鐘 山

（中華人民共和國(guó)商務(wù)部，北京市 100731）

一、我國(guó)已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國(guó)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，占世界貿(mào)易的份額不斷提高，對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大，實(shí)現(xiàn)了從小到大的跨越。

1.進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大

2011年，我國(guó)進(jìn)出口總額3.64萬(wàn)億美元，比1978年增長(zhǎng)了175倍，規(guī)模居世界第二位。其中出口1.9萬(wàn)億美元，居世界第一位；進(jìn)口1.74萬(wàn)億美元，居世界第二位。我國(guó)貿(mào)易大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。

2.占世界貿(mào)易份額不斷提高

我國(guó)外貿(mào)占世界貿(mào)易份額從改革開(kāi)放初期的不到1%上升到目前的近10%，其中出口超過(guò)10%。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了保市場(chǎng)、保份額的目標(biāo)，出口占全球份額從2008年的8.9%提高到2011年的10.5%左右。

3.對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大

外貿(mào)緩解了我國(guó)市場(chǎng)、資源、技術(shù)和外匯的約束，成功推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛。1978年至2011年，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率約為20%。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大，目前每年近兩萬(wàn)億美元的進(jìn)口對(duì)于保持世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用。

二、我國(guó)還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

盡管我國(guó)已是世界貿(mào)易大國(guó)，但仍大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是出口商品以數(shù)量擴(kuò)張為主，質(zhì)量和檔次不高；二是出口企業(yè)以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品不多，自主國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不完善；三是中介組織建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)自律和協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)；四是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)、在國(guó)際貿(mào)易中的議價(jià)權(quán)和定價(jià)權(quán)不足。

我國(guó)外貿(mào)大而不強(qiáng)，既有客觀因素，也有主觀原因?？陀^上是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的，外貿(mào)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量盡管已居世界第二位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低。主觀上與我國(guó)外貿(mào)法律法規(guī)不完善、體制機(jī)制不健全、外貿(mào)政策不配套和經(jīng)營(yíng)模式比較落后等有關(guān)。

我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，面臨市場(chǎng)空間、貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境等內(nèi)外多重約束。

在市場(chǎng)空間方面，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)成熟穩(wěn)定，靠數(shù)量增長(zhǎng)市場(chǎng)空間有限。2011年，我國(guó)占發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口市場(chǎng)份額已經(jīng)出現(xiàn)了下降的勢(shì)頭，在歐美市場(chǎng)份額分別下降1.25和1個(gè)百分點(diǎn)。

在貿(mào)易摩擦方面，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。我國(guó)已連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。摩擦形式不斷翻新，不僅有傳統(tǒng)的“兩反一?！?，也有人民幣匯率等新的貿(mào)易手段；發(fā)起國(guó)別不斷增加，不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；涉及產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，不僅有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有新興產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊，對(duì)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)造成很大壓力。

在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大力提倡“再工業(yè)化”，更加注重制造業(yè)發(fā)展，不僅在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面加大投入，與我國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)，而且大力吸引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸，與我國(guó)也形成競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展中國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)面擴(kuò)大，大大壓縮了我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)空間。

在資源環(huán)境方面，人口多、資源少是我國(guó)的基本國(guó)情。資源環(huán)境已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)“硬約束”，外貿(mào)靠數(shù)量擴(kuò)張將進(jìn)一步加劇我國(guó)資源保障壓力，國(guó)內(nèi)環(huán)境空間也難以承載。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們必須加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

三、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)方式是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，將伴隨著我國(guó)外貿(mào)從大到強(qiáng)的全過(guò)程。我們要按照十七大的要求，緊緊圍繞主題主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以鞏固貿(mào)易大國(guó)地位、推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程為主要目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、提質(zhì)量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

要進(jìn)一步解放思想，著力強(qiáng)化“四種意識(shí)”，即改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)；要進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，著力提高“四種能力”，即出口商品競(jìng)爭(zhēng)能力、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、行業(yè)中介組織協(xié)調(diào)能力和政府參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定能力；要進(jìn)一步調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)、著力促進(jìn)“四個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)；要進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)“六個(gè)協(xié)調(diào)”，即出口和進(jìn)口協(xié)調(diào)，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)，外貿(mào)和外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)，外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)，多種所有制主體協(xié)調(diào)，東部和中西部地區(qū)協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展；要進(jìn)一步提高外貿(mào)質(zhì)量水平，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“十二五”時(shí)期，外貿(mào)工作的重點(diǎn)是優(yōu)化“兩個(gè)布局”（國(guó)際市場(chǎng)布局和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局），推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”（生產(chǎn)基地建設(shè)、貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）。這是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是鞏固我國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位、推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的重要途徑，也是實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重要舉措。

優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，要穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模，提高出口商品質(zhì)量。大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大新興市場(chǎng)的規(guī)模，力爭(zhēng)到2015年新興市場(chǎng)的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，要穩(wěn)定東部沿海地區(qū)外貿(mào)規(guī)模，提升外貿(mào)發(fā)展水平。加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展，擴(kuò)大中西部外貿(mào)規(guī)模，力爭(zhēng)到2015年中西部地區(qū)外貿(mào)占全國(guó)外貿(mào)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。

