朱丹 陳堅(jiān) 樊銳

本刊專稿

中共十七大以來五年成就回顧(經(jīng)濟(jì)、政治、文化)

朱丹 陳堅(jiān) 樊銳

編者按：中共十七大以來，我國各項(xiàng)事業(yè)均取得重大成就。為了迎接中共十八大勝利召開，中共中央黨史研究室第三研究部研究人員成立了 “黨的十七大以來五年成就回顧”課題組，對五年來我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、改革開放、社會(huì)建設(shè)、國防與軍隊(duì)建設(shè)、對臺(tái)工作和港澳工作、外交工作等八個(gè)方面取得的成就進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)。本刊將分三期刊發(fā)。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中共十七大以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，中共中央緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一系列新的重大成就。

一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是市場機(jī)制與國家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。做好宏觀調(diào)控工作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡具有重要的意義。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重大起伏時(shí)，宏觀調(diào)控的作用更加不可或缺。

2008年，始于美國次貸危機(jī)的國際金融危機(jī)全面爆發(fā)，給世界主要經(jīng)濟(jì)體，包括對外開放度日益提高的中國帶來重大沖擊。國際金融危機(jī)的沖擊，加上國內(nèi)長期積累的深層次矛盾，使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度急劇增大。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，中共中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、科學(xué)決策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)、靈活地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

在國際金融危機(jī)的巨大沖擊下，2008年中國經(jīng)濟(jì)增速從上一年的14．2%，回落到9．6%，其中第四季度增速從第三季度的9．0%滑落至6．8%。面對經(jīng)濟(jì)可能下滑的嚴(yán)峻形勢，黨和國家預(yù)見早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展調(diào)整為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。2008年11月，果斷實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。其后，進(jìn)一步形成了較為系統(tǒng)完整的應(yīng)對危機(jī)的一攬子計(jì)劃①指中國在應(yīng)對國際金融危機(jī)中出臺(tái)的一系列政策措施組合，主要包括四個(gè)方面：一、大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；二、大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；三、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新；四、大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。。按照 “保增長”的要求，在一攬子計(jì)劃的拉動(dòng)下，2009年，中國經(jīng)濟(jì)度過了進(jìn)入新世紀(jì)以來最困難的一年，經(jīng)濟(jì)增長9．2%，在世界各國中率先實(shí)現(xiàn)回升向好。2010年，經(jīng)濟(jì)增速回升到10．3%。

在實(shí)施宏觀調(diào)控的過程中，國家既注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，又注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度。面對物價(jià)上漲、資產(chǎn)泡沫隱憂、產(chǎn)能盲目擴(kuò)張等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大的情況，2010年12月，中央及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向，決定在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，注意處理好速度、結(jié)構(gòu)和物價(jià)的關(guān)系。2011年，穩(wěn)定物價(jià)總水平成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。國家堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，大力發(fā)展生產(chǎn)，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，保障供給，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管。在一系列經(jīng)濟(jì)政策作用下，2011年下半年以來，物價(jià)漲幅出現(xiàn)回落趨勢，12月物價(jià)從7月高漲的6．5%逐步回落到4．2%。同時(shí)，全年經(jīng)濟(jì)增長保持在9．2%，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，使中國的經(jīng)濟(jì)總量邁上新的臺(tái)階，綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，“十一五”規(guī)劃勝利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。2011年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2007年的246619億元增加到471564億元，年均增長超過9%。經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，五年來提升了兩個(gè)位次。2008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過德國，位居世界第三位；2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國家財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備保持穩(wěn)定增長。2008年全國財(cái)政收入超過6萬億元，2010年超過8萬億元，2011年進(jìn)一步超過10萬億元。國家外匯儲(chǔ)備在2006年超過1萬億美元后，2009年超過2萬億美元，2011年首次超過3萬億美元。

實(shí)踐證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大波動(dòng)時(shí)，國家根據(jù)市場情況，有針對性地采取強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有高度依賴國際市場和物質(zhì)投入，對資源環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新重視不足等粗放型特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不適應(yīng)性更加凸顯。為此，中共十七大明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)更使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得刻不容緩。2010年2月，中共中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班，就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、部署了任務(wù)。

五年來，黨和政府在 “加快”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在以下方面取得了重要進(jìn)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家沿著農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的方向，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。2005年，國家制定 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將不同產(chǎn)業(yè)分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類。2011年國家對此目錄進(jìn)行了修訂，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更加鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。五年來，在產(chǎn)業(yè)政策的積極引導(dǎo)下，新一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造效果明顯，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。2011年，第一產(chǎn)業(yè)比重由2007年的11．7%下降到10．1%，第二產(chǎn)業(yè)的比重由49．2%下降到46．8%，第三產(chǎn)業(yè)的比重由39．1%提高到43．1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主正逐漸向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，通過鼓勵(lì)消費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施重點(diǎn)更多地放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重等方面，如，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼、實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策、改善城鄉(xiāng)商業(yè)流通、鼓勵(lì)新型消費(fèi)等。在各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，2007年至2010年，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為81．9%、91．0%、138．9%和92．1%。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，擴(kuò)大內(nèi)需政策起到極為關(guān)鍵的作用。2009年，在外需對經(jīng)濟(jì)增長為負(fù)貢獻(xiàn)的情況下，國內(nèi)需求增長有效彌補(bǔ)了外需的下降。擴(kuò)大內(nèi)需政策，顯著增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，投資、出口、消費(fèi)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年和2010年，相繼出臺(tái)了進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。此外，還制定實(shí)施了促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的政策措施，以及一批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。在這些政策積極引導(dǎo)下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整振興和資源型城市轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新積極推進(jìn)。區(qū)域增長格局發(fā)生重大可喜變化，繼2007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部地區(qū)后，2008年中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面加速，均超過東部地區(qū)增長水平，2008年至2011年中西部和東北地區(qū)連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)增速超過東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的趨勢得到初步遏制，同時(shí)中西部和東北地區(qū)在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)上也取得積極進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有助于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期動(dòng)力，提高了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)

