文/王藝華

今年4月，為豐富“2012·國際合作社年在中國”的活動內(nèi)容,推進我國合作社理論和實踐創(chuàng)新,擴大合作社的社會影響,全國供銷合作總社在全國范圍內(nèi)開展了“2012·國際合作社年”論文征集活動?；顒娱_展以來，全國供銷合作社系統(tǒng)廣大干部職工和社會各界關(guān)注關(guān)心合作經(jīng)濟發(fā)展的人士積極參與征文活動，涌現(xiàn)出一大批視角獨特、理論水平高、指導(dǎo)性強的優(yōu)秀論文，豐富了中國特色的供銷合作經(jīng)濟理論。本次活動共收到論文365篇，經(jīng)專家認真評審，共評選出一等獎4名，二等獎6名，三等獎10名，優(yōu)秀獎30名。本期對獲得一等獎的論文進行全文刊登，以饗讀者。

起始于30多年前的改革開放，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了巨大貢獻。但是隨著市場經(jīng)濟進程的加快，這一基本經(jīng)營制度需要完善提高，特別是在“統(tǒng)”的層面亟待突破。要使極度分散的小生產(chǎn)適應(yīng)不斷變化的大市場，就必須提高農(nóng)民的組織化程度，把千家萬戶的生產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場緊密地聯(lián)系起來。面對擁有經(jīng)營自主權(quán)，但資源貧乏、分散經(jīng)營、處于弱勢的農(nóng)戶，這一問題始終沒有實現(xiàn)真正的突破。主要表現(xiàn)在：隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人和婦女面對的是繁瑣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、繁重的體力勞動、不可掌控的氣候和變化無常的市場供求，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收形成了嚴重制約。農(nóng)民既是消費者又是生產(chǎn)者，而且居住分散、交通不便，但目前由農(nóng)村集市和個體經(jīng)營者構(gòu)成的流通格局，難以滿足農(nóng)民社區(qū)性、綜合性、規(guī)范化服務(wù)的迫切需求，與建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園的目標差距較大。原有的金融機構(gòu)在前些年紛紛從農(nóng)村撤離，唯一留在農(nóng)村的農(nóng)信社基本演變成純粹的商業(yè)銀行，而近幾年嘗試組建的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等尚難以直接面對農(nóng)民開展借貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村資金繼續(xù)流向城市，農(nóng)業(yè)投入很難加快擴大，農(nóng)民貸款依舊困難。解決上述問題，需要進一步加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度，建立起 “以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，但是也需要通過采取有效的綜合經(jīng)營服務(wù)手段，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，真正把農(nóng)民組織起來。實踐證明，專業(yè)合作社是有效載體，但因其擁有的資源有限，往往只能滿足單方面需求，滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)、流通、信用等多方面的需要。因此，必須依托一個既在“三農(nóng)”之間又在市場之中的經(jīng)營服務(wù)組織，建立起強有力的經(jīng)營服務(wù)支撐系統(tǒng)，為各類專業(yè)合作社和千家萬戶的農(nóng)民提供綜合性經(jīng)營服務(wù)。

優(yōu)勢分析：為農(nóng)民提供綜合性經(jīng)營服務(wù)供銷合作社具有明顯優(yōu)勢

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，雖然在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期遭受重挫，喪失了很多資源，甚至被邊緣化，但從解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實需要，從改革開放30多年農(nóng)村經(jīng)營體制探索的歷程，從供銷合作社大半個世紀形成的積累和沉淀，可以看到這一置于黨委政府領(lǐng)導(dǎo)之下、長期植根農(nóng)村的系統(tǒng)經(jīng)濟組織，在組織和服務(wù)農(nóng)民方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

