經(jīng)濟(jì)雖然重要，但決不是唯一的；經(jīng)濟(jì)雖然是社會(huì)發(fā)展的支撐，但經(jīng)濟(jì)增長決不必然意味著社會(huì)發(fā)展

長期來，各地確定經(jīng)濟(jì)增速總是非常糾結(jié)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)總是希望把速度定得高一些。這當(dāng)然有多種原因，一個(gè)因素是擔(dān)心增速定得較低不太好向上交代。這里的一個(gè)重要推手，在于長期來一些地方政府形成了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長意識(shí)。每當(dāng)歲末年初，基層搞具體工作的部門，就得揣摩上一級如何確定下一年增速，然后在這種揣摩基礎(chǔ)上加一二個(gè)百分點(diǎn)來確定本地下一年經(jīng)濟(jì)增速。這種做法雖然不甚合理，可是長期來樂此不疲。

這次“兩會(huì)”溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》，把2012年的經(jīng)濟(jì)增長速度確定為7.5%，終結(jié)了中國的“保八”時(shí)代。國家發(fā)改委張平主任指出，一是客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢和趨勢，反映國際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢下面臨的復(fù)雜外部壓力；二是要求國內(nèi)能將更多精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。而我個(gè)人的理解則是，這個(gè)7.5%體現(xiàn)了中央政府對于客觀趨勢的科學(xué)判斷和對于未來增長的理性要求。

中國經(jīng)濟(jì)增速長期慢不下來，主要是因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)分配當(dāng)中，資本和政府所得比重較高，導(dǎo)致擴(kuò)大再生產(chǎn)具有大量的儲(chǔ)蓄和投資支撐。而各級政府強(qiáng)烈的增長意識(shí)，又進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)增速往上推。所以，中國的高速增長是一個(gè)非常復(fù)雜的現(xiàn)象，在主要是合理積極因素的同時(shí)，也有相當(dāng)多的非理性盲目因素。

前些天閱讀剛剛出籠的國家統(tǒng)計(jì)局2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，吃驚地發(fā)現(xiàn)一些原材料產(chǎn)量的增長，甚至快于GDP增速。當(dāng)時(shí)我一個(gè)強(qiáng)烈感受，就是覺得中國經(jīng)濟(jì)增長的非理性及盲目性因素，大致已到了令中國社會(huì)不能承受的地步。

我進(jìn)一步觀察了2007至2011年，全國原煤、天然氣、水泥、粗鋼、鋼材、十種有色金屬產(chǎn)量以及發(fā)電量的增長速度，得到了令人可怕的數(shù)據(jù)。2007至2011年，全國GDP年均增速9.6%，而這8種原材料產(chǎn)量的年均增速均在8%以上。如果簡單地把這8種原材料的年均增速進(jìn)行算術(shù)平均，則這一數(shù)字高達(dá)10.0%，比同期GDP增速還高0.4個(gè)百分點(diǎn)。比較典型的如鋼材年均增長11.8%，比GDP增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)；水泥年均增長11.3%，比GDP增速高1.7個(gè)百分點(diǎn)；十種有色金屬年均增長9.6%，與GDP增速持平。

這一狀況的可怕之處在于，在中國這一輪高速增長當(dāng)中，缺少產(chǎn)品品質(zhì)的提高，缺少資源節(jié)約水平的提高，缺少非物質(zhì)部門的較快增長，完全是一種高消耗支撐下的高增長。我們甚至可以說，消耗增長快于產(chǎn)出增長，國民經(jīng)濟(jì)的整體消耗率有所提高。

我們決不能說這種高消耗式的高增長就是政府造成的，但淡化政府增長意識(shí)是其中的關(guān)鍵。政府握有行政強(qiáng)制力，政府經(jīng)濟(jì)增長意識(shí)過強(qiáng)就非常有可能去粗暴地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，從而增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的非理性和盲目性。這方面已經(jīng)有太多案例，而鋼材水泥等基礎(chǔ)原材料增長快于GDP增長，則不過是一個(gè)數(shù)字化的注腳而已。

淡化政府增長意識(shí)，必須真正貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)雖然重要，但決不是唯一的；經(jīng)濟(jì)雖然是社會(huì)發(fā)展的支撐，但經(jīng)濟(jì)增長決不必然意味著社會(huì)發(fā)展。改革開放初期，面對瀕臨崩潰的中國經(jīng)濟(jì)，面對普遍的貧困和落后，集中力量抓經(jīng)濟(jì)是必要的。當(dāng)前仍需要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，但必須更多地考慮社會(huì)建設(shè)、民生發(fā)展，更多地考慮人和自然的良性互動(dòng)。

淡化政府增長意識(shí)，必須加快政府轉(zhuǎn)型。改革開放以來，就地方政府而言，事實(shí)上形成了一種“人民政府有限責(zé)任公司”體制。這雖然具有調(diào)動(dòng)各方面積極因素的較好作用，但其內(nèi)在負(fù)面因素也是顯而易見的。當(dāng)前必須真正認(rèn)識(shí)到，政府最主要作用是提供社會(huì)公共產(chǎn)品，創(chuàng)造良好的區(qū)域環(huán)境；政府應(yīng)在人民群眾有效監(jiān)督之下，更多地發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的舵手作用。

歷經(jīng)30余年的中國經(jīng)濟(jì)快速增長，終究會(huì)隨著發(fā)展水平的提高，以及環(huán)境要素制約等因素而逐步降速。當(dāng)急風(fēng)暴雨般的“經(jīng)濟(jì)大劇”漸漸淡出的時(shí)候，一出更為雄壯的“社會(huì)大劇”正在較快登臺(tái)。