中共中央、國務(wù)院歷來高度重視人口和資源環(huán)境的建設(shè)。新世紀(jì)以來，黨和國家更加清醒地認(rèn)識到，中國人口多、資源人均占有量少的國情沒有改變，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用也越來越大。為使城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美化、人與自然關(guān)系更加和諧，2007年中共十七大首次將生態(tài)文明作為新的文明理念正式提出，其實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

按照中央的部署和要求，黨和國家綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2007年以來，國家頒布實(shí)施了 《節(jié)約能源法》《水污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列環(huán)境保護(hù)法律，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對氣候變化，穩(wěn)步推進(jìn)了水油氣等能源資源價(jià)格和資源稅改革，積極開展了節(jié)能減排全民行動(dòng)和示范工程，突出整治了重金屬污染、重點(diǎn)流域區(qū)域污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的環(huán)境問題。

經(jīng)過各方面的共同努力，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。2008年至2011年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降12．81%。大批落后生產(chǎn)能力被淘汰。在電力行業(yè)，2007年以來共關(guān)閉落后小火電機(jī)組8000萬千瓦，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國家的裝機(jī)容量。水電、風(fēng)電、核電、太陽能等清潔能源發(fā)展加快，能源利用效率不斷提高。污染防治和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2007年至2011年，林業(yè)重點(diǎn)工程共完成造林面積1684萬公頃，新增水土流失治理面積21．5萬平方公里；城市污水處理率從59%提高到82．6%；在監(jiān)測城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上 （含二級）標(biāo)準(zhǔn)的城市從69%提高到88．8%。

五年來，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

四、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高

科技是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展越來越依賴于科技的進(jìn)步。2005年中共中央作出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策。中共十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，擺在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的首要位置。五年來，國家創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

政府和社會(huì)對科技事業(yè)的投入力度不斷加大。首先，公共財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的支出增長較快，支出結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。2011年，全國財(cái)政科技支出達(dá)3806億元，是2007年的2．1倍，其中，中央財(cái)政用于科技支出的金額突破2000億元。五年來，國家財(cái)政科技支出的重點(diǎn)更加突出、管理更加科學(xué)。國家既重視基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，也重視應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的工作，還專門設(shè)置了科技重大專項(xiàng)、自然科學(xué)基金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等預(yù)算，特別在應(yīng)對全球氣候變化、節(jié)能減排等方面增加了投入。其次，在加大對科學(xué)技術(shù)財(cái)政投入力度的同時(shí)，國家還采取有效措施積極引導(dǎo)全社會(huì)對科技事業(yè)的投入。2011年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)8610億元，是2007年的2．3倍，居世界第三；R＆D與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1．83%，比2007年增加了0．43個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)資源配置對于自主研發(fā)的傾斜力度進(jìn)一步加大。

國家繼續(xù)落實(shí) 《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，在基礎(chǔ)研究和高科技研究領(lǐng)域取得了一批重大成果。2007年至2011年，國家共安排4300多項(xiàng)科技支撐計(jì)劃課題和4800多項(xiàng)“863”計(jì)劃課題，突破了包括載人航天工程、探月工程、高速鐵路、基因測序等在內(nèi)的一批核心和關(guān)鍵技術(shù)。“嫦娥”一號、二號探月衛(wèi)星成功發(fā)射；神舟七號載人航天飛行圓滿成功，中國成為世界上第三個(gè)獨(dú)立掌握空間出艙關(guān)鍵技術(shù)的國家；天宮一號目標(biāo)飛行器和神舟八號飛船成功發(fā)射并順利實(shí)現(xiàn)首次無人交會(huì)對接；神舟九號載人飛船勝利完成首次載人交會(huì)對接；載人潛水器 “蛟龍”號成功完成7000米海試；首臺(tái)千萬億次超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng) “天河一號”研制成功；首架具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的支線飛機(jī)完成總裝下線并首飛成功。

以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位日益體現(xiàn)，對科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用愈發(fā)明顯。企業(yè)科技投入大幅增加，2011年，全社會(huì)研究開發(fā)資金的支出中有74%是由各類企業(yè)投入的。企業(yè)在國家研究開發(fā)任務(wù)中的作用日益突出，截至2011年，96個(gè)企業(yè)建立了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，基本涵蓋了材料、礦產(chǎn)、能源、醫(yī)藥、信息、制造、農(nóng)業(yè)、交通等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要領(lǐng)域，主持承擔(dān)的國家“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”項(xiàng)目課題總計(jì)1500余項(xiàng)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，2011年，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心793家，省級企業(yè)技術(shù)中心6824家，比2007年分別增長59%和70%，國內(nèi)企業(yè)授權(quán)發(fā)明專利從2007年的40．2%提高到52%。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新的快速發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要支撐，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