第一，供銷合作社既融入 “三農(nóng)”，又具備進入市場能力。大半個世紀以來，供銷合作社生存發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但其從沒有離開“三農(nóng)”。供銷合作社產(chǎn)生于農(nóng)民，成長于農(nóng)村，因連接工農(nóng)、連接城鄉(xiāng)而存在，為連接農(nóng)民與市場而發(fā)展，因此，供銷合作社既在農(nóng)民中間又在市場之中，這是作為建設(shè)綜合性為農(nóng)服務(wù)主體的先決條件。

第二，供銷合作社既有經(jīng)營功能，又具公益性。供銷合作社是通過經(jīng)濟活動實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨的經(jīng)濟組織，其基層組織和公司企業(yè)是經(jīng)濟法人，而對基層組織和企業(yè)具有支配地位的聯(lián)合社則由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)干部由黨委決定，機關(guān)人員參照公務(wù)員法管理。因此，供銷合作社既能堅持為農(nóng)服務(wù)方向，又能形成改革發(fā)展的激勵，既可承擔政府委托的職能、承接公共資源，同時又可整合市場資源并在農(nóng)村實現(xiàn)資源的有效轉(zhuǎn)換。

第三，供銷合作社跨越一二三產(chǎn)業(yè)，涉足農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面。供銷合作社由流通起步，解放初期農(nóng)民拿著雞蛋、糧食在供銷合作社換回煤油、火柴、鹽巴等必需的工業(yè)品，在計劃經(jīng)濟時期承擔了大宗工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的購銷，同時積極組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，在上世紀60年代就成為調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營的重要組織。改革開放以來，供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域從生產(chǎn)流通拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工，從小油坊、小面粉廠、小軋花廠起步，培育了眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并一度成為縣域經(jīng)濟的支柱?？梢哉f，供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，有條件為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供綜合性服務(wù)。

第四，供銷合作社網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)村，同時上下貫通形成體系。從建國初期在每一個村莊建立村社，到之后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層供銷合作社，并在大村建立中心店，在其他村莊普遍建立雙代店 （代購代銷店），供銷合作社將經(jīng)營服務(wù)置于每一個農(nóng)民的身邊。供銷合作社使用的土地一般都是鎮(zhèn)、村的商業(yè)旺地，使其具備建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最好的條件。在縣域內(nèi)，聯(lián)合社、基層社和公司三位一體，同時各級聯(lián)合社上下貫通，形成完整的支撐系統(tǒng)，具備了綜合性為農(nóng)服務(wù)主體的基本組織條件。

第五，供銷合作社在新時期的實踐探索及取得的成效，展示了一個綜合性為農(nóng)服務(wù)主體的獨特價值。山東省供銷合作社自2001年起步，從開辦超市到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從工業(yè)品下鄉(xiāng)到農(nóng)產(chǎn)品進城，從商品經(jīng)營到建設(shè)為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心，直至為農(nóng)民提供融資服務(wù)，全面推進農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，供銷合作社組織體系不斷壯大，經(jīng)濟實力明顯提高，服務(wù)能力日益增強，走出了與 “三農(nóng)”共同發(fā)展的路子。供銷合作社在新時期的作為重新贏得了黨委政府的信任，得到了農(nóng)民的廣泛擁護和社會各方面的理解支持，各級黨委政府將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，并為其注入越來越多的資源，農(nóng)村中的各類經(jīng)營服務(wù)主體和優(yōu)秀經(jīng)營者紛紛向供銷合作社靠攏，相繼與供銷合作社開展聯(lián)合與合作。正是基于供銷合作社具備的基本條件和在新時期展現(xiàn)的作為，國務(wù)院出臺了 《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，賦予供銷合作社構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的歷史重任。

生產(chǎn)合作：大力領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的客觀需要，也是恢復(fù)和擴大供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營優(yōu)勢、充分顯示新時期供銷合作社價值的必然選擇。為此，必須以創(chuàng)建品牌為目標，以標準化生產(chǎn)為核心，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，完善各種經(jīng)營服務(wù)手段，創(chuàng)新商業(yè)模式，與農(nóng)民及相關(guān)主體共同建立從生產(chǎn)到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。

