□ 文/魏李鵬

（作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、高級經(jīng)濟(jì)師）

浙江省從2006年開始實施“省外浙商回歸工程”，鼓勵在外做大做強(qiáng)的浙商回歸投資。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，省外浙商共回浙江投資創(chuàng)辦企業(yè)2630多家、投資總額達(dá)990多億元，在浙江引進(jìn)的內(nèi)資中占較高比例。目前浙商在省外和海外約有750萬人，僅2010年“省外浙江”加上“海外浙江”就已經(jīng)創(chuàng)造出一個相當(dāng)于浙江的GDP。在全省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，充分發(fā)揮好省外浙商的作用，意義十分重大。應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確浙商回歸的導(dǎo)向和路徑，加速發(fā)展浙商回歸經(jīng)濟(jì)。

明確四大導(dǎo)向，引導(dǎo)浙商加快回歸

發(fā)展浙商回歸經(jīng)濟(jì)，前提在于明確回歸導(dǎo)向，確立重點領(lǐng)域，引導(dǎo)省外浙商投向省內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動資本、信息、技術(shù)、人才的加速回流。

推進(jìn)國家戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)加法中做乘法。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)作為浙江省的三大國家戰(zhàn)略，今后五年乃至長遠(yuǎn)時期將為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新空間、新領(lǐng)域。應(yīng)突出確立“加法中做乘法”的理念，合理引導(dǎo)浙商回歸，深度參與浙江國家戰(zhàn)略實施。既要做好加法，利用新空間、新平臺、新資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增量；也要做好乘法，利用在外浙商的資本、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)質(zhì)要素，以更高的要求和門檻，突出浙商回歸項目的關(guān)聯(lián)性和延伸性，放大乘數(shù)效應(yīng)，帶動現(xiàn)有裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)乘法中做除法。生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為浙江省重點扶持培育的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來時期將成長為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)突出把握“乘法中做除法”的理念，加快引導(dǎo)在外浙商回歸投資新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。既要做好乘法，立足新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)高、投資大、鏈條長等特點，充分發(fā)揮乘數(shù)倍增效應(yīng)，帶動形成新的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)群、龍頭骨干企業(yè)、中小協(xié)作企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、重大項目等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，也要做好除法，注重集約增長和生態(tài)發(fā)展，在保證一定投入強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，更加突出單位產(chǎn)出最大化、單位能耗最小化和能源總量最優(yōu)化，創(chuàng)造比現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)更高的投入產(chǎn)出效應(yīng)。

推進(jìn)山海協(xié)作工程，實現(xiàn)除法中做減法。實施山海協(xié)作工程，加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“山上浙江”與“海上浙江”聯(lián)動發(fā)展格局，將是浙江今后加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。應(yīng)著重確立“除法中做減法”的理念，引導(dǎo)浙商回歸投資進(jìn)入山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。既要做好除法，充分發(fā)揮山區(qū)特色，堅持以不破壞生態(tài)環(huán)境為原則，把握最小用地、最優(yōu)產(chǎn)出的方針，保護(hù)開發(fā)生態(tài)資源，走集聚型、集約型、生態(tài)型發(fā)展道路；也要做好減法，注重山上浙江與海上浙江聯(lián)動、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，結(jié)合新型城市化推進(jìn)、中心鎮(zhèn)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力、村莊整治騰出建設(shè)用地等要素資源向城鎮(zhèn)集聚。

推進(jìn)“騰籠換鳥”舉措，實現(xiàn)減法中做加法。推進(jìn)“騰籠換鳥”，加強(qiáng)存量用地調(diào)整，是浙江淘汰落后產(chǎn)能、騰出發(fā)展空間的重點舉措。應(yīng)突出堅持“減法中做加法”的理念，科學(xué)引導(dǎo)浙商回歸投資服務(wù)全省“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”大局。既要做好減法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)占有資源的空間內(nèi)，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化用地整合和集聚，騰出新空間；也要做好加法，在引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)“零土地技改”、提高投入產(chǎn)出效應(yīng)的同時，吸引包括浙商回歸投資在內(nèi)的新資本投向節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品產(chǎn)能。

踐行五大路徑，推動浙商高效回歸

發(fā)展浙商回歸經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于探索創(chuàng)新回歸路徑，著力突破體制機(jī)制制約，全面構(gòu)建促進(jìn)浙商回歸投資的發(fā)展平臺。

路徑一：政府鋪路，構(gòu)建通道。貫徹落實《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地保障的實施意見》等相關(guān)政策，營造有利于浙商回歸創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。尤其是要結(jié)合國家戰(zhàn)略推進(jìn)、山海協(xié)作、新興產(chǎn)業(yè)培育、“騰籠換鳥”等舉措，主動做好服務(wù)，構(gòu)建回歸通道，通過“浙商大會”、“天下浙商家鄉(xiāng)行”等活動的開展，牽線鋪路，幫助在外浙商回歸投資省內(nèi)重大項目建設(shè)。

此路徑的成功推進(jìn)，要著重把握三個關(guān)鍵點：一是充分強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，發(fā)揮好浙江省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省內(nèi)外各浙商回歸和引進(jìn)工作聯(lián)絡(luò)辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，營造高質(zhì)量的服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)的對接；二是充分注重重大項目的提前謀劃和主動推介，建立面向廣大浙商的項目信息平臺，推進(jìn)項目與資本的對接；三是充分重視以政府為主導(dǎo)舉辦常設(shè)性論壇、專項招商活動等，構(gòu)建長期戰(zhàn)略合作通道，推進(jìn)政府與浙商的對接。