五、高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持穩(wěn)定發(fā)展

解決好 “三農(nóng)”問題歷來是全黨工作的重中之重。2004年以來，中央連續(xù)九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件。2008年，十七屆三中全會(huì)制定了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新的綱領(lǐng)性文件，闡述了新形勢下農(nóng)村改革的總體思路、基本目標(biāo)任務(wù)和改革路徑。五年來，黨和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。

國家不斷加大對 “三農(nóng)”的支持力度。中央財(cái)政對 “三農(nóng)”投入大幅增加，2011年首次超過1萬億元。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策繼續(xù)落實(shí)，對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，2011年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元，補(bǔ)貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

國家高度重視糧食生產(chǎn)和糧食安全問題。近年來，國家穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，加大主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)力度。2008年，《糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020）》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合中國國情的糧食安全保障體系，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上。為順利實(shí)現(xiàn)2020年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，2009年全國啟動(dòng)了新增千億斤糧食戰(zhàn)略工程。針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的問題，2011年，中央一號文件首次以水利改革發(fā)展為主題，部署了加快水利改革發(fā)展的任務(wù)。

隨著耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，國家更加重視依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2012年的中央一號文件對促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了明確的要求和部署。近年來，雖然農(nóng)業(yè)科技在成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技人才等方面與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在很大差距，但農(nóng)業(yè)科技還是取得了顯著的發(fā)展，如在動(dòng)植物遺傳資源和育種、種植和養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生物技術(shù)等方面的研究取得很大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雜交水稻等重大核心技術(shù)的突破，培育出了一批水稻、小麥、棉花等優(yōu)質(zhì)新品種。

經(jīng)過不懈努力，我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，糧食連獲豐收，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)八年連續(xù)增長，2011年邁上1．1萬億斤新臺(tái)階。肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和蔬菜等市場供應(yīng)充足；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)省對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到90%以上。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高，2010年水稻、小麥、玉米優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到80%、73%和62%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

六、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯

十七大以來，黨和國家為擴(kuò)大國內(nèi)需求、克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入快速增加?！笆晃濉睍r(shí)期，鐵路運(yùn)輸業(yè)累計(jì)投資22688億元，年均增長46．0%；城市公共交通業(yè)累計(jì)投資7543億元，年均增長37．1%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)累計(jì)投資6．9萬億元，年均增長28．7%；農(nóng)林牧漁業(yè)投資年均增長37．7%。以上各項(xiàng)投資均快于整體投資的增長速度。

能源安全供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，原煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源穩(wěn)步拓展，水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)展迅速，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2011年，中國能源生產(chǎn)總量達(dá)到31．8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年增長34．2%，全國能源狀況得到一定改善。

公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)。2010年全國運(yùn)輸總里程達(dá)704萬公里，全社會(huì)主要運(yùn)輸方式完成客運(yùn)量328億人，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)27779億人公里，分別比2007年增長47%和28．7%。2007年底，“五縱七橫”12條國道主干線提前13年基本建成。京津、京滬等高速鐵路投入運(yùn)營，極大提高了全國鐵路的運(yùn)輸能力，到2010年底，高速鐵路投入運(yùn)營里程達(dá)8358公里。

郵電通信能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年電話普及率每百人達(dá)到94．9部，比2007年的每百人69部增長了37．5%；互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)從2007年的2．1億人增加到2011年的5．13億人，增長144．3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38．3%。

基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，加強(qiáng)了國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中共十七大以來，中國牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，國家的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尚未完成、仍處在攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行也面臨著一些突出矛盾。這些問題終將在改革開放的進(jìn)程中，在繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中得到解決。

（本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部助理研究員 北京 100080）

逐步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)和根本任務(wù)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。十七大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持 “審慎、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、民主”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得新的成就。

一、發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與部署

進(jìn)入新世紀(jì)以來，為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展形勢，中共中央高瞻遠(yuǎn)矚、與時(shí)俱進(jìn)，提出并全面闡述了中國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一系列戰(zhàn)略構(gòu)想。

這些戰(zhàn)略構(gòu)想主要包括：一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的一面旗幟，也是黨成立以來就明確提出并不懈追求的一個(gè)目標(biāo)。2008年2月，中共十七屆二中全會(huì)再次重申：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！薄拔覀凕h要始終牢記，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，必須更高地舉起人民民主的旗幟?！边@充分表明，黨在發(fā)展社會(huì)主義民主上的認(rèn)識清醒、立場堅(jiān)定、態(tài)度鮮明。二是社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的重要組成部分。經(jīng)過十六大以來的實(shí)踐和發(fā)展，黨的十七屆二中全會(huì)更加鮮明地提出，要從落實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。在這里，民主政治建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的有機(jī)組成部分，被完整地提了出來，標(biāo)志著黨對社會(huì)主義民主政治建設(shè)認(rèn)識的進(jìn)一步深化。三是堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)有之義，但選擇什么樣的發(fā)展道路和體制模式，必須從本國國情出發(fā)，充分考慮本國的社會(huì)歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展水平等重要因素。那么，中國社會(huì)主義民主政治應(yīng)該走什么道路呢？對此，中共十七大作了鮮明的回答：要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這三者的有機(jī)統(tǒng)一，既是中國特色社會(huì)主義民主政治道路的核心和特征，也是中國社會(huì)主義政治體制改革必須堅(jiān)持的基本原則。四是政治體制改革的本質(zhì)是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。改什么，朝什么方向改，這是政治體制改革的核心問題，也是關(guān)系到改革的性質(zhì)問題。2008年2月，胡錦濤在《發(fā)展社會(huì)主義民主政治》一文中，談到這一問題時(shí)深刻指出，我國基本政治制度 “集中體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的就是堅(jiān)持好、發(fā)展好這些制度”。換句話說，我國政治體制改革和民主政治建設(shè)的本質(zhì)就是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

