本刊記者 王艷琴

用標(biāo)準(zhǔn)為兒童產(chǎn)品筑起安全屏障
——訪中國玩具和嬰童用品協(xié)會常務(wù)副會長梁梅女士

本刊記者 王艷琴

“六一兒童節(jié)”前夕，《中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)》記者拜訪了中國玩具和嬰童用品協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長梁梅女士，請她介紹目前我國玩具行業(yè)的發(fā)展以及國際上的法律法規(guī)和我國標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，梁會長高興地接受了我刊的采訪。

記者：梁會長您好，首先，請您介紹一下咱們協(xié)會的情況。

梁會長：好的，中國玩具協(xié)會成立于1986年，經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和民政部兩部委嚴(yán)格審批，2011年6月正式更名為中國玩具和嬰童用品協(xié)會，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業(yè)社團(tuán)組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業(yè)在國際玩具工業(yè)理事會（ICTI）的唯一合法代表，同時，也是政府、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者認(rèn)可的中國玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。協(xié)會的宗旨就是在政府主管部門的指導(dǎo)下，整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，為會員企業(yè)提供多方位的有效支持和服務(wù)，促進(jìn)中國玩具和嬰童用品行業(yè)的健康快速發(fā)展，通俗地講，我們協(xié)會就是政府與企業(yè)溝通的橋梁。

記者：那么，咱們協(xié)會的主要工作有哪些？

梁會長：協(xié)會的主要工作分10項(xiàng)，主要有：（1）接受政府主管部門的委托，參與制定并協(xié)助實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取有利于行業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)；（2）代表行業(yè)利益，及時向政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)反映行業(yè)遇到的問題和困難，并提出解決問題的合理化建議；（3）參與制定和修訂行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，配合有關(guān)部門實(shí)施對本行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，及時反映企業(yè)在接受監(jiān)督過程中遇到的困難，提高政府和制度的實(shí)效性；（4）鼓勵企業(yè)開拓創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，推廣和宣傳優(yōu)秀企業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)品；（5）倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理和公平競爭，提高行業(yè)的自律性，拒絕弄虛作假和惡性競爭；（6）收集并定期向行業(yè)提供國內(nèi)外行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)與安全標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品趨勢、市場動態(tài)及行業(yè)分析報(bào)告；（7）編寫國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和教材，開展行業(yè)人才培訓(xùn)和資格鑒定，提高行業(yè)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)；（8）加強(qiáng)與國外相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會的溝通與合作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與國際市場有效對接；（9）根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要組織行業(yè)展覽（銷）會，牽頭組織企業(yè)出國參加專業(yè)國際展會，促進(jìn)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場；（10）向兒童家長、幼教工作者等社會群體宣傳玩具的益智作用與玩具和嬰童用品的安全意識，引導(dǎo)消費(fèi)者購買安全、健康、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

記者：我國是玩具生產(chǎn)和出口大國，目前我國玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和現(xiàn)狀是怎樣的？

梁會長：中國是全球玩具第一大生產(chǎn)國，玩具在我國制造業(yè)中占有一定的地位，對世界玩具行業(yè)具有一定的影響。我國玩具行業(yè)是20世紀(jì)80年代以后從加工貿(mào)易發(fā)展起來的，目前75%以上還是來料加工和來樣加工，從生產(chǎn)加工技術(shù)水平來說，達(dá)到了國際的最好水平，但自主開發(fā)和創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。

記者：玩具質(zhì)量安全很重要，目前，我國玩具的整體的質(zhì)量情況如何？

梁會長：我國玩具產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，在地方上已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)配套，培養(yǎng)了一批專業(yè)的生產(chǎn)管理人員，整個行業(yè)生產(chǎn)加工優(yōu)勢明顯。從產(chǎn)品質(zhì)量上講，也是良好的，因?yàn)閲馔婢咂放贫荚谥袊a(chǎn)，他們也有質(zhì)量檢驗(yàn)人員參與質(zhì)量管理。我國企業(yè)也很重視質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照國際上對玩具產(chǎn)品相關(guān)法令法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，因此，我國玩具產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量安全水平是良好的。但是，玩具生產(chǎn)的門檻較低，也有一些小企業(yè)產(chǎn)品不規(guī)范，質(zhì)量不標(biāo)準(zhǔn)，但還是少數(shù)。

記者：在標(biāo)準(zhǔn)無處不在的今天，我國玩具標(biāo)準(zhǔn)體系是否健全？主要的玩具標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)都有哪些？

