主講人：浙江省海鹽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 崔建明

近年來，浙江省海鹽縣質(zhì)監(jiān)局著眼發(fā)展大局、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹立“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)執(zhí)政”和“監(jiān)管促發(fā)展，服務(wù)樹形象”的工作指導(dǎo)思想，充分履行“綜合管理、行政執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的基本職能，堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法并重，不斷提升在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，大力開展“服務(wù)能力建設(shè)年”活動(dòng)，為企業(yè)開展各類技術(shù)幫扶137項(xiàng)、免費(fèi)培訓(xùn)35期2044人次，發(fā)現(xiàn)并整治特種設(shè)備和食品安全一般隱患160例，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)各類名牌產(chǎn)品36個(gè)，申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目2項(xiàng)，受到了基層的歡迎。以下是我們的一些做法和體會(huì)。

服務(wù)名牌創(chuàng)建，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

名牌是企業(yè)知名度、美譽(yù)度的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，打造名牌優(yōu)勢(shì)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的必然要求。海鹽縣質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持名牌創(chuàng)建，主要采取了三項(xiàng)措施：一是優(yōu)化名牌創(chuàng)建環(huán)境。以“質(zhì)量強(qiáng)縣”創(chuàng)建為抓手，報(bào)請(qǐng)縣政府將“品牌創(chuàng)建水平”作為考核指標(biāo)納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的工作目標(biāo)責(zé)任制，名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)納入工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)完善考核辦法、工作要點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)。二是深化名牌創(chuàng)建氛圍。發(fā)揮質(zhì)監(jiān)監(jiān)管職能，通過走訪、調(diào)研、座談等形式深入宣貫名牌創(chuàng)建理念和價(jià)值。近期組織42名企業(yè)代表召開了嘉興市名牌申報(bào)動(dòng)員暨政策宣貫會(huì)，對(duì)全縣108家億元企業(yè)創(chuàng)牌能力進(jìn)行全面調(diào)研，與縣電視臺(tái)合作選取3家企業(yè)、商會(huì)制作了3期專題宣傳節(jié)目。“一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)賣品牌，三流企業(yè)賣產(chǎn)品”的理念逐步獲得企業(yè)認(rèn)同。三是強(qiáng)化名牌創(chuàng)建能力。推動(dòng)創(chuàng)建方式從原來單純組織企業(yè)申報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪纫龑?dǎo)、培育，事中幫扶、指導(dǎo)，事后管理、升級(jí)相結(jié)合，向企業(yè)不斷輸送“造血型”創(chuàng)建能力。目前，海鹽縣通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)分別達(dá)358家、60家、15家，同時(shí)通過三個(gè)體系認(rèn)證的有10家。億元以上企業(yè)通過各類自愿性認(rèn)證的比例達(dá)到73.15%，采用先進(jìn)質(zhì)量管理工具的達(dá)到42.59%。截至當(dāng)前，海鹽擁有各級(jí)名牌產(chǎn)品64個(gè)，其中中國(guó)名牌1個(gè)、浙江名牌15個(gè)(含區(qū)域名牌1個(gè))、嘉興名牌48個(gè)。

發(fā)揮支撐作用，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

緊固件產(chǎn)業(yè)是海鹽縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)80億元左右，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值17%以上，其中的外貿(mào)出口也占全縣的三分之一，緊固件及其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)有千余家，產(chǎn)品品種達(dá)14000余種，已經(jīng)成為中國(guó)緊固件主要生產(chǎn)基地之一。前幾年，該產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展速度不快、骨干企業(yè)不多、創(chuàng)新人才不足、技術(shù)含量不高、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的“五不”困境。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（海鹽）擁有強(qiáng)大的專業(yè)檢測(cè)團(tuán)隊(duì)、精湛的專業(yè)檢測(cè)技術(shù)和先進(jìn)的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備。為此，我局依托這張“名片”，打出了“規(guī)劃牽引、外引內(nèi)聯(lián)、技術(shù)支撐”三記組合拳，提振該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更高更強(qiáng)更大的臺(tái)階邁進(jìn)。