在探索和提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治戰(zhàn)略構(gòu)想的同時(shí)，中共十七大對推進(jìn)我國政治體制改革和加強(qiáng)民主政治建設(shè)也作了戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。這些部署和規(guī)劃主要內(nèi)容大致包括：擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。同時(shí)，十七大報(bào)告還提出把 “樹立社會(huì)主義民主政治、自由平等、公平正義理念”確定為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重大任務(wù)，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按人口比例選舉人大代表，提出用制度來保障 “法治國家”的實(shí)現(xiàn)等等。

上述一系列關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治戰(zhàn)略構(gòu)想和部署，對于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治道路，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治制度，發(fā)揮了十分重要的指導(dǎo)作用。

二、民主政治建設(shè)的全面推進(jìn)與主要成就

五年來，我們黨以民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想為指導(dǎo)，圍繞十七大確定的基本目標(biāo)，不斷完善社會(huì)主義基本政治制度，穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革和實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新局面。

（一）社會(huì)主義基本政治制度的發(fā)展和完善。中共十七大以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國實(shí)際，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等社會(huì)主義基本政治制度自我完善和不斷發(fā)展。

1．人民代表大會(huì)制度不斷完善。這一時(shí)期，人民代表大會(huì)制度建設(shè)重點(diǎn)是不斷完善相關(guān)法律和健全監(jiān)督機(jī)制，以保障人民民主權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保障社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。其中最為突出的是修改選舉法，完善選舉人民代表選舉制度。2010年3月，十一屆全國人大常委會(huì)審議通過選舉法修正草案，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這一法律規(guī)定體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，保證人民當(dāng)家做主。

2．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷健全。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點(diǎn)上，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新要求出發(fā)，不斷將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度推向前進(jìn)。進(jìn)一步健全政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾工作機(jī)制，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，對民主黨派和無黨派人士在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作了更為具體規(guī)定。以2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全國各級人大代表中有黨外人士18萬多人，各級政協(xié)委員中有黨外人士35萬多人，各級政府和司法部門中擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3．2萬多人，他們在各自的崗位發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3．民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展。十七大以來，黨中央牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，采取切實(shí)可行的措施，充分保障少數(shù)民族地區(qū)自治權(quán)和發(fā)展權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，國務(wù)院有關(guān)部委制定了22件配套性文件或規(guī)章，四川、海南、重慶等省市出臺(tái)了13個(gè)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了137個(gè)自治條例、510個(gè)單行條例、75個(gè)變通和補(bǔ)充規(guī)定。這些文件或規(guī)定不斷推動(dòng)著民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展。

4．基層群眾自治制度不斷創(chuàng)新與完善?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑。中共十七大首次將基層群眾自治作為中國特色社會(huì)主義政治制度的組成部分，為進(jìn)一步推動(dòng)基層民主自治制度的發(fā)展和完善提供了理論指導(dǎo)。（1）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷完善。村民自治初步形成較為完整的法律制度體系，農(nóng)村基層民主政治的組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2011年，90%以上的村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，95%以上的村建立了村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形式不斷豐富。近年來，各地普遍建立了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，全國35%以上的村每年召開村民會(huì)議，75%以上的村每年召開一次以上村民代表會(huì)議。（2）城市社區(qū)居民自治建設(shè)不斷健全。穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面和社區(qū)居民自治范圍，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，制定城市社區(qū)建設(shè)綱領(lǐng)性文件。2010年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作意見》，為未來10年城市社區(qū)居委會(huì)改革繪制了藍(lán)圖。（3）企事業(yè)單位民主管理不斷推進(jìn)。探索建立職代會(huì)報(bào)告制度、職代會(huì)預(yù)告預(yù)審制度、職代會(huì)票決制度、職代會(huì)質(zhì)量評估制度、職工代表信息反饋制度等，開展了職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，制訂職代會(huì)工作考核體系。同時(shí)，在企業(yè)民主管理體制上，有些地方進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。如2010年12月，上海市制定頒發(fā)《上海市職工代表大會(huì)條例》，對職代會(huì)的建制要求打破了所有制界限。此外，條例擴(kuò)大職工代表構(gòu)成，勞務(wù)派遣工也可當(dāng)選職工代表。

（二）行政管理體制改革的逐步深化。五年來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民的要求，在中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國行政管理體制改革有了重大進(jìn)展，取得了很大成效。

1．推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。2008年，我國啟動(dòng)第六輪政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)近20個(gè)。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)，減少6個(gè)正部級單位。隨后，按照中央的總體部署，地方機(jī)構(gòu)改革也漸次展開。至2009年上半年，省級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，各省 （區(qū)、市）政府廳局機(jī)構(gòu)得到不同程度的精簡，全國共減少局級機(jī)構(gòu)80多個(gè)，朝著建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制邁出關(guān)鍵一步。至2010年底，市縣政府機(jī)構(gòu)改革也陸續(xù)到位。