第一，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的載體作用。立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民發(fā)展種植、畜牧、漁業(yè)合作社，大力發(fā)展運銷、儲藏、加工合作社，積極發(fā)展糧棉油等大田作物生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)合作社。同時，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民行為習慣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人流、物流、信息流所具有的區(qū)域特點，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)或同一服務(wù)的若干專業(yè)合作社組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，形成專業(yè)合作社群體優(yōu)勢。通過發(fā)展各類專業(yè)合作社，調(diào)動農(nóng)民實施標準化生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)民的組織化程度。充分發(fā)揮市、縣供銷合作社及其組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的作用，強化信息、交易、結(jié)算等綜合服務(wù)功能，建立起支撐專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)營服務(wù)系統(tǒng)，使專業(yè)合作社成為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的重要載體。

第二，牢牢把握建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建設(shè)標準化生產(chǎn)基地。立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品，依托基層供銷合作社和農(nóng)產(chǎn)品龍頭公司，通過土地流轉(zhuǎn)、直接租賃等方式，組織農(nóng)民加快發(fā)展標準化生產(chǎn)基地，并根據(jù)產(chǎn)品的市場定位，制定生產(chǎn)操作規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)民的生產(chǎn)行為。二是完善相關(guān)配套服務(wù)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的不同需求，發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)、技術(shù)咨詢、加工儲運、市場銷售、信用合作、互助保險等各方面提供并不斷完善經(jīng)營服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營完整的服務(wù)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。三是大力培育市場主體。以縣級供銷合作社或基層供銷合作社為主導(dǎo)，吸納專業(yè)合作社入股，組建縣級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司，使其成為帶動縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭。省、市兩級聯(lián)合社要發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，推進各縣（市、區(qū)）供銷合作社之間的聯(lián)合與合作，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動區(qū)域發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，努力搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。四是加強產(chǎn)銷銜接。進一步鞏固和密切與國內(nèi)大型連鎖超市的合作關(guān)系，通過直采或直供方式，使農(nóng)產(chǎn)品直達其配送中心，實現(xiàn)基地與超市的有效對接。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭公司和專業(yè)合作社與國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)、大型批發(fā)市場開展合作，在其商場和批發(fā)市場內(nèi)設(shè)置專區(qū)或?qū)９?，廣泛組織學校、部隊、機關(guān)和企事業(yè)單位團購，積極開拓賓館、飯店、學校食堂等消費終端，使基地產(chǎn)品直接面對消費者。五是實施品牌戰(zhàn)略。進一步增強品牌意識，重視產(chǎn)品策劃和推介，加快品牌的培育和宣傳。對有一定生產(chǎn)規(guī)模和信息渠道的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，要加快無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。對已注冊品牌應(yīng)進一步加大宣傳力度，突出地方特色，盡快培育出一批在區(qū)域乃至全國有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場能力。

第三，突出抓好大田作物的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新。糧棉油等大田作物生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的重要組成部分，在推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)的同時，應(yīng)突出抓好大田作物的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新。以基層社為基本實施主體，把千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來組建大田作物生產(chǎn)合作社，打破戶與戶之間土地的界限，實施對社員土地的統(tǒng)一管理，從農(nóng)民最需要服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和供銷合作社的自身條件出發(fā)，全方位開展土地托管服務(wù)。圍繞大田作物的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)跟進農(nóng)資直供，廣泛開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的各種技術(shù)服務(wù)，組織農(nóng)民實施標準化生產(chǎn)。吸納整合社會資源，大力領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)專業(yè)合作社，組建農(nóng)機服務(wù)隊伍，統(tǒng)一實施大田作物的耕、種、管、收機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，還要從大田作物產(chǎn)品的代儲、加工、運銷等環(huán)節(jié)實施跟蹤服務(wù)，拓展大田作物增值空間。

流通合作：全力構(gòu)建經(jīng)營服務(wù)終端，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)