路徑二：商會搭橋，抱團(tuán)回歸。目前，國內(nèi)各省共有29個浙江商會，各省下轄大中城市還有大量浙江城市型商會，如深圳杭州商會。商會作為在外浙商的公共交流組織，在整合各行各業(yè)的人才、資金、技術(shù)、信息，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作上具有獨特的優(yōu)勢。對于一些影響重大、涉及廣泛、業(yè)態(tài)綜合的重大項目，通過商會號召，更易于推動企業(yè)抱團(tuán)、優(yōu)勢集成，積少成多、化小為大，放大浙商回歸投資效應(yīng)?？偼顿Y達(dá)50億元的富陽市富春永安休閑綜合體項目，正是在深圳杭州商會的發(fā)起組織下，由商會主要成員企業(yè)共同組成投資集團(tuán)，整合資本、管理、人才、技術(shù)等要素，經(jīng)過反復(fù)考察論證，項目于2011年5月正式啟動。

此路徑的成功推進(jìn)，要著重把握三個關(guān)鍵點：一是加強(qiáng)與在外浙江商會的長期聯(lián)系，針對性的建立海外商會庫、省級商會庫、城市型商會庫，充分了解各商會動態(tài)、代表性成員企業(yè)信息；二是打好“親情、鄉(xiāng)情、友情”牌，充分發(fā)揮浙江商會的組織協(xié)調(diào)作用，推動企業(yè)抱團(tuán)，服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)；三是完善產(chǎn)權(quán)交易體系，為抱團(tuán)企業(yè)提供有形和無形產(chǎn)權(quán)的信息、評估、交易、認(rèn)證、注冊等專業(yè)化服務(wù)。

路徑三：總部回遷，以點擴(kuò)面。在外浙商經(jīng)過多年拼搏，逐漸發(fā)展壯大，很多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入進(jìn)一步擴(kuò)展規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展階段，面臨設(shè)立企業(yè)總部和加快培育研發(fā)、管理、銷售、投資等總部功能的發(fā)展要求。引導(dǎo)省外、海外浙商總部回歸，打造浙江總部型的跨國跨省企業(yè)集團(tuán)，是當(dāng)前浙商回歸工程的推進(jìn)重點。省內(nèi)各地從在外浙商的實際需求出發(fā)，加快完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，大力引進(jìn)優(yōu)品質(zhì)、強(qiáng)帶動的總部項目，并引導(dǎo)企業(yè)以總部為核心，整合資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)研發(fā)、制造、管理、投資、銷售等功能的全球化、跨行政區(qū)的合理布局。

此路徑的成功推進(jìn)，要著重把握三個關(guān)鍵點：一是完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套環(huán)境，大力發(fā)展金融、信息、設(shè)計、咨詢、交易等專業(yè)化服務(wù)，推動總部經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展；二是提高總部企業(yè)入駐的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新相應(yīng)的稅收考核、跨區(qū)結(jié)算等機(jī)制，避免成為單純的樓宇經(jīng)濟(jì)；三是明確省內(nèi)各地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的分類導(dǎo)向，杭州、寧波、義烏、溫州等條件較好的中心城市，應(yīng)重點引進(jìn)管理總部、投資總部、銷售總部、研發(fā)總部。中小縣市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在加快培育本地骨干企業(yè)總部的同時，兼顧引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)總部。

路徑四：產(chǎn)業(yè)延伸，服務(wù)升級。浙江正在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，都需要新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的支持。浙商回歸，帶回來的新理念、新技術(shù)、新人才、新項目，將對省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到有效助推作用。浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣諸暨市就將發(fā)展諸暨人回歸經(jīng)濟(jì)與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，注重從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中挖掘新發(fā)展空間、創(chuàng)造新投資機(jī)會，加強(qiáng)與在外諸暨企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等對接。

此路徑的成功推進(jìn)，要著重把握兩個關(guān)鍵點：一是高度重視產(chǎn)業(yè)間融合、行業(yè)間互動，在現(xiàn)有工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)導(dǎo)向目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步明確工業(yè)設(shè)計、信息軟件、現(xiàn)代物流等中間產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向目錄；二是大力營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)回歸浙商開展與產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)的項目投資。

路徑五：企企聯(lián)盟，內(nèi)外合作。在外浙商與省內(nèi)浙商開展資源、技術(shù)、信息、人才的全面合作，推動浙商回歸投資，有利于實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、內(nèi)外整合、“浙浙”合作。應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)解作用，輔以政策引導(dǎo)，構(gòu)建內(nèi)、外浙商的合作通道。

此路徑的成功推進(jìn)，要著重把握兩個關(guān)鍵點：一是注重“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，鼓勵發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)與省外經(jīng)濟(jì)融合的大浙江經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)進(jìn)行資源整合；二是發(fā)揮省內(nèi)、省外知名浙商企業(yè)的示范帶動作用，借助企業(yè)家聯(lián)誼會、行業(yè)協(xié)會、商會等平臺，促進(jìn)信息、項目、人才等雙向?qū)印?/p>