我們的做法包括：規(guī)劃牽引，做好“保姆”。向海鹽縣政府主動(dòng)請(qǐng)纓，充分發(fā)揮技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，編制了《海鹽縣緊固件產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確了積極推進(jìn)海鹽傳統(tǒng)緊固件產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)和政策措施，確定了海鹽緊固件六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即汽車、高速鐵路、航空航天、核電、石化和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。隨后，又主動(dòng)參與承擔(dān)該規(guī)劃的實(shí)施工作，著眼技術(shù)支撐、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)對(duì)接，開展六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的試點(diǎn)推進(jìn)工作，“保姆”的保障培育功能明顯。

外引內(nèi)聯(lián)，做好“媒婆”。通過外部引進(jìn)高端市場(chǎng)、內(nèi)部組建聯(lián)盟基地，強(qiáng)力推進(jìn)緊固件質(zhì)量強(qiáng)業(yè)。去年以來，海鹽縣質(zhì)監(jiān)局牽線搭橋?qū)雍教旌蛙姽ぱ肫螅c航天科工集團(tuán)精工有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；掛牌成立航空航天標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)化基地。目前已有12家企業(yè)加入了“航空航天標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”?！懊狡拧钡闹薪榉?wù)功能巨大。

技術(shù)支撐，做好“媳婦”。為了從技術(shù)上牽引和支撐企業(yè)向高端領(lǐng)域進(jìn)軍，我局技術(shù)機(jī)構(gòu)確立了“開拓高端檢測(cè)領(lǐng)域、推動(dòng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展思路，以服務(wù)航空航天、軍品領(lǐng)域?yàn)榍腥肟冢度?000余萬元，加快軍品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，確保企業(yè)能“生”出合格的“孩子”?！昂娇蘸教鞓?biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)示范集群公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)”被浙江省財(cái)政廳、浙江省經(jīng)信委審核確定為“塊狀經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”，獲省經(jīng)信委2012年第二批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。

創(chuàng)新預(yù)警機(jī)制，著力事前服務(wù)

寓監(jiān)管于服務(wù)中，檢查與教育并重，執(zhí)法與幫扶隨行。海鹽縣質(zhì)監(jiān)局牢牢樹立“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急”的服務(wù)理念。為了更好地幫助企業(yè)規(guī)避因政策調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)更新、技術(shù)升級(jí)等內(nèi)外環(huán)境變化所帶來的不適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，我局創(chuàng)新實(shí)施432預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制，即：“四條件”啟動(dòng)“警訊通報(bào)”，包括重要產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整對(duì)海鹽縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成嚴(yán)重沖擊、產(chǎn)品主標(biāo)準(zhǔn)的更新造成海鹽縣大批次不合格產(chǎn)品、各級(jí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患苗頭、全國(guó)其他地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈或媒體報(bào)導(dǎo)的問題較多產(chǎn)品?！叭襟E”解除“警訊”。第一步撰寫詳細(xì)的《質(zhì)監(jiān)動(dòng)態(tài) 警訊通報(bào)》，并抄送相關(guān)企業(yè)、地方有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣约靶袠I(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)。第二步協(xié)助企業(yè)做好過渡期工作。第三步分類幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。“二強(qiáng)化”完善“警訊通報(bào)”。強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)的制度規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化警情信息的搜集和挖掘工作。今年來，著眼即熱式水龍頭企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)、太陽能熱水器產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施、千斤頂行業(yè)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)的更新，海鹽縣質(zhì)監(jiān)局及時(shí)向當(dāng)?shù)卣ń值溃?、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)發(fā)出《質(zhì)監(jiān)動(dòng)態(tài) 警訊通報(bào)》，并通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫、專家培訓(xùn)、分類幫扶，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)新體制新標(biāo)準(zhǔn)的變化。通過事前的預(yù)警和服務(wù)，為企業(yè)挽回因應(yīng)對(duì)動(dòng)作滯后而可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元，并助推企業(yè)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶得市場(chǎng)先機(jī)，也促進(jìn)了全縣產(chǎn)品質(zhì)量態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。這項(xiàng)機(jī)制在浙江省質(zhì)監(jiān)局OA網(wǎng)上登載交流。我局下一步準(zhǔn)備在食品、特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)中推行這項(xiàng)機(jī)制。