把質(zhì)優(yōu)、價廉的工業(yè)品送到農(nóng)民身邊，讓農(nóng)民享受到與城里人一樣的規(guī)范化服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大農(nóng)村消費、拉動內(nèi)需增長的迫切需要，也是提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能的重要環(huán)節(jié)。為此,必須堅持從縣域整合資源起步，按照 “分類指導(dǎo)、鞏固縣域、提升實力、聯(lián)合發(fā)展”的原則，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。

第一，整合縣域流通資源。按照縣域供銷合作社日用品、農(nóng)資企業(yè)發(fā)展的情況，分類指導(dǎo)，梯次推進，全面發(fā)展。對于已經(jīng)啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的縣 （市、區(qū)），要繼續(xù)以縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為目標，在縣城發(fā)展大型購物中心、配送中心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標志性直營超市；在人口大村、經(jīng)濟強村、合村并居的新型社區(qū)開辦村居直營店；在廣大村居發(fā)展加盟店，積極組建日用品消費合作社和農(nóng)資服務(wù)合作社，完善終端市場，真正形成流通服務(wù) “一張網(wǎng)”。對于網(wǎng)絡(luò)薄弱縣，要通過資源整合、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、支持聯(lián)合、政策扶持、典型推動等方式，支持其盡快搭建起覆蓋縣域的連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二，提升管理運營水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營管理，建立科學的經(jīng)營管理、約束和績效考核制度，增強公司企業(yè)發(fā)展活力。注重企業(yè)的文化建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，培育流通服務(wù)品牌，提高企業(yè)美譽度和品牌影響力。加大科技管理投入，強化商品供應(yīng)鏈、需求鏈的管理，在公司總部、配送中心、城區(qū)大賣場、鄉(xiāng)村直營店等運營實體，積極運用信息管理、數(shù)據(jù)交流、無線射頻、商業(yè)智能等信息技術(shù)和管理軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)統(tǒng)一進貨、定價、核算和結(jié)算，降低經(jīng)營成本。

第三，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。功能開發(fā)，一網(wǎng)多用，逐步將通訊、圖書、藥品、旅游商品等經(jīng)營項目納入流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托經(jīng)營服務(wù)終端，積極探索與金融機構(gòu)建立支付、結(jié)算系統(tǒng)。廣泛與政府有關(guān)部門、涉農(nóng)企業(yè)合作，為其惠農(nóng)資源下鄉(xiāng)提供載體。開辟并不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，努力成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道。

第四，推進流通項目建設(shè)。流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大項目、好項目，是加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的重要載體。在注重大型購物中心、物流園、商貿(mào)中心、配送中心建設(shè)的同時，應(yīng)將供銷合作社在建或?qū)⒔ǖ霓r(nóng)資、日用品、再生資源、煙花爆竹等方面的建設(shè)項目，全部列入全國供銷合作總社和省市供銷合作社的項目庫。通過對重點項目定期調(diào)度、跟蹤指導(dǎo)、資金扶持，加快項目建設(shè)步伐，確保項目建設(shè)進度。

第五，加強人才培養(yǎng)和引進。樹立人才興企、人才興社的工作思路，注重高端管理人才的引進，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理水平的迅速提升。充分利用現(xiàn)有教育資源，經(jīng)常性地舉辦各類培訓(xùn)班，加快提高經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)。建立和完善吸引人才、留住人才的體制機制，為農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展提供人才保障。

第六，發(fā)揮扶持資金的杠桿效應(yīng)。通過督導(dǎo)考核，掌握實情，利用全國“新網(wǎng)工程”資金以及各地政府設(shè)立的農(nóng)村流通體系建設(shè)專項資金，支持縣級供銷合作社和基層供銷合作社的有關(guān)項目建設(shè)。對大型流通企業(yè)、供銷合作社有控制力的大項目、以強幫弱的區(qū)域合作應(yīng)給予重點扶持，以真正發(fā)揮資金扶持的杠桿引導(dǎo)效應(yīng)。

