□文/魏際剛

(作者為國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究員、博士生導師)

大企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展與一國經濟的發(fā)展相輔相成，大企業(yè)和中小企業(yè)在國民經濟發(fā)展和現代化進程中發(fā)揮著各自的重要作用。由于中小企業(yè)相應大企業(yè)有相對弱勢，許多發(fā)達國家為促進中小企業(yè)的發(fā)展，通過立法放寬經濟管制，限制壟斷，允許中小企業(yè)自由進入各類產業(yè)和市場。

我國近些年加快了行政審批制度改革，中小企業(yè)市場進入限制有所降低。同時，加強了對不正當競爭的法律法規(guī)的制定和完善，在多數行業(yè)實現了中小企業(yè)的自由進入。但是，中小企業(yè)市場進入的一些深層次障礙并未消除。因不公平、不寬松發(fā)展環(huán)境帶來中小企業(yè)發(fā)展的困難，已深深影響到經濟增長、產業(yè)安全和社會穩(wěn)定。

未來10年，我國有可能成為世界第一大經濟體。未來20年，我國有可能成為經濟大國和強國。能否實現上述戰(zhàn)略目標，除需制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，還需要相應的制度保障。其中，為中小企業(yè)發(fā)展構建一個公平和寬松的發(fā)展環(huán)境，既是一項基本的制度安排，也是一項基本的政府責任。

不同程度的進入障礙

(一)工商登記設限偏高，手續(xù)較為繁瑣

發(fā)達國家的市場主體登記門檻很低。例如，日本公司注冊資本為10萬日元(合人民幣不到7000元)。我國目前《中華人民共和國公司法》規(guī)定有限責任公司注冊資本的下限，高于發(fā)達國家，這與我國作為社會主義初級階段、中小企業(yè)能力弱的情況有所不符，許多中小企業(yè)在公司注冊時移花接木、拼湊出資者或委托中介公司，騙取虛假的注冊登記。同時，許多企業(yè)注冊程序都不規(guī)范，需填表格既多又重，需跑的政府職能部門多，費時費力。

(二)前置性審批門檻過高

在自然壟斷、公用事業(yè)、軍工及基礎設施等領域，政策上已原則放開，但實際進入門檻很高。這些年，國家、省、市先后出臺了一系列政策措施，放寬自然壟斷、公用事業(yè)、軍工及基礎設施等領域的市場準入，一些行業(yè)和領域在政策的大方向上已無進入限制。但實際中，這些領域對具體的進入資格設限很高，成為“名義開放、實際限制”的“玻璃門”。例如，鐵路行業(yè)雖然鼓勵民企參與鐵路投資建設，但鐵路行業(yè)存在非常復雜的審批，中小企業(yè)想進入鐵路領域極其困難。

法定的前置性審批廣泛存在于各種行業(yè)，周期長、成本高。國內幾乎每一個行業(yè)都存在前置性審批或行業(yè)許可，其依據包括法律、行政法規(guī)、部門性和地方性的行政規(guī)章。前置性審批數量多，且審批周期長，對中小企業(yè)發(fā)展產生了諸多負面影響。一是延緩了中小企業(yè)進入市場的時間，使中小企業(yè)投資者的權利、義務和法律責任，長期處于不確定的狀態(tài)；二是增加了中小企業(yè)的設立成本和前期費用，增加了企業(yè)進入市場的壁壘。

有些領域中小企業(yè)雖已進入，但在重重審批和嚴格設限的情況下，最終會被“彈”出來。當前在推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進程中，一些省份要求只有規(guī)模在本省排名前幾位的企業(yè)才能競標，這種做法使得原先經營藥品流通的中小企業(yè)難以持續(xù)，或只能被大型藥品流通企業(yè)整合。其實，為保障基本藥品供應，政府完全可以通過市場競爭公平選擇最有效率的企業(yè)。

(三)有的地方和部門制定產業(yè)政策未能充分考慮國情和產業(yè)發(fā)展階段，在強調做大做強、優(yōu)化產業(yè)結構和布局的同時，對中小企業(yè)發(fā)展關注不夠

產業(yè)結構政策沒有統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)發(fā)展。國家和地方在淘汰產能的時候，一個重要的淘汰標準是“企業(yè)規(guī)?！保ㄟ^靠關停并轉中小企業(yè)或限制中小企業(yè)進入，完成結構調整目標。這種不以效率而以規(guī)模取向的“一刀切”做法，弊端極大。一是對那些能夠通過技術改造或業(yè)務重組實現產業(yè)升級的中小企業(yè)，很不公平；二是扼殺了有活力和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)進入和發(fā)展。

產業(yè)布局政策未能統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)的承受能力以及產業(yè)鏈的打造。眾多城市工業(yè)園區(qū)以企業(yè)納稅額作為衡量入園的最重要標準，導致眾多處于成長初期的小企業(yè)無法進入工業(yè)園，或被大型企業(yè)“擠出”工業(yè)園。一些工業(yè)園區(qū)按照集中、集約、集群發(fā)展的要求和“一區(qū)一主業(yè)”的發(fā)展思路進行分類設置，再按類招商引資，這種先有園區(qū)后入企業(yè)的形式，其企業(yè)組合是經主管部門選定而不是市場決定的，通常難以在園區(qū)內形成相互關聯的完備產業(yè)鏈組合。

(四)中小企業(yè)生產經營要承受大量不規(guī)范、不適用的認證

中小企業(yè)普遍反映生產經營中要承受大量的認證，繳納數目繁多的各種費用。有些地方中小企業(yè)的環(huán)保、人防、地震、水土保持、職業(yè)病防治等各項預評審費和后評估費用約占其新上項目總投資的10%左右，且審批周期長，有的審批時間超過1年。客觀地講，有些審批項目是必要的，但綜合成本對中小企業(yè)仍然偏高。目前，各地加強了針對中小企業(yè)的“三亂”治理，但部分依附于政府部門的中介機構和一些審批環(huán)節(jié)，仍然存在亂收費的突出問題。。