工作重心下移，建立服務(wù)體系

在發(fā)揮質(zhì)監(jiān)服務(wù)功能的過程中，海鹽縣質(zhì)監(jiān)局著力抓好兩個(gè)轉(zhuǎn)變：由“被動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”、由“側(cè)重督查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卦诜?wù)”，建立零距離服務(wù)體系，主要從三個(gè)層次構(gòu)建：

探索建立了領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)鎮(zhèn)入企制度。著眼質(zhì)監(jiān)履職的特點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，擬定方案，規(guī)定任務(wù)，扎實(shí)開展“四大”服務(wù)：大走訪，探索設(shè)立了起重機(jī)械專業(yè)維保于誠(chéng)黃橋試點(diǎn)園區(qū)；大調(diào)研，完成13個(gè)調(diào)研課題，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)決策提供參謀服務(wù)；大培訓(xùn)，為企業(yè)開展免費(fèi)質(zhì)量培訓(xùn)35期2044人次；大幫扶，送政策6050份、送服務(wù)137項(xiàng)、送技術(shù)29例，為企業(yè)減負(fù)50余萬元，同時(shí)增加了“送思路”，對(duì)全縣億元企業(yè)名牌創(chuàng)建工作、全縣LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、家用取暖器行業(yè)的規(guī)范提升、太陽能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等都及時(shí)提出了建設(shè)性的意見。

實(shí)施窗口（行政審批中心）聯(lián)線機(jī)制。建立和完善了新辦企業(yè)信息通報(bào)制度，積極幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量管理等惠企服務(wù)工作，向企業(yè)免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，幫扶企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，受理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案28項(xiàng)。同時(shí)制定了《海鹽縣質(zhì)監(jiān)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，開展“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，行政審批規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以“創(chuàng)建一流窗口，建設(shè)一流隊(duì)伍，樹立一流形象，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，堅(jiān)持“熱心、耐心、細(xì)心、誠(chéng)心”的“四心”服務(wù)理念，打造質(zhì)監(jiān)窗口“高效審批、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”品牌。質(zhì)監(jiān)窗口獲得了“嘉興市二星級(jí)服務(wù)民生滿意窗口”稱號(hào)，在行政審批中心1至8月份考評(píng)中，7次被評(píng)為月度五星窗口，2次總評(píng)得分排名各窗口第一名，并收到企業(yè)表揚(yáng)信4封。

強(qiáng)推站所一線服務(wù)。海鹽縣質(zhì)監(jiān)局在全省率先探索創(chuàng)新設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)工作站，成功的經(jīng)驗(yàn)做法獲得了全省推廣。今年以來，從“人員、環(huán)境和制度”三個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化基層站所的服務(wù)功能，著力安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移，地方滿意站所創(chuàng)建復(fù)評(píng)通過率達(dá)到100%。系統(tǒng)內(nèi)的文明規(guī)范基層站所成效顯著，四個(gè)基層質(zhì)監(jiān)工作站依托質(zhì)監(jiān)特色，扎實(shí)開展“四項(xiàng)”服務(wù)：隱患排查整治服務(wù)，構(gòu)筑安全底線，目前發(fā)現(xiàn)并整治特種設(shè)備和食品一般隱患160余件；新辦企業(yè)上門服務(wù)，指導(dǎo)幫扶到家，目前已上門服務(wù)253家次；質(zhì)量技術(shù)咨詢服務(wù)，惠民利企點(diǎn)滴做起，目前走訪巡查企業(yè)1693家次；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)，助推質(zhì)量強(qiáng)業(yè)，目前已開展太陽能、千斤頂、室內(nèi)加熱器等4個(gè)專項(xiàng)幫扶活動(dòng)。