文/本刊編輯部

據(jù)中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，江蘇省連云港市灌南縣發(fā)生了一件轟動全市的大事?？h里的4家農(nóng)民資金互助合作社突然關(guān)門停業(yè)，負責(zé)人下落不明，2500多名村民儲存在合作社的1.1億元錢款也不知所蹤。經(jīng)過正規(guī)審批的合作社為何會被不法分子利用，上億元的資金說沒就沒了呢？相關(guān)人士認為，這4家農(nóng)民資金互助社沒有明確的身份和監(jiān)管機構(gòu)是主要原因。

創(chuàng)建金融機構(gòu)，為合作社成員提供金融服務(wù)，是國外經(jīng)濟合作組織一個普遍的、重要的服務(wù)內(nèi)容，這些金融組織一方面得到政府強有力的扶持，同時也成為政府支持農(nóng)村中小企業(yè)和合作社發(fā)展的重要支撐，向農(nóng)民提供融資服務(wù)的重要渠道，扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、消除農(nóng)村貧困的重要手段。目前，我國也有不少農(nóng)民專業(yè)合作社探索發(fā)展內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)，但鑒于合作經(jīng)濟組織的特殊性，一些不法分子鉆政策空子，以合作社之名謀一己之利，于是灌南縣事件不可避免地發(fā)生了。

國發(fā)【2009】40號文件曾經(jīng)明確提出，“鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作?！眹覟楹稳绱丝粗毓╀N合作社這個全國最大的合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)村金融服務(wù)所發(fā)揮的作用呢，它及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社有沒有能力避免類似灌南縣問題的發(fā)生呢？

“供銷合作社作為我國最大的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，有健全的基層網(wǎng)絡(luò)資源和廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有開展金融服務(wù)特別是信用合作的良好基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢?！敝腥A全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任戴公興在中國合作社農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展論壇上所言非虛。

農(nóng)村金融服務(wù)供給短缺，除了體制原因外，還有一個重要因素是我國農(nóng)村分散，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)成本高，風(fēng)險較大，網(wǎng)點難以覆蓋以及存在著嚴重的信息不對稱問題，供銷合作社長期扎根農(nóng)村，熟悉農(nóng)村市場，了解農(nóng)民需求，通過大量領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，開展農(nóng)村綜合服務(wù)社，與農(nóng)戶和普通中小企業(yè)建立了密切的聯(lián)系；通過為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料，并經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品，擁有相對較多的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和信用信息，掌握農(nóng)戶的現(xiàn)金流，可以在一定程度上解決信息不對稱和風(fēng)險識別問題。同時，供銷合作社在農(nóng)村擁有遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有其他部門、機構(gòu)或企業(yè)難以比擬的優(yōu)勢。目前，全國供銷合作社系統(tǒng)共有各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點78萬個，其中大部分分布在縣以下的農(nóng)村。

近年來，供銷合作社經(jīng)濟實力日益壯大，主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)多年保持較快增長。截至今年7月底，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額為8656.6億元，所有者權(quán)益突破2000億元，達到2016.9億元，1—7月份，全系統(tǒng)已實現(xiàn)銷售總額13151億元，利潤87億元，同比分別增加28.6%和17%，預(yù)計全年銷售總額將超過2.5萬億元，資產(chǎn)總額將接近1萬億元。資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升，為供銷合作社開展金融服務(wù)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，不少地區(qū)供銷合作社秉承多元化發(fā)展思路，大膽探索農(nóng)村金融服務(wù)，通過與社會資本聯(lián)合、與政府財政部門和金融機構(gòu)合作等途徑，發(fā)起組建小額貸款公司和農(nóng)信擔(dān)保公司，探索開展資金互助合作和農(nóng)業(yè)合作保險，參與農(nóng)村信用社改革和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全國供銷合作社系統(tǒng)共有小額貸款公司29家，貸款金額22.7億元，擔(dān)保公司74家，擔(dān)保金額39.4億元，參股農(nóng)村商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)銀行23家，設(shè)立資金互助組織31家，貸款金額1.5億元，規(guī)范開展內(nèi)部資金互助的專業(yè)合作社151家，初步形成了多元化的金融服務(wù)模式，為供銷合作社深入開展農(nóng)村金融服務(wù)進行了大膽的探索，并創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗。

金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險突發(fā)性強、波及面廣、危害性大，只有具備防范風(fēng)險能力、能把防范風(fēng)險作為開展金融業(yè)務(wù)生命線的組織、資本，才能最終在農(nóng)村金融市場贏得農(nóng)民的信任。供銷合作社如今已經(jīng)成長為這樣一個組織，并在地利人和的優(yōu)勢下，正審慎、穩(wěn)健地為農(nóng)民資金安全、增值及農(nóng)村金融市場發(fā)展竭盡所能。