梁會長：我國出口玩具相關(guān)法律法規(guī)有：《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，是我國對進(jìn)出口商品進(jìn)行管理的法規(guī)。適用于對布絨玩具、竹木玩具、塑膠玩具、乘騎玩具、童車、電玩具、紙制玩具、類似文具類玩具、軟體造型類玩具、彈射玩具、金屬玩具等11類進(jìn)出口產(chǎn)品的管理；《進(jìn)出口玩具檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》，適用于在我國從事進(jìn)出口玩具的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，是我國對進(jìn)出口商品進(jìn)行管理的實(shí)施條例，適用于《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定的11類進(jìn)出口玩具產(chǎn)品的管理。

另外，內(nèi)銷市場相關(guān)法律法規(guī)有：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，適用于所有在我國生產(chǎn)、制造及銷售的產(chǎn)品，包括玩具；《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，適用于工業(yè)產(chǎn)品，包括玩具產(chǎn)品；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，適用范圍同上；《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，適用于在我國境內(nèi)從事認(rèn)證認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證活動、認(rèn)可活動；《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，實(shí)施規(guī)則于2010年進(jìn)行了修訂，2011年1月1日正式實(shí)施。適用于童車、電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具六類產(chǎn)品；還有《玩具產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回信息與風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法》。

在安全要求標(biāo)準(zhǔn)方面，有7項(xiàng)強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是：GB 26387—2011《玩具安全 化學(xué)及類似活動的實(shí)驗(yàn)玩具》、GB 19865—2005《電玩具的安全》、QB 1557—1992《充氣水上玩具安全技術(shù)要求》、GB 14749—2006《嬰兒學(xué)步車安全要求》、GB 14748—2006《兒童推車安全要求》、GB 14747—2006《兒童三輪車安全要求》、GB 14746—1996《兒童自行車安全要求》、GB 6675—2003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》；還有31項(xiàng)基礎(chǔ)、通用技術(shù)和檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就不一一例舉了。

記者：美國ASTM F963—2011發(fā)布后，對我國玩具出口是否提出了新的考驗(yàn)？我們該注意哪些情況？

梁會長：是的，美國消費(fèi)品安全委員會已投票通過新修訂版玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963—2011，該標(biāo)準(zhǔn)將取代原有的F963—2008成為聯(lián)邦法律，并于2012年6月12日起強(qiáng)制執(zhí)行。新標(biāo)準(zhǔn)對玩具基材中8種重金屬的含量給出了限制，這對我國玩具出口提出了新考驗(yàn)。美國之前的F963—2008玩具安全標(biāo)準(zhǔn)只針對玩具的表面涂層，而本次標(biāo)準(zhǔn)的修訂增加了對基材的要求，包括總鉛含量和可遷移8種元素（銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞和硒）化合物的含量，總鉛含量的限值與美國消費(fèi)品安全改進(jìn)法案一致，可遷移元素化合物含量的限值與歐洲玩具安全標(biāo)準(zhǔn)一致。此外，新標(biāo)準(zhǔn)也將玩具表面涂層中鉛、鎘的限值分別降到了90×10－6和60×10－6。玩具新標(biāo)準(zhǔn)的要求，不僅提高了我國玩具出口的技術(shù)門檻，而且勢必加大企業(yè)在原材料把關(guān)、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品檢測等方面的成本。

記者：面對越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們的玩具企業(yè)、玩具協(xié)會都應(yīng)該做哪些應(yīng)對工作？

梁會長：歐盟新玩具安全指令（2012／7／EC）和美國ASTM F963—2011發(fā)布后，對玩具原材料、成品檢測費(fèi)用將大幅增加，為有效跨越國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，降低玩具企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須采取措施提高企業(yè)技術(shù)水平和自身競爭力。首先，應(yīng)重視和加強(qiáng)對國外最新玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息的了解，積極關(guān)注新版指令的動態(tài)信息，及時調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)及出口策略；二是提升質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，從原料、生產(chǎn)、內(nèi)部檢測到出廠等各個環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)；三是加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作。收集國家質(zhì)檢總局發(fā)布的官方預(yù)警信息，與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會一起共同商討應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的措施；四是加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)，推進(jìn)自主品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力。應(yīng)該看到，我國產(chǎn)品從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”還需要經(jīng)過很大的努力。

采訪最后，梁會長告訴消費(fèi)者，在正規(guī)商場買正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，質(zhì)量安全是有保障的。