信用合作：扎實開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助，推進農(nóng)村信用合作融資服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村融資難、農(nóng)業(yè)投入不足，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。為此，供銷合作社必須從解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的融資難題切入，把握農(nóng)村信用特點，依托生產(chǎn)經(jīng)營合作，融入經(jīng)營服務(wù)體系，自下而上逐步推進農(nóng)村信用合作融資服務(wù)體系建設(shè)。

第一，扎實推進專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作。以專業(yè)合作社為基本載體，將信用合作與生產(chǎn)、流通合作融為一體，在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展社員之間的資金互助，這是構(gòu)建農(nóng)村信用合作融資服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。為確保安全穩(wěn)健運行，避免高息攬儲問題的發(fā)生，其資金必須全部來源于專業(yè)合作社社員入股及其收益，且資金的使用由入股的社員民主決策，社員按持股比例分享融資業(yè)務(wù)收益或承擔虧損，真正實現(xiàn)專業(yè)合作社內(nèi)部資金運作的民主管理。

第二，加快搭建為專業(yè)合作社服務(wù)的融資平臺。為突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性對互助資金運營造成的障礙，實現(xiàn)不同專業(yè)合作社資金季節(jié)性余缺的調(diào)劑，在專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作的基礎(chǔ)之上，還必須搭建一個融資服務(wù)平臺，為專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助提供支撐。起步階段，首先應(yīng)由基層社搭建融資服務(wù)平臺，探索在合作社與合作社之間、合作社與經(jīng)營服務(wù)體系各運營主體之間形成融資運營機制。進而由縣級供銷合作社發(fā)起，吸引各專業(yè)合作社及有關(guān)企業(yè)參股，組建信用擔保公司或小額貸款公司，有條件的也可聯(lián)合商業(yè)銀行成立村鎮(zhèn)銀行，在更高層面上搭建融資服務(wù)平臺?？h級供銷合作社要指導(dǎo)專業(yè)合作社按照統(tǒng)一規(guī)范開展信用合作，并借助擔保公司這一平臺，推進各合作社之間、合作社與相關(guān)企業(yè)之間的資金余缺調(diào)劑，使其在充當擔保中介的基礎(chǔ)上發(fā)揮蓄水池作用，提高專業(yè)合作社的融資服務(wù)能力。

第三，與涉農(nóng)銀行建立合作關(guān)系。通過與涉農(nóng)銀行建立相互信任的合作關(guān)系，既可以推動農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作和擔保投資公司的發(fā)展，又可以幫助涉農(nóng)銀行拓展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，互惠互利取得雙贏。在專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和擔保公司等各經(jīng)營主體之間開展資金調(diào)劑的基礎(chǔ)上，努力使專業(yè)合作社、擔保公司、小額貸款公司成為銀行發(fā)放貸款的信用載體，形成與涉農(nóng)銀行之間的融資擔保機制，吸引涉農(nóng)銀行加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入。

第四，積極爭取相關(guān)支持。黨的十七屆三中全會指出， “允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”，這是目前供銷合作社構(gòu)建農(nóng)村信用合作融資服務(wù)體系的重要政策依據(jù)。但除此之外，國家及金融部門尚未有更為明確的政策規(guī)定，必須進一步爭取有關(guān)部門的大力支持。在引導(dǎo)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極開展信用合作的同時，應(yīng)支持供銷合作社搭建為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的融資平臺，按照市場化機制實施規(guī)范操作和風險控制。同時，政府應(yīng)制定相應(yīng)的扶持措施，如為擔保公司及時辦理經(jīng)營許可證；將為專業(yè)合作社服務(wù)的擔保公司列入農(nóng)民專業(yè)合作社扶持范圍，明確其享受農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收、工商登記等一系列優(yōu)惠；在各級財政預(yù)算中專門安排專項資金扶持為專業(yè)合作社服務(wù)的擔保公司；擴大農(nóng)村有效擔保物范圍等，減免確權(quán)登記以及抵押登記收費；對包括專業(yè)合作社、擔保投資公司、銀行等單位給予風險補償?shù)鹊取?/p>

