張國臣 (河南省人民檢察院副檢察長 河南鄭州 450004) ■文

以人為本實現檢察績效管理的三大轉變

張國臣 (河南省人民檢察院副檢察長 河南鄭州 450004) ■文

科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大報告指出，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是科學發(fā)展觀的基本內涵。積極探索推進績效考評，科學構建檢察績效管理文化，是認真貫徹落實科學發(fā)展觀，促進檢察工作科學發(fā)展的重要內容。

一、管理理念必須實現向人本管理轉變

(一)堅持科學發(fā)展

一是堅持中國特色社會主義理論體系。在當前新形勢下，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。中國特色社會主義檢察制度就是以馬克思主義為指導，在社會主義革命、建設和改革開放的偉大實踐中建立并發(fā)展起來的?？茖W的檢察績效管理只有堅持以中國特色社會主義理論體系為指針，才能不斷鞏固社會主義檢察制度，才能堅持馬克思主義在文化意識形態(tài)領域的主導地位。

二是堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領?？茖W的檢察績效管理，必須以馬克思主義中國化的最新成果作為指導，及時回答和應對檢察工作面臨的重大理論和實踐問題，正視檢察績效管理的發(fā)展現狀，用科學發(fā)展的理論來自覺抵制錯誤理論的干擾，緊密聯系我國法制建設進程和檢察工作實際，深入探索檢察文化發(fā)展趨勢，努力遵循檢察文化發(fā)展規(guī)律，真正使檢察績效管理體系具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

三是堅持圍繞人的全面發(fā)展進行。圍繞如何調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞尊重人、滿足人、激勵人、開發(fā)人這一主題進行。始終堅持統(tǒng)籌兼顧，著力凝聚方方面面的智慧和力量開展各項檢察工作，不斷提升發(fā)展的質量和水平，把檢察績效管理的成效體現到檢察工作和檢察人員的大發(fā)展上來。

(二)堅持黨的領導

一是加強思想理論建設，堅定理想信念。檢察績效管理必須符合建設學習型政黨、學習型檢察院的要求，必須結合檢察工作實際，通過把理想信念教育和思想道德建設納入檢察績效管理，引導黨員干部做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

二是加強組織建設，造就高素質黨員、干部隊伍。建立完善體現科學發(fā)展觀和爭取政績觀要求的績效考核評價體系，要求體現和堅持正確的用人導向，統(tǒng)籌各項工作考評，不斷激發(fā)隊伍創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

三是加強制度建設，健全民主集中制。積極推進檢察績效管理建設，有助于探索擴大基層黨組織民主的實現形式，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，營造黨內民主討論環(huán)境。

四是加強作風建設，保持黨同人民的血肉聯系。檢察工作的績效考評必須緊緊圍繞群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，引導大家繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，以求真務實作風推進各項工作。

五是加強反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系。檢察機關在反腐倡廉建設中具有重要的作用，加強廉政文化建設，嚴格落實“一崗雙責”，必須在檢察績效考評中充分體現，以落實中央部署，倡導形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監(jiān)控機制。

(三)堅持能力本位

一是促進人的全面自由發(fā)展。傳統(tǒng)的管理文化下，金字塔式體制扼殺了人的創(chuàng)造性。從最早的以標準化程序化設計為主的美國“泰勒制科學管理”、法國“法約爾的組織管理”，到后來美國的馬斯洛、麥格雷戈等的“行為管理”，實際上都是金字塔式的“他控式管理”，把管理看作一種權力，管理者的個人意志成為決定人才發(fā)展命運的尺度，出身、門第、血統(tǒng)、身份等先天因素往往決定著一個人占有資源和擁有機會的多少，而勤奮、能力、素質、品質、業(yè)績等后天因素難以得到應有的關懷。

二是時代呼喚管理創(chuàng)新。發(fā)展要提速，干部要提神。隨著知識經濟時代的不斷發(fā)展，預示著傳統(tǒng)金字塔式的“他控式管理”理念必然將被“扁平化”的“互動式知識管理”理念所取代。檢察績效管理應當充分體現以人為本，以市場化為取向的能力本位，充分調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是以發(fā)展能力為己任?？茖W的檢察績效管理通過能力提升，促進能力發(fā)展，著力形成組織價值與個人價值雙贏的良好格局?？茖W運作檢察績效管理對廣大檢察機關黨員干部來說，也是一場智慧、能力和汗水的“大考”，是檢驗干部作風、能力的“試金石”。

(四)堅持公平正義

一是符合時代發(fā)展要求。社會主義初級階段的檢察績效管理，必須牢固樹立公平正義理念，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為根本任務，努力提高法律監(jiān)督能力;始終把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，確保檢察權依法正確行使;始終把檢察隊伍建設作為戰(zhàn)略任務常抓不懈，不斷提高適應新形勢新要求新期待的執(zhí)法公信力。