2．進(jìn)一步改革行政審批制度。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年7月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪行政審批制度改革，取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。至此，國務(wù)院已分5批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占原有項(xiàng)目總數(shù)的60%。地方各級政府取消和調(diào)整7．7萬多項(xiàng)，占原有項(xiàng)目總數(shù)一半以上。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。

3．大力推動(dòng)推動(dòng)政務(wù)公開。2007年國務(wù)院制定《政府信息公開條例》，2008年5月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著我國政府信息公開步入法制化軌道。隨后，各地區(qū)各部門將公開與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，著力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。截至2011年底，已在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)設(shè)立政務(wù) （行政）服務(wù)中心2912個(gè) （含各級各類開發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心）。2011年全國省級政務(wù) （行政）服務(wù)中心共辦理各類審批和服務(wù)事項(xiàng)227．7萬多件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到98%。各級政府還紛紛開通政府門戶網(wǎng)站，建立政府新聞發(fā)布會(huì)和發(fā)言人制度等，加大政府信息公開力度。

4．建立和推行行政問責(zé)制和績效管理制。中共十七屆二中全會(huì)提出，要建立行政問責(zé)制度和績效評估體系。2009年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。與此同時(shí)，中共中央還在全國黨政部門推行績效管理制。至2010年底，全國約一半以上省份不同程度開展了政府績效管理工作，有些地方還出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。我國逐漸形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，各級政府逐步向現(xiàn)代型服務(wù)型法治型政府轉(zhuǎn)變。隨著行政問責(zé)制度的建立，中共中央、國務(wù)院和各級黨委政府先后對河北省石家莊市 “三鹿奶粉事件”、山西襄汾縣 “9·8尾礦潰壩”、陜西 “華南虎照風(fēng)波”等一系列重大事件、事故進(jìn)行了問責(zé)，嚴(yán)肅處理了有關(guān)責(zé)任人。

（三）依法治國戰(zhàn)略全面實(shí)施。依法治國，是社會(huì)主義民主政治的基本要求。黨的十七大以來，我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，在新的起點(diǎn)和高度進(jìn)一步推動(dòng)依法治國，在立法執(zhí)法等各個(gè)方面都取得了重大成就。

1．中國特色法律體系基本形成。依法治國的基本前提是有法可依，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要環(huán)節(jié)是完善社會(huì)主義法律體系。十七大后，我國加快推進(jìn)立法工作。截至2011年8月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

2．執(zhí)法體系日益健全。各級政府采取一系列有效措施，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，深入開展社會(huì)主義法治理念教育；加強(qiáng)和改進(jìn)對政法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全面推行量刑規(guī)范化改革試點(diǎn)；加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善司法保障體系，制定實(shí)施 “六五”普法規(guī)劃。這些措施在很大程度上切實(shí)保障了法律的有效實(shí)施，加快了推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。

3．依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。依法行政，是建設(shè)法治國家的重要內(nèi)容之一。根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，十七大后，國務(wù)院在在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措。如加強(qiáng)政府立法工作。僅2009年一年，國務(wù)院就向全國人大常委會(huì)提交法律議案5件，制定行政法規(guī)22件。完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力；規(guī)范行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施等。

總之，五年來，我國政治體制改革和民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，行政管理體制改革不斷深化。我國民主政治建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義政治制度是符合中國國情、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的制度保障。

三、民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

十七大以來，我們黨從落實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在科學(xué)總結(jié)和正確運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

主要經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1．采取審慎穩(wěn)妥的方針，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩序地逐步推進(jìn)。民主政治建設(shè)和政治體制改革是社會(huì)主義體制改革中最復(fù)雜、最困難的一部分，是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。這就要求我們必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在推進(jìn)政治體制改革和民主法治建設(shè)的過程中，自覺把改革的力度、發(fā)展的速度同社會(huì)可承受程度結(jié)合起來，以政治穩(wěn)定保證改革發(fā)展，以改革發(fā)展促進(jìn)政治穩(wěn)定。同時(shí)，政治體制改革也是一場深刻的社會(huì)變革，涉及利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新，其面臨的阻力和風(fēng)險(xiǎn)不可輕視。這就要求我們在推進(jìn)政治體制改革過程中，必須高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，堅(jiān)定果斷，審慎穩(wěn)妥，逐步展開；先示范后遵行，先突破后普及，先調(diào)整后完善，由易到難逐步深化。因而，在中國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，政治體制改革必須走一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下漸進(jìn)穩(wěn)妥的改革道路。這條道路，既能保證我國社會(huì)政治的穩(wěn)定，又能平穩(wěn)推進(jìn)政治改革。

2．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。胡錦濤在中共十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這個(gè)重要論斷，既堅(jiān)持了社會(huì)主義政治建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也突出了我國社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是我們黨對社會(huì)主義民主政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證；人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本途徑。堅(jiān)持把這三者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本要求，是社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展、充滿活力的根本保證。

3．以發(fā)展基層民主為重要突破口，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。我們黨多次強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)。擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑主要有兩條，一條是黨內(nèi)民主，另一條是基層民主。中共十七大首次將發(fā)展基層民主作為社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，并且決定 “重點(diǎn)推進(jìn)”。實(shí)踐證明，優(yōu)先發(fā)展基層民主，從基層民主逐漸由下向上推進(jìn)，不僅有利于擴(kuò)大人民參與民主政治的途徑，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，而且還有利于社會(huì)政治的穩(wěn)定和民主政治經(jīng)驗(yàn)的積累?？傊园l(fā)展基層民主為重要突破口，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，是推進(jìn)中國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)道路和最佳路徑選擇。