組織保障：創(chuàng)新體制和機制，構(gòu)建新時期供銷合作社組織體系

實現(xiàn)生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展，擔當起構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的重任，必須進一步深化供銷合作社改革，創(chuàng)新供銷合作社體制和機制，全面加強新時期供銷合作社組織體系建設(shè)。

第一，傾力基層，夯實供銷合作社根基?；鶎由珞w現(xiàn)了供銷合作社最本質(zhì)的組織特征，其聯(lián)系、組織和服務(wù)農(nóng)民的任務(wù)必須通過基層供銷合作社實施。因此，必須以搭建平臺、綜合發(fā)展、構(gòu)建體系為目標，通過領(lǐng)辦專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，參與新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，建設(shè)經(jīng)營服務(wù)終端，不斷拓展延伸經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，逐步使其成為以先進經(jīng)營方式從事若干經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)的綜合性為農(nóng)服務(wù)組織。進一步加大對基層的幫扶力度，把各級財政扶持資金重點注入基層供銷合作社，集中優(yōu)勢資源予以扶持。進一步盤活利用好存量土地，特別是抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有利時機，積極爭取項目建設(shè)用地，不斷鞏固擴大為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。進一步理順基層供銷合作社體制機制，圍繞人財物管理、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、利益分配、經(jīng)營機制等方面，推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)基層供銷合作社的內(nèi)生動力。更加注重典型的培育和推廣，總結(jié)一批不同類型優(yōu)秀基層供銷社的啟動發(fā)展模式，引導(dǎo)基層供銷合作社的全面啟動和發(fā)展，使供銷合作社真正接地生根。

第二，關(guān)注社區(qū)，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 “關(guān)注社區(qū)”是1995年國際合作社聯(lián)盟成立100周年時提出的合作社原則之一，作為中國供銷合作社必須遵循這一原則，關(guān)注社區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題。山東省供銷合作社在原有村級綜合服務(wù)社的基礎(chǔ)上，于2005年初提出立足于農(nóng)民物質(zhì)生活，以日用消費品和農(nóng)資超市為基礎(chǔ)，大力推進集各類服務(wù)于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，探索出了一條成功之路。實踐證明，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和有效載體，必須適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新形勢和農(nóng)民集中居住對生產(chǎn)生活的新需求，在村居調(diào)整的新型社區(qū)推進專業(yè)經(jīng)營服務(wù)、互助合作服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會服務(wù)和管理。其經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容，一是設(shè)置購物、餐飲、洗浴、再生資源回收、幼兒園、敬老院、物業(yè)管理等生活服務(wù)項目；二是設(shè)置土地托管、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品儲存、農(nóng)機具集中存放管理及調(diào)配使用等生產(chǎn)服務(wù)項目；三是爭取有關(guān)部門單位進入社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置若干公益性服務(wù)項目。通過建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，搭建起為新型社區(qū)農(nóng)民提供全方位經(jīng)營服務(wù)的綜合平臺，為探索建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)組織創(chuàng)造條件。

第三，培育龍頭，做大做強社有企業(yè)。社有企業(yè)是帶動農(nóng)民和供銷合作社進入市場的骨干力量，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，供銷合作社必須培育、發(fā)展和壯大自己的公司企業(yè)。各級供銷合作社應(yīng)準確把握社有企業(yè)發(fā)展的定位，將其置于經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)之中，體現(xiàn)供銷合作社特色，引導(dǎo)社有企業(yè)堅持市場經(jīng)濟改革方向和為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持以農(nóng)民為客戶、服務(wù)對象和合作伙伴，創(chuàng)新發(fā)展思路、調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強組織服務(wù)農(nóng)民的實力和能力。進一步加快組建、培育和發(fā)展壯大由供銷合作社主導(dǎo)的日用品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、投資擔保等公司，并逐步吸納基層社進入股本，走出一條獨特的社有企業(yè)發(fā)展之路，形成供銷合作社企業(yè)的核心競爭力和強大的整合資源能力。切實增強供銷合作社對社有企業(yè)的控制力，保持對重要領(lǐng)域和骨干企業(yè)的控股地位，實現(xiàn)供銷合作社經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

