浙江傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未到達(dá)難以為繼地步，原有建設(shè)用地不可能大量調(diào)整出來用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用地緊缺也就等于掐住了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增量調(diào)整途徑

樂清一家變壓器公司老總年前告訴我，他們2001年開始征用的一塊耕地，終于可在2012年初拿到。這種長(zhǎng)達(dá)11年之久的拿地歷程，令人唏噓不已，典型反映了浙江的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，正在遭遇用地緊缺的阻擊。

這家企業(yè)是當(dāng)?shù)丶{稅大戶。他們?cè)诹杏袃蓚€(gè)相距數(shù)公里的廠區(qū)，面積都很小，物流成本較高，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2001年，他們開始征用廠門前104國道邊上一塊70畝左右的耕地，當(dāng)時(shí)處理好了與農(nóng)民關(guān)系，地卻遲遲不能到手。

2009年，我去他們廠里調(diào)研，當(dāng)時(shí)廠里開發(fā)出了干式、低耗等多種科技含量較高的變壓器，也拿到了多個(gè)重要訂單，但卻苦于場(chǎng)地狹小，不僅新產(chǎn)品難以量產(chǎn)，原有產(chǎn)品也受影響。萬不得已之下，他們?cè)诟＝ê吞K北等地買地，轉(zhuǎn)移了一部分生產(chǎn)能力，然而當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)不如柳市，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是受到影響。

當(dāng)前實(shí)施的“最嚴(yán)格的土地管理制度”，按我的理解，可以有兩個(gè)含義。一是數(shù)量嚴(yán)格控制，浙江一個(gè)發(fā)達(dá)縣市一年的建設(shè)用地，大致只有1000畝左右，不到當(dāng)?shù)馗孛娣e的0.5%。類似于文成這樣的山區(qū)縣，只有500畝左右。二是征用嚴(yán)格控制，最大難點(diǎn)是占補(bǔ)平衡。即占用一畝農(nóng)田，必須補(bǔ)上一畝農(nóng)田，浙江寸土寸金，哪有地可補(bǔ)，一些地方已到了有指標(biāo)也無地可用的境地。

這樣一個(gè)低水平的建設(shè)用地規(guī)模當(dāng)然不敷使用。浙江正在向人均一萬美元以上的發(fā)展水平邁進(jìn)，“半大小子，吃死老子”，這正是一個(gè)各方面均需用地的發(fā)展時(shí)期。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前大致只相當(dāng)于工業(yè)化中期水平，城市化率也僅62%，工業(yè)化和城市化都還有很長(zhǎng)一段路要走。然而，當(dāng)前不要說企業(yè)和城市建設(shè)缺地，就連山區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)幼兒園、民政部門建設(shè)敬老院等，也因缺地而受影響。

土地緊缺已影響到了浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是因?yàn)檎憬瓊鹘y(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未到達(dá)難以為繼地步，原有建設(shè)用地不可能大量調(diào)整出來用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用地緊缺也就等于掐住了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增量調(diào)整途徑。2004－2010年，浙江規(guī)模以上工業(yè)的機(jī)械電子電氣和儀表產(chǎn)值的比重合計(jì)，僅提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)，平均一年僅0.41個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)度明顯偏慢。這雖有多種原因，但長(zhǎng)期來項(xiàng)目難以落地是一個(gè)重要因素。

蔡建平的工廠坐落在諸暨市店口社區(qū)五村。利用一棟租來的民宅，蔡建平2010年賣出了300萬套電熱、電容器銅配件，年產(chǎn)值6000萬元，占據(jù)全國40%，應(yīng)該說已做到了極致。蔡建平打算進(jìn)軍電容器行業(yè)，從二手市場(chǎng)以每畝120萬元購置了5畝土地，可是還缺20畝土地又在哪兒呢？蔡建平向政府打了報(bào)告，不過從柳市那家變壓器企業(yè)情況看，應(yīng)該是不容樂觀的。

浙江確實(shí)存在著粗放和浪費(fèi)用地狀況，如一些地方的馬路過寬、綠地面積過大、土地總體產(chǎn)出率較低等。不過，就當(dāng)前階段而言，浙江集約用地水平也還是不能說較低，有些甚至已因集約用而影響了正常的生活生產(chǎn)。平陽、瑞安一帶農(nóng)村，多戶農(nóng)居聯(lián)排而建，相鄰兩家并用一堵山墻。浙江的大中城市，以及臺(tái)州、金華等地農(nóng)村，相當(dāng)多的建筑物間距小于1，光照條件很差；一些企業(yè)不得不在相鄰兩個(gè)車間之間蓋上頂棚，辟出車間，由此也出現(xiàn)了消防隱患。2007年，根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，全省人均建設(shè)用地0.295畝。日本在人均GDP與浙江大致相當(dāng)?shù)?990年，人均建設(shè)用地0.378畝，比浙江多28.1%。這或許有數(shù)據(jù)口徑問題，但至少可以認(rèn)為，浙江與發(fā)展水平相同時(shí)期的日本比較，同時(shí)再考慮到有大量外來農(nóng)民工的因素，人均建設(shè)用地或許不能算高。

土地不是一次性資源，是可以重復(fù)使用的。南宋皇城所在的杭州鳳凰山一帶，原先都應(yīng)該算是建設(shè)用地，但現(xiàn)在局部是林業(yè)或園林綠化用地。從這個(gè)角度說，“但留方寸地，留與子孫耕”，聽起來很煽情，實(shí)際并不完全確切。