鄧小平曾深刻指出：“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展?！卑凑杖龡l標(biāo)準(zhǔn)，十七大以來的政治體制改革是成功的、卓有成效的。同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治在體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在一些不足，未來還有很長的路要走，有很多的難題需要破解。但是，我們堅(jiān)信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路一定會(huì)越走越寬闊。

（本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部助理研究員 北京 100080）

提高國家文化軟實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展和繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。中共十七大發(fā)出 “推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的號召后，中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)不斷發(fā)展，取得了重大成就。

一、新的文化發(fā)展理念逐步形成，文化建設(shè)的方向更加明確

中共十七大以來，黨在推動(dòng)文化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)文化自覺，對文化發(fā)展規(guī)律的把握更加準(zhǔn)確，提出了一系列新論斷新要求。

中共十七大在黨代會(huì)報(bào)告中首次使用 “文化軟實(shí)力”概念，指出：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上?！蔽幕泴?shí)力是國家軟實(shí)力的核心要素，是綜合國力的重要組成部分，提高國家文化軟實(shí)力，就是提高國家文化的整體實(shí)力和國際競爭力。

中共十六屆六中全會(huì)首次提出 “社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的概念及其基本內(nèi)容。中共十七大從推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的角度，對社會(huì)主義核心價(jià)值體系作出進(jìn)一步部署。社會(huì)主義核心價(jià)值體系基本內(nèi)容包括：馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀四個(gè)方面。十七屆六中全會(huì)更是將社會(huì)主義核心價(jià)值體系稱為 “興國之魂”。

十七屆六中全會(huì)重點(diǎn)研究文化改革發(fā)展問題，首次將我國的文化發(fā)展道路概括為 “中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”，并將其基本內(nèi)涵概括為：不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，形成和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系；堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；堅(jiān)持 “二為”方向和 “雙百”方針；堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革、創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；堅(jiān)持發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流格局，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)中華文化國際影響力。

中共十七大還把 “和諧文化”、 “文化權(quán)益”、“文化生產(chǎn)力”等概念寫入大會(huì)報(bào)告。這一系列新的文化發(fā)展理念的提出，進(jìn)一步系統(tǒng)回答了新時(shí)期文化建設(shè)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的地位和作用，文化建設(shè)的主要功能、發(fā)展路徑和動(dòng)力，文化建設(shè)要遵循的方針和原則等重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化觀，進(jìn)一步指明了文化發(fā)展的方向。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，營造提升全社會(huì)思想道德水平的良好氛圍

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向。中共十七大以來，我們黨著力把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播各個(gè)方面。通過制定社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要，回答七個(gè) “怎么看”，劃清“四個(gè)重大界限”等理論熱點(diǎn)問題，不斷推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

在堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民方面，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程取得新進(jìn)展，做好 《馬克思恩格斯文集》和 《列寧專題文集》出版發(fā)行和宣傳推廣工作，加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課，編制了一批新教材并投入使用。

在用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量方面，不斷加大中國特色社會(huì)主義理論體系的宣傳和普及力度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組組織建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系管用有效的學(xué)習(xí)制度。

在用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志方面，推進(jìn)創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位活動(dòng)，整體推進(jìn)愛國主義教育；愛國主義教育基地建設(shè)成效顯著；紅色旅游全面開展；“愛國歌曲大家唱”群眾歌詠活動(dòng)廣泛開展；100位為新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物和100位新中國成立以來感動(dòng)中國人物的評選深入人心，人民群眾的愛黨愛國意識不斷增強(qiáng)，向英雄學(xué)習(xí)的風(fēng)氣日益濃厚。

在用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚方面，加強(qiáng)形勢政策教育，不斷加大未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育力度，形成全社會(huì)關(guān)心青少年成長的良好環(huán)境，廣大青少年的道德素養(yǎng)日益提升；進(jìn)一步深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展文化科技 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推動(dòng) “五個(gè)一工程”獲獎(jiǎng)文藝作品進(jìn)院線、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營；全國 “道德模范基層巡講”活動(dòng)影響深遠(yuǎn)，在全社會(huì)形成了學(xué)習(xí)道德模范的良好氛圍。

三、文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，文化生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放

推進(jìn)文化體制改革，就是要解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、充滿生機(jī)活力的文化發(fā)展體制機(jī)制，厘清政府和市場的職能，重構(gòu)文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。

中共十六大報(bào)告首次把 “文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”作出區(qū)分，提出 “抓緊制定文化體制改革的總體方案”。中共十七大在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，并對文化體制改革工作提出清晰的目標(biāo)和任務(wù)。

中共十七大以來，文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打破了長期束縛文化生產(chǎn)力的制度和體制藩籬。自2003年正式確定北京、上海等九地為文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)以來，2006年決定在原有9個(gè)地區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，2007年改革逐步向縱深拓展、向面上推開。2009年召開全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，文化體制改革進(jìn)入全面鋪開階段，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。在國際金融危機(jī)沖擊的背景下，文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長中的一個(gè)新亮點(diǎn)。經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制全面推進(jìn)，截至2011年底，已有近1200家國有文藝院團(tuán)、570余家國有出版社、1600多家報(bào)刊完成轉(zhuǎn)企改制。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化，基本實(shí)行了全員聘用制和崗位責(zé)任制，保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)實(shí)行企業(yè)化管理，干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到進(jìn)一步發(fā)揮。文化市場綜合執(zhí)法改革取得突破性進(jìn)展。