第四，立足縣域，打造 “三位一體”的運營管理體系。由經(jīng)濟發(fā)展格局和社會治理結(jié)構(gòu)決定，在縣域內(nèi)最有條件形成相對獨立的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的運作體系。實現(xiàn)供銷合作社組織創(chuàng)新必須從縣域起步，形成以縣聯(lián)社為核心、以社有企業(yè)為龍頭、以基層供銷合作社為基礎(chǔ)的 “三位一體”組織體系，其中最為關(guān)鍵的是培育縣聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)力和掌控力。在對其所出資企業(yè)和基層供銷合作社加強指導(dǎo)管理之外，縣聯(lián)社應(yīng)圍繞建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，組織推動各經(jīng)營服務(wù)主體包括社有企業(yè)和基層供銷社、基層社與基層社、社有企業(yè)與社有企業(yè)之間的合作，實現(xiàn)縣聯(lián)社由 “四不像”（即不像政府、企業(yè)、事業(yè)、合作社）向“四都像”的轉(zhuǎn)變，使其組織結(jié)構(gòu)、運作模式、工作流程逐步清晰。同時，使其具有政府的職能、市場運作的手段、公益性事業(yè)的性質(zhì)和合作組織的定位，真正建立起順應(yīng)市場的縣域供銷合作社管理架構(gòu)、運營機制和資源配置體系。

第五，整合資源，推進聯(lián)合發(fā)展。在加快推進縣域供銷合作社 “三位一體”組織體系建設(shè)的同時，還必須在更高的層面、更廣闊的領(lǐng)域整合資源，實現(xiàn)供銷合作社的聯(lián)合發(fā)展。國家、省、市供銷合作社在加強行業(yè)指導(dǎo)、爭取政策支持、改善外部環(huán)境的同時，其重要職責是推進供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合與合作，引導(dǎo)不同地區(qū)供銷合作社之間的橫向聯(lián)合和國家、省、市、縣供銷合作社之間的縱向合作，加快推進日用品、農(nóng)資聯(lián)采和農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)銷，探索推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)接，積極搭建信息、交易、服務(wù)平臺，促進區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏， “抱團”聯(lián)合發(fā)展。同時圍繞實施構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系這一共同任務(wù)，吸引包括民營企業(yè)和農(nóng)村能人在內(nèi)的各類市場主體，在資本、技術(shù)、人才、市場等多方面開展聯(lián)合與合作，努力使新時期供銷合作社組織體系的外延不斷擴大。

結(jié)語

綜合以上分析，可以得出以下結(jié)論：

首先，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)民迫切需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，需要工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通，需要發(fā)展合作性金融、解決融資難問題。滿足農(nóng)民日益增長的綜合經(jīng)營服務(wù)需求，必須首先選擇和培育為農(nóng)民提供生產(chǎn)、流通、信用合作等多方面綜合服務(wù)的有效組織載體。

其次，供銷合作社既有明顯優(yōu)勢也面對嚴峻挑戰(zhàn)，但更面臨著前所未有的歷史機遇。必須按照國務(wù)院40號文件精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向和合作制原則，牢牢把握新時期改革發(fā)展定位，在推進經(jīng)營、服務(wù)和組織創(chuàng)新上下功夫，實現(xiàn)生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。

另外，推進生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展，必須全面加強新時期供銷合作社組織體系建設(shè)，在理念轉(zhuǎn)變、考核督查、政策扶持等方面實現(xiàn)突破，真正辦成為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系建設(shè)提供強有力的組織保障。