推進(jìn)外貿(mào)生產(chǎn)基地建設(shè)，將培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)的專業(yè)型、綜合型外貿(mào)基地和企業(yè)型基地，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，培育若干個(gè)國(guó)家級(jí)會(huì)展平臺(tái)、專業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，提高貿(mào)易促進(jìn)能力。推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育一批區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場(chǎng)、市場(chǎng)滲透能力強(qiáng)的零售網(wǎng)點(diǎn)和若干個(gè)中國(guó)商品展示中心，提高企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷能力。

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

四、當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)分析

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出。2012年1～2月，我國(guó)進(jìn)出口總額5330億美元，增長(zhǎng)7.3%，增速低于上年同期21個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步證明了這一判斷。這種降幅盡管有季節(jié)性因素，但也反映出2012年我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。影響外貿(mào)發(fā)展的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素相互交織，積極因素與消極因素相互博弈，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互關(guān)聯(lián)，周期性因素與結(jié)構(gòu)性因素相互作用，增加了形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性。從根本上看，外貿(mào)發(fā)展主要取決于市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展環(huán)境三個(gè)因素。

1.需求是外貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)非常困難的階段，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷，我國(guó)保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力加大。歐債危機(jī)短期內(nèi)難以有效解決，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增大；美國(guó)失業(yè)率高企，對(duì)居民消費(fèi)形成抑制；新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力；美歐大選、地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素加大了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，大宗商品價(jià)格劇烈震蕩，一些國(guó)家對(duì)我高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍實(shí)行管制，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口形成制約。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到，國(guó)際市場(chǎng)仍有很大空間。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民的剛性需求仍然存在，這是我們的發(fā)展空間；發(fā)展中國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，需求也將不斷增加，更是我們的發(fā)展空間。在進(jìn)口方面，我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化深入發(fā)展階段，進(jìn)口需求空間巨大?！笆濉逼陂g，我國(guó)進(jìn)口將穩(wěn)定增加，總規(guī)模將超過(guò)8萬(wàn)億美元，成為全球第一大進(jìn)口市場(chǎng)。

2.競(jìng)爭(zhēng)力是外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)制造業(yè)回歸，努力搶占制造業(yè)高地，在高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域與我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。另外，我國(guó)勞動(dòng)力、土地、資源能源等要素成本上升，人民幣匯率升值，外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所削弱，發(fā)展中國(guó)家紡織服裝、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)面擴(kuò)大。2011年，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，紡織服裝、家具、鞋類、玩具、箱包在美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)份額分別下降1.2、1.7、2.0、1.2和2.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然具有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，綜合配套能力強(qiáng)，在機(jī)械、電子、化工、輕工等行業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極成效，新型工業(yè)化步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，勞動(dòng)力素質(zhì)高，有利于加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

3.環(huán)境是外貿(mào)發(fā)展的保障

“十二五”期間，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。從外部環(huán)境來(lái)看，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。2012年以來(lái)，我國(guó)已遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長(zhǎng)80%。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，資源環(huán)境約束日趨尖銳，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；企業(yè)綜合成本上升，融資難、融資貴問(wèn)題突出，經(jīng)營(yíng)壓力加大。

同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境仍存在諸多有利條件。在外部環(huán)境上，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位上升，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大；我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)域貿(mào)易環(huán)境改善。在內(nèi)部環(huán)境上，外貿(mào)發(fā)展的政策環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理環(huán)境不斷改善。

五、當(dāng)前外貿(mào)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

2012年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年，做好外貿(mào)工作意義重大。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式為主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，做好完善政策、優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)三項(xiàng)工作。

1.完善政策

保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門研究相關(guān)政策和措施。

（1）在財(cái)稅政策方面，保持出口退稅政策基本穩(wěn)定，加大出口退稅力度。

（2）在貨幣政策方面，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，引導(dǎo)企業(yè)采取積極措施應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)。積極開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，增加出口貨物貿(mào)易試點(diǎn)企業(yè)。

（3）在金融政策方面，完善貿(mào)易融資業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管政策，支持商業(yè)銀行增加對(duì)小微企業(yè)的貸款。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

（4）在貿(mào)易政策方面，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移；繼續(xù)落實(shí)對(duì)來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品零關(guān)稅承諾；改進(jìn)許可證管理。

2.優(yōu)化環(huán)境

在優(yōu)化外部環(huán)境方面，加強(qiáng)多邊與雙邊合作，營(yíng)造公平自由、互利共贏的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，推動(dòng)貿(mào)易自由化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，高度重視貿(mào)易摩擦重大案件應(yīng)對(duì)工作；充分利用世貿(mào)規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)等手段維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。在優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境方面，完善縱向聯(lián)動(dòng)、橫向合作的工作機(jī)制，形成部門合力；全面推行通關(guān)改革，加快電子口岸建設(shè)，簡(jiǎn)化貿(mào)易收付匯手續(xù)，提高貿(mào)易便利化水平；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于外貿(mào)發(fā)展的輿論環(huán)境；改善企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，清理對(duì)外貿(mào)企業(yè)的不合理收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

3.調(diào)整結(jié)構(gòu)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局十部委聯(lián)合發(fā)布了《加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)今后一段時(shí)期我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要文件，是一個(gè)戰(zhàn)略性、目標(biāo)性、指導(dǎo)性的文件。2012年及今后一個(gè)時(shí)期，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)是優(yōu)化外貿(mào)“兩個(gè)布局”，推進(jìn)外貿(mào)“三項(xiàng)建設(shè)”，即優(yōu)化外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，推進(jìn)外貿(mào)生產(chǎn)基地、貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。