四、公共文化服務(wù)體系框架基本建立，廣大人民群眾基本文化權(quán)益得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)

公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的組成部分。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，成為新世紀(jì)以來我國文化建設(shè)的重要目標(biāo)。2005年中共十六屆五中全會(huì)首次提出 “構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”。2006年，我國出臺(tái)第一個(gè)專門部署文化建設(shè)的中長期規(guī)劃 《“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。中共十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、使用高效的公共文化服務(wù)體系”。

十七大以來，我們黨高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大財(cái)政投入。2010年，全國文化基建項(xiàng)目11983個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資390．07億元，比2007年增長46．4%；建筑面積1243．46萬平方米，比2007年增長140．8%；竣工項(xiàng)目5260個(gè)，竣工面積315．53萬平方米，比2007年增長129．8%?！笆晃濉逼陂g，國家安排了中央預(yù)算內(nèi)投資39．48億元，支持2．67萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。截至2011年底，需要中央補(bǔ)助投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目23748個(gè)（不含黑龍江農(nóng)墾項(xiàng)目）。堅(jiān)持面向基層、面向農(nóng)村，積極開展公共文化設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民工程，取得顯著成效。公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的具有便利性、基本性、均等性、普惠性的六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣播電視設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，全國共有廣播電視播出機(jī)構(gòu)2600多個(gè)，已建成世界上覆蓋人口最多，有線、無線、衛(wèi)星等多種手段并用的廣播電視網(wǎng)，廣播人口綜合覆蓋率達(dá)96．78%，電視人口綜合覆蓋率達(dá)97．62%。文化資源和文化服務(wù)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜力度逐步加大。公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，公共文化服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放工作全面推進(jìn)。2011年底前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放；全國所有公共圖書館、文化館 （站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。2012年底前各級美術(shù)館將全部向公眾免費(fèi)開放。文藝院團(tuán)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)深入開展。群眾文化活動(dòng)豐富多彩，農(nóng)村和基層文化生活更加活躍。廣大人民群眾享受的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)更加趨于均等化。

五、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實(shí)力快速提升

2000年中共十五屆五中全會(huì)首次提出 “文化產(chǎn)業(yè)”概念。十六大首次在黨的政治報(bào)告中把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相提并論。十七大進(jìn)一步提出 “大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。十七屆六中全會(huì)對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性有了進(jìn)一步的深刻認(rèn)識，提出 “推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”，并為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)作出全面部署。

中共十七大以來，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度不斷加大，文化企業(yè)規(guī)模實(shí)力快速提升。一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型文化企業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展壯大。文化產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)群建設(shè)加快推進(jìn)。各類文化產(chǎn)品交易平臺(tái)日益健全，重大會(huì)展活動(dòng)成功舉辦。多元化投資格局初步形成，所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。演藝、娛樂、影視制作、新聞出版等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)視頻等新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，文化產(chǎn)業(yè)門類日益齊全。文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷上升，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2009年間，面對國際金融危機(jī)的沖擊，文化產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)增長，其消耗少、污染低、容納就業(yè)多、附加值高等優(yōu)勢得到進(jìn)一步凸顯。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1．1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2004年的1．94%提高到2010年的2．75%。電影產(chǎn)業(yè)迅速增長，2011年我國生產(chǎn)近700部電影，電影票房超過130億，其中國產(chǎn)電影票房連續(xù)8年超過進(jìn)口影片，占據(jù)了票房的半壁江山。出版行業(yè)整合資源、改革體制，資產(chǎn)和產(chǎn)值雙雙過百億的大型企業(yè)集團(tuán)已有江蘇鳳凰等4家，出版業(yè)的上市公司也從寥寥數(shù)家發(fā)展到目前的47家。文化市場主體的培育力度不斷加大，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。國際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀，文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差逐步減少。

六、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)十分活躍，精品不斷涌現(xiàn)、市場日益繁榮

文化產(chǎn)品主要是指文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)產(chǎn)品。中共十七大以來，我們黨牢牢把握正確方向，堅(jiān)持 “為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和 “百花齊放、百家爭鳴”的方針，發(fā)揮廣大人民群眾和文化工作者的創(chuàng)造精神，優(yōu)秀文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，豐富了人民精神文化生活。十七大在十六大提出 “堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”，對繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作出戰(zhàn)略部署。中共十七屆五中全會(huì)和國家 “十二五”規(guī)劃綱要，明確提出繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重大政策和措施。中共十七屆六中全會(huì)把繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并作出新的部署。

國家通過設(shè)立繁榮文藝創(chuàng)作專項(xiàng)資金，開展文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、百花獎(jiǎng)、金雞獎(jiǎng)、魯迅文學(xué)獎(jiǎng)、茅盾文學(xué)獎(jiǎng)等一系列評獎(jiǎng)活動(dòng)，組織中國藝術(shù)節(jié)、全國性比賽、展演等具有導(dǎo)向性的藝術(shù)活動(dòng)，不斷加大對文藝創(chuàng)作的扶持和引導(dǎo)。廣大文化工作者銳意創(chuàng)新，文藝創(chuàng)作積極活躍，各個(gè)藝術(shù)門類百花競放、異彩紛呈，一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的藝術(shù)精品脫穎而出。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，更好地發(fā)揮了認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會(huì)的重要功能。

