■ 刊 評

抓落實(shí) 抓政策 抓實(shí)效
——寫在“國土資源節(jié)約集約利用論壇”舉行之際

■ 刊 評

2012年9月24日，《國土資源節(jié)約集約利用論壇》在人民大會(huì)堂舉行，徐紹史部長在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要以資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這的確是國土資源部門最重要、最光榮、也是最艱巨的任務(wù)。必須狠抓落實(shí)，依靠政策，注重實(shí)效。

狠抓落實(shí)。首先要明確，合理利用礦產(chǎn)資源最重要的環(huán)節(jié)在哪？顯然它不在機(jī)關(guān)，也不在所屬事業(yè)單位，而是在使用礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)。正是這些企業(yè)，消耗的是礦產(chǎn)資源，產(chǎn)出的是礦產(chǎn)品。所謂的節(jié)約和集約利用，就是產(chǎn)出單位礦產(chǎn)品，消耗的資源越少越好；或者單位資源消耗產(chǎn)出的礦產(chǎn)品越多越好。而這里所說的資源，包括礦產(chǎn)資源、土地資源和環(huán)境資源。抓資源的合理利用，就是把這三種資源的節(jié)約和集約利用，通過國土資源主管部門的管理和調(diào)控，落實(shí)給礦山企業(yè)。在制定管理和調(diào)控各項(xiàng)政策時(shí)，必須針對企業(yè)的特點(diǎn)，才能發(fā)揮作用；用對待行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦法，對企業(yè)不起多大作用。這一點(diǎn)正是抓落實(shí)必須明確的。

依靠政策。企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以盈利為目的，對各種信號(hào)反應(yīng)靈敏。因此，一定要針對這些特點(diǎn)，制定和實(shí)施有利于礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的政策措施。首先，在資源配置上必須讓市場起基礎(chǔ)性作用，通過市場公平競爭，把礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給那些資源利用效率高、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化利用。如果真正做到了這一點(diǎn)，那必將把我國礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的水平提高一大步。其次，要充分利用利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)主動(dòng)去節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、土地資源和環(huán)境資源，而不是被動(dòng)地應(yīng)付。一般說，對資源的節(jié)約集約利用，通常同企業(yè)要追求的利益目標(biāo)不一致，大多要付出相當(dāng)?shù)某杀?。對此，必須重視用?jīng)濟(jì)手段去調(diào)節(jié)。比如為了鼓勵(lì)企業(yè)研制節(jié)約集約利用資源的新技術(shù)，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼；為了鼓勵(lì)企業(yè)利用低品位或難采、難選的資源，可以減免稅費(fèi)等。再次，在資源利用上要實(shí)行差別化政策，對分散的小礦，可以降低對利用率的要求，以免造成資源的全部閑置浪費(fèi)。

注重實(shí)效。抓礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用，必須有可操作的驗(yàn)證指標(biāo)，其主要難點(diǎn)是對實(shí)際消耗的礦產(chǎn)資源量的統(tǒng)計(jì)。首先，要具體明確共同認(rèn)可的計(jì)算儲(chǔ)量的工業(yè)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上核定企業(yè)可以動(dòng)用的資源量。其次，對每年耗費(fèi)的資源量，必須能準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出來，不能估算、反算。進(jìn)而同產(chǎn)出的礦產(chǎn)品對比，算出真實(shí)的利用率。第三，針對不同的資源條件，制定礦產(chǎn)資源利用率的國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，信息公開，讓全社會(huì)都知道，哪些礦山企業(yè)節(jié)約集約利用了資源，哪些企業(yè)在超標(biāo)準(zhǔn)使用資源；并在經(jīng)濟(jì)上、行政上給予相應(yīng)的處理。這樣抓下去，必定能真正出實(shí)效。為此，政府對礦產(chǎn)資源的管理，必須細(xì)化實(shí)物形態(tài)的管理，強(qiáng)化價(jià)值形態(tài)管理，并且把二者有效地結(jié)合起來。讓礦山企業(yè)知道：節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，不單是為國家、為社會(huì)，更是為自己；而浪費(fèi)、破壞礦產(chǎn)資源，必須付出代價(jià)。

總之，對礦產(chǎn)資源的減量（利用）管理，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增量（找礦）管理。對此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變。