正確處理龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系，是確保龍頭帶動型專業(yè)合作社發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

四、供銷合作社下一步重點工作

做好對農(nóng)工專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)工作，是供銷合作社應(yīng)有的職責(zé)。國務(wù)院 《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》明確要求，供銷合作社要加強專業(yè)合作服務(wù)，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。兵團供銷合作社將圍繞兵團工作大局，堅持服務(wù) “三農(nóng)”的宗旨，立足兵團優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，積極引辦、領(lǐng)辦農(nóng)工專業(yè)合作社并做好各項服務(wù)工作。一是主動參與、配合兵團解決農(nóng)工身份注冊專業(yè)合作社的登記問題，在兵團統(tǒng)一安排部署下，積極向全國供銷合作總社等國家有關(guān)部門反映，爭取支持，及早解決；二是開展專題調(diào)查，對兵團農(nóng)工專業(yè)合作組織特別是各級供銷合作社參與領(lǐng)辦、引辦的專業(yè)合作社進行調(diào)查摸底，摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)健康發(fā)展；三是加大宣傳力度，抓住 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施5周年以及開展 “國際合作社年在中國”活動的契機，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)合作社知識；四是進一步推進示范社建設(shè)，不斷提升專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。按照全國總社 《關(guān)于做好2012年農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)相關(guān)工作的通知》要求，加強規(guī)范管理，加強制度建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強品牌化建設(shè)，推進 “二次返利”。并通過示范社典型帶動，提升農(nóng)工專業(yè)合作社整體運營水平；五是積極協(xié)調(diào)政策，爭取資金扶持，爭取總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目資金將進一步向農(nóng)工專業(yè)合作社傾斜，重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工 （流通）設(shè)施等；六是認(rèn)真做好服務(wù)，開展對農(nóng)工專業(yè)合作社的培訓(xùn)，推進 “產(chǎn)銷對接”，搭建信息服務(wù)平臺等，增強供銷合作社同農(nóng)工專業(yè)合作組織之間的聯(lián)系，努力提升供銷合作社引領(lǐng)農(nóng)工專業(yè)合作組織的帶動能力。

五、需要從政策層面解決的問題

抓緊協(xié)調(diào)解決以農(nóng)工身份組建專業(yè)合作社工商注冊登記問題。允許農(nóng)工組建專業(yè)合作社，有利于提高承包經(jīng)營農(nóng)工市場組織化程度，有利于深化團場基本經(jīng)營管理制度改革，有利于推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。但目前兵團農(nóng)工依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和 《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》創(chuàng)辦的專業(yè)合作社在申請注冊登記時，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T認(rèn)為農(nóng)工不屬于農(nóng)民，因此不予登記。對此問題，2008年兵團供銷合作社曾專門致函全國供銷合作總社反映，總社也積極幫助協(xié)調(diào)了國家有關(guān)部門。其實關(guān)于農(nóng)工問題，雖然 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和 《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》沒有就農(nóng)工是否適用作出明確表述，但我國 《農(nóng)業(yè)法》是有明確規(guī)定的。 《農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定 “國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織”，第八十九條規(guī)定 “本法有關(guān)農(nóng)民的規(guī)定，適用于國有農(nóng)場、牧場、林場、漁場企事業(yè)單位實行承包經(jīng)營的職工。”在近幾年的實踐中，有的省出臺的地方條例也是同樣規(guī)定的，如2009年12月黑龍江省人大常委會通過的《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第二條規(guī)定 “本條例有關(guān)農(nóng)民的規(guī)定，適用于國有農(nóng)場、牧場、林場、漁場企事業(yè)單位實行承包經(jīng)營的職工。”山西、海南等省出臺的地方條例，也都對農(nóng)墾職工作出了類似的明確規(guī)定。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快解決兵團農(nóng)工專業(yè)合作社登記注冊問題。

從規(guī)范發(fā)展出發(fā)，抓緊做好各類農(nóng)工專業(yè)合作社的登記指導(dǎo)工作。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，在尊重成員意愿的前提下，對已經(jīng)辦理工商登記的，配合工商行政部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進行梳理，支持加快發(fā)展；對擬登記為農(nóng)工專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進行規(guī)范；對暫不具備法律規(guī)定條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，依法加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，適時引導(dǎo)登記為農(nóng)工專業(yè)合作社；對新設(shè)立的農(nóng)工專業(yè)合作社，要依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項規(guī)章制度的完善、登記申請文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)兵團農(nóng)工專業(yè)合作社積極、健康、快速發(fā)展。

出臺必要的優(yōu)惠政策，加大扶持力度。農(nóng)工專業(yè)合作社雖不是新生事物，但畢竟是處在發(fā)展的初級階段，完全靠自身發(fā)展是比較困難的。建議國家和兵團應(yīng)每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中安排適當(dāng)經(jīng)費，在人員培訓(xùn)、貸款貼息、項目建設(shè)、產(chǎn)銷對接、用地用電等方面給予一定的扶持。各師、團場也應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，制定措施，安排適當(dāng)資金，用于扶持和鼓勵農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

理順兵團供銷合作社組織管理體制，發(fā)揮好其對推動農(nóng)工專業(yè)合作社健康發(fā)展的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)作用。國務(wù)院40號文件對供銷合作社改革發(fā)展目標(biāo)提出明確要求，重點是打造 “三個力量”，即努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。由于多方面的原因，兵團供銷合作社機構(gòu)、職能、編制至今未確定，管理體制不順，在實際工作中造成兵師供銷合作社重本級經(jīng)營而輕行業(yè)管理，重企業(yè)效益而輕基層指導(dǎo)服務(wù)，行業(yè)管理、基層服務(wù)這一塊力不從心，形成發(fā)展的 “短腿”，而這一塊恰恰應(yīng)該是供銷合作社生存和發(fā)展的根基所在，是兵團供銷合作社服務(wù)兵團 “三化”建設(shè)特別是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)勢所在。因而應(yīng)盡快出臺 《兵團貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見>實施意見》，明確兵團供銷合作社 “三定”方案，理順兵團供銷合作社組織體系，對新形勢下加快兵團供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、政策措施等，提出明確指導(dǎo)意見，指導(dǎo)新時期兵團供銷合作社加快改革發(fā)展。