(五)中小企業(yè)在市場競爭中遭受不公平對待

中小企業(yè)難以享受政策優(yōu)惠，還經常遭受歧視。許多地方的招商引資政策偏愛大企業(yè)，將大量土地、資源、優(yōu)惠政策用于支持大企業(yè)發(fā)展，使得中小企業(yè)在獲得資金、房屋、土地、設備、技術、人才等生產要素上出現困難。國家刺激經濟一攬子計劃更多依托大企業(yè)，,關注中小企業(yè)不夠，致使一些以中小企業(yè)為目標的扶持政策大多落在中型企業(yè)身上。

中小企業(yè)在政府采購中遭受不公平對待。許多政府采購項目對企業(yè)注冊資本有要求，有些政府采購項目對企業(yè)業(yè)績、商務條件、技術指標等有要求。如某市政府的空調招標，要求投標企業(yè)注冊資本達12億元。這種狀況實際上排除了中小企業(yè)投標的可能。

大企業(yè)強迫中小企業(yè)接受不公正的條件。許多大企業(yè)利用優(yōu)勢市場地位，對中小企業(yè)實施不公平的合約條件。例如，大企業(yè)限制與其有供貨業(yè)務的中小企業(yè)與其它用戶交往；過分的質量要求和強行壓價；要求中小企業(yè)接受苛刻的供貨時間和條件；任意拖欠中小企業(yè)的貨款，等等。

進入障礙存在的原因

市場化改革還沒有完全到位。我國已初步建立起了相對完整的市場經濟體系，但適合中小企業(yè)發(fā)展的“自由進入、充分競爭、公平公正”的市場環(huán)境尚未完全形成，保障中小企業(yè)產權的法律得不到有效地遵守?？吹靡姷恼系K容易突破，真正難以觸及的是“玻璃門”之后既得利益集團的壟斷，以及按所有制性質、按規(guī)模大小判斷企業(yè)優(yōu)劣的思維定勢。

政府觀念和職能未轉變到位，政策程序不透明，自由裁量權太大，公權力濫用。政府服務中小企業(yè)的職能尚未到位。財稅、金融、土地、科技和社會管理等方面服務中小企業(yè)的職能遠未完善。政府審批行為在程序和規(guī)定上的復雜性和不透明性，增加了中小企業(yè)的進入和經營成本、提高了市場進入風險，并導致政府部門和辦事人員的機會主義行為。

扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策實施機制不健全。中小企業(yè)政策原則性的條文多，可操作性的實質措施少，政策效應難以有效釋放出來。同時，政策的宣講遠遠不夠，有相當數量的企業(yè)甚至不清楚有哪些相關的政策。此外，對于一些新興技術的認識，往往受專業(yè)知識局限，審核期限非常長，導致企業(yè)研發(fā)成果很難在短期內實現市場效益轉化，這使得很多小型科技企業(yè)在初創(chuàng)期就被拖垮。

缺乏法律法規(guī)保障?，F有的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是按所有制性質和不同的組織形式分類立法的，缺乏統(tǒng)一的立法標準和行為規(guī)范，容易導致不同所有制性質和不同組織形式的中小企業(yè)在法律地位和權利上的不平衡發(fā)展與不規(guī)范運行。而《中小企業(yè)促進法》還缺乏實施的相應配套措施。金融信貸、稅收、技術開發(fā)、政府采購、人才培訓以及限制行業(yè)壟斷等方面，缺乏專門針對中小企業(yè)的扶持、保護法規(guī)。鼓勵大企業(yè)公平對待中小企業(yè)、大中小企業(yè)平等合作的法律和政策長期缺失。

完善中小企業(yè)市場進入制度

優(yōu)化中小企業(yè)主體注冊登記制度。本著“鼓勵創(chuàng)業(yè)、簡化手續(xù)”的原則，逐步實現中小企業(yè)市場主體登記的準則制。降低有限責任公司的注冊資本(注冊資本最低限額比照國際慣例，同時考慮國情)；簡化手續(xù)、減少登記費用，實行“一次性手續(xù)”，避免不必要的反復，嚴格控制企業(yè)所填表格，簡化各種章程條款等。

深化改革，放寬市場準入，破除“玻璃門”和“彈簧門”。按照“自由進入、充分競爭、公平公正”的市場經濟建設目標，深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和軍工領域改革，對能夠放開的行業(yè)，盡早放開。消除部門利益、地方利益和壟斷勢力利益的影響，進一步改革前置性審批制度，清理市場準入的操作層面實際存在的或明或暗、或直接或間接的障礙。加快制定和完善各行各業(yè)準入的配套政策，加緊制定和優(yōu)化市場統(tǒng)一準入標準。

進一步轉變政府職能，規(guī)范各類認證和收費。按照“能免則免、能減則減”的原則，進一步清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費等。

完善法律法規(guī)和配套政策，為中小企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境。全面落實《中小企業(yè)促進法》，積極制定配套性的全國法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機制。通過立法方式規(guī)定在政府采購、重大項目招投標上給予中小企業(yè)公平競爭機會。在政府采購中，為中小企業(yè)預留一定的采購份額，以確保中小企業(yè)擁有一塊穩(wěn)定的市場。綜合運用法律和政策規(guī)范和引導大企業(yè)與小企業(yè)的關系，限制大企業(yè)對中小企業(yè)的各種歧視行為，鼓勵大企業(yè)對中小企業(yè)實施業(yè)務外包和特許權經營的相關政策。