□文/陳宗明 蔡文永

2011 年，溫嶺市農(nóng)村居民純收入14996 元，在浙江全省16 強縣市中位列倒數(shù)第三位，與最高的紹興縣相差4531 元。影響溫嶺農(nóng)民增收的原因主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革還不夠深化等方面。

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須鼓勵農(nóng)民多種經(jīng)營，提高農(nóng)民技能水平，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距；必須始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善農(nóng)業(yè)綜合配套改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟開放搞活。

——調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展特色精品休閑農(nóng)業(yè)，積極打造溫嶺東部西瓜、北部果蔗、南部高橙、西南部草雞、東北部葡萄和沿海漁業(yè)六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)展一批集特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑度假、觀光旅游、農(nóng)業(yè)科普文化體驗等多功能于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造一批“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活”特色的農(nóng)家樂。進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，通過“公司+ 基地+ 農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民進入市場的能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人、販銷大戶、農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶等新型農(nóng)民。鼓勵農(nóng)民走出溫嶺發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要為農(nóng)業(yè)“走出去”提供政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)貿(mào)洽談、產(chǎn)品推介、信息服務(wù)、權(quán)益維護等綜合服務(wù)。

——大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。不斷完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高對種糧農(nóng)民的直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。完善政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)規(guī)定和配套服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險費補貼品種和提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸實行綠色通道、減少流通環(huán)節(jié)和流通費用。深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，把扶持和促進低收入農(nóng)戶增收作為改善農(nóng)村民生的重點，大力扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)等；廣泛開展合作扶貧、合作創(chuàng)業(yè)和金融扶貧。

——努力促進農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育三個環(huán)節(jié)同時入手強化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街道）兩級培訓(xùn)機構(gòu)和社會其他培訓(xùn)機構(gòu)的作用，為農(nóng)民提供如家政、烹飪等一系列菜單式的培訓(xùn)。努力促進農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，要扶持水產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)鼓勵漁民興辦海洋運輸和造船業(yè)，出臺優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。大力推進失土農(nóng)民就業(yè)，鼓勵失土農(nóng)民出租城市自有多余房屋收取房租，鼓勵失土農(nóng)民開展來料加工等副業(yè)生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民就近到工業(yè)園區(qū)打工，鼓勵農(nóng)民興辦個體、股份等新興經(jīng)濟體，增加轉(zhuǎn)移收入。

——深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款和農(nóng)房貸款制度；加強對農(nóng)村征地補償費分配使用的監(jiān)督，完善征地綜合區(qū)片地價制度，建立征地補償標(biāo)準爭議仲裁制度；在市區(qū)、城郊、中心鎮(zhèn)等開展整村拆建、宅基地換住房、立改套等試點工作；建立完善灘涂圍墾和低丘緩坡綜合開發(fā)利用機制。進一步推進農(nóng)村金融體制改革，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索推進林權(quán)、海域灘涂使用權(quán)、農(nóng)村住房、船舶、農(nóng)機設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等抵質(zhì)押貸款和無擔(dān)保信用貸款；穩(wěn)妥地發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，探索建立跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是要加快“城中村”的股份制改革步伐；加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快“三位一體”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革進程；加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，穩(wěn)步推進農(nóng)村風(fēng)險防范體系建設(shè)。

——進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，加大對農(nóng)村基本農(nóng)田的保護力度，治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，繼續(xù)完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾日日清運行模式。加大對生態(tài)保護區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，使用好生態(tài)專項補償資金。加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村飲用水水源地保護和水污染綜合治理，加快農(nóng)村污水處理工程建設(shè)。加大財政支持力度，促進農(nóng)村交通、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)健康發(fā)展，建立健全農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率和賠付比例。