七、文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)

保護(hù)文化遺產(chǎn)是保持民族文化的傳承，是連接民族情感的紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求。五年來，以 《文物保護(hù)法》和 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為基礎(chǔ)的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系不斷完善。2007年12月，我國《文物保護(hù)法》進(jìn)行了第二次修正，與以往的文本相比，政策界定更為清晰嚴(yán)密，適應(yīng)了不斷變化的新情況。2011年2月，為履行聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約的責(zé)任和義務(wù)，我國通過了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了根本依據(jù)，使經(jīng)費(fèi)投入、傳承人扶持等得到有效保障，有力地提升了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)水平。

在文化立法逐步完善的同時(shí)，2007年開始的第三次文物普查工作取得顯著成效，新調(diào)查登記不可移動(dòng)文物40多萬處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查確定近56萬個(gè)項(xiàng)目，收集了珍貴實(shí)物和資料達(dá)26萬多件。國務(wù)院先后公布6批2351處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，3批1219項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目。目前，我國擁有聯(lián)合國教科文組織頒布的世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)共41處，總數(shù)居世界第三；28個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織 《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、6個(gè)項(xiàng)目入選 《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，總數(shù)位列世界第一。重要文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)得到加強(qiáng)。生產(chǎn)性保護(hù)取得突破，傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的生機(jī)。整體性保護(hù)不斷推進(jìn)，已設(shè)立11個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。保護(hù)文化遺產(chǎn)宣傳活動(dòng)廣泛深入，社會(huì)各界的保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)。

八、文化 “走出去”步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng)

2000年中共十五屆五中全會(huì)第一次在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域明確提出實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化使得各個(gè)國家、地區(qū)間的文化交流越來越密切，各種文化之間加速影響和融合，文化的重要作用愈加凸顯。我國隨著綜合國力的增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出 “走出去”戰(zhàn)略不久，在文化領(lǐng)域也明確提出要實(shí)施文化 “走出去”戰(zhàn)略。2005年中共十六屆五中全會(huì)提出：“社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)要加快實(shí)施文化產(chǎn)品 ‘走出去’戰(zhàn)略，推動(dòng)中華文化走向世界?！秉h的十七大進(jìn)一步提出 “提高文化軟實(shí)力”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求 “增強(qiáng)中華文化國際影響力”。

在這一部署下，我國堅(jiān)持發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν馕幕涣鞲窬?，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，實(shí)施文化 “走出去”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)中華文化國際影響力，向世界展示了我國改革開放的嶄新形象和我國人民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。目前，我國同世界上160多個(gè)國家和地區(qū)保持著良好的文化交流關(guān)系，與145個(gè)國家簽訂了政府間文化合作協(xié)定和近800個(gè)年度文化交流執(zhí)行計(jì)劃。海外文化陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，我國已在海外設(shè)立360多所孔子學(xué)院。主流媒體國際傳播能力不斷提升，對外廣播和影視在播出語種、播出時(shí)間和發(fā)射功率等方面取得突破性進(jìn)展，節(jié)目和頻道在境外有效落地、覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。文化產(chǎn)品和文化服務(wù) “走出去”步伐不斷加快，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口快速增長，在歐美國家的市場占有率逐漸提高，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國正以文明、開放、包容的新形象，行進(jìn)在中華文化世界展示的征途上。與此同時(shí)，有序地引進(jìn)國外優(yōu)秀的文化藝術(shù)產(chǎn)品，豐富了我國群眾的文化生活。

中共十七大以來，文化建設(shè)取得重要進(jìn)展。其中，文化發(fā)展理念更加清晰，文化建設(shè)方向更加明確； “文化產(chǎn)業(yè)”和 “公共文化服務(wù)”覆蓋了兩個(gè)彼此互生互動(dòng)的領(lǐng)域；“文化體制改革”是使這兩大領(lǐng)域在制度和法規(guī)層面上得到重構(gòu)的重要保證；文化產(chǎn)品是文化建設(shè)的最直接的可見成果；保護(hù)文化遺產(chǎn)是保持民族文化傳承的重要文化基礎(chǔ)；社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和文化 “走出去”是根本任務(wù)和目標(biāo)指向。上述方面構(gòu)成緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出我國文化建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)。我國文化改革發(fā)展顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)了人的全面發(fā)展，顯著增強(qiáng)了國家文化軟實(shí)力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大精神力量?；仡櫄v史，我們走過了一條不平凡的文化發(fā)展道路，面向未來，我國文化改革發(fā)展已站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

（本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部副研究員 北京 100080）

（責(zé)任編輯 高遠(yuǎn)戎）

征集龔育之同志文稿、書信、題詞啟事

經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，《龔育之文集》已經(jīng)列入 “十二五”時(shí)期國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃。該文集將由湖南人民出版社出版。為盡可能完整搜集龔育之同志的作品，特向龔育之同志的親屬和生前友好、同事、學(xué)生誠征他的文稿、書信、題詞 （原件、復(fù)印件、電子版均可），亦歡迎各位知情者提供線索。為配合文集的付印和出版，所征作品請?jiān)?012年12月31日以前寄北京市海淀區(qū)大有莊100號中央黨校中共黨史教研部轉(zhuǎn)韓鋼收，郵政編碼：100091；電子信箱：hangang1018＠gmail．com。

誠致謝意！

《龔育之文集》編輯組

2012年7月