二是符合檢察工作發(fā)展要求。檢察績效管理努力創(chuàng)造一種輕松、自由、平等的文化氛圍：所有的利益相關者都張開想象的翅膀，不同的觀點、不同的設想相互碰撞，不同的信息、不同的思想相互交鋒，閃光的思想、有價值的創(chuàng)意像涌泉一樣充分自由地漫流①參見張國臣：《嵩山的流泉》(理論卷)，河南大學出版社2008年版，第245頁。。黨的十七大報告指出，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度”②參見《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版，第29頁、32頁。。檢察績效管理是檢察機關深入推進三項重點工作的具體措施，是切實提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，努力做到自身正、自身硬、自身凈，樹立公開公正公平的良好形象的具體實踐。

三是符合文化發(fā)展要求。公平正義是績效管理文化生命活力的源泉。績效管理作為一個開放系統(tǒng)，只有不斷與周邊環(huán)境進行物質、信息和能量交換，才能保持與環(huán)境的適應性，才能保持組織和文化的活力，才能在激烈的競爭中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。時代呼喚管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)的績效管理過多地強調控制，科學的檢察績效管理的首要使命，將是圍繞著知識管理進行組織的設計和體制的安排，為知識工作者充分發(fā)揮其個性和創(chuàng)造力提供制度平臺。公平正義是以人為本的具體體現?？茖W績效管理把人看成是最重要的財富和文化生存的根本，以此營造尊重人、關心人、信任人的輿論氛圍，進而實現文化發(fā)展成果的創(chuàng)新與共享。

二、管理模式必須實現向學習型組織轉變

(一)以業(yè)務為中心，保證效果導向

一是正確履行檢察職責是檢察機關服務大局的的基本途徑。檢察機關服務大局，可以從三個方面理解，胸懷大局是前提，立足本職是基礎，正確履行職責是關鍵。檢察機關開展業(yè)務工作，必須找準履行法律監(jiān)督職責與服務大局的結合點，把不斷提高服務水平，增強服務實效作為積極服務大局的重要途徑和措施，努力為經濟社會發(fā)展保駕護航。

二是加強業(yè)務工作是實現自身科學發(fā)展的內在要求。業(yè)務工作是全部檢察工作的“根”和“本”，離開了執(zhí)法辦案，隊伍建設、檢務保障等其他工作就會失去意義。在績效考評分值的分配上，加大業(yè)務工作權重，突出法律監(jiān)督工作在績效考評中的絕對地位;在業(yè)務目標的設定上，樹立爭先意識，強化趕超先進、勇爭第一的信念，推動各項業(yè)務工作不斷邁上新臺階;在考評的方法上，加強精細化管理，認真進行任務分解、流程分解、責任分解，通過考察具體工作的落實，推動整體工作質量和效率的提高。

(二)以隊伍為根本，保持發(fā)展動力

一是形成終身學習理念，不斷增強團體學習力。更新學習理念，把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活態(tài)度，以強烈的求知欲和進取精神主動學習，樹立終身學習理念。突出學習重點，努力用人類社會創(chuàng)造的一切知識來豐富和提高自己，不但堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀來武裝頭腦，做一名合格的檢察工作者，哲學、政治學、經濟學、法學、歷史學、文學和科學技術方面的知識都要學習，特別是注重學習反映當代世界政治、經濟、文化新發(fā)展的各種新知識，努力使自己的思想水平和知識水平適應時代前進的需要，自覺做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。

二是形成工作學習化氛圍，不斷增強工作互動力。努力克服學風不濃、知識淺薄、知行脫節(jié)等問題，加強作風建設。有的干部雖然也學習，也讀書，但說一套做一套，不聯系思想實際改造主觀世界，結果思想意識出了問題，到來不可救藥的地步。構建檢察績效管理文化，要求我們將每項工作都視為學習的機會，從工作中學到新知識、新方法，并通過全面績效考評，強化“鲇魚效應”③管理學術語，是指在運輸過程中，通過在喜靜的沙丁魚中放入好動的鲇魚這樣一個“異己分子”，加速沙丁魚游動頻率，從而大大提高沙丁魚的運輸成活率。在組織中引入鲇魚效應，做鲇魚型領導、鲇魚型團隊、鲇魚型員工，是激活員工隊伍、激發(fā)競爭活力、提高工作業(yè)績的有效措施。，提升動力，激發(fā)活力，形成工作學習化、學習工作化的經常性互動，營造一種“人人是學習之人，處處是學習之處”的文化氛圍。

三是形成與時俱進品質，不斷增強進取創(chuàng)造力。倡導學以致用，通過培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思維方式，營造勇于創(chuàng)新的環(huán)境，不斷培養(yǎng)和提高隊伍超越自我的能力。當前，對于每一個檢察工作者來說，堅持學以致用、創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持理論聯系實際，著眼于檢察工作績效的實際問題，向群眾學習，向實踐學習，增長實際才干，增強為人民服務的能力和水平，把學習、創(chuàng)新的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，轉化為推動法律監(jiān)督工作的能力。

(三)以信息化為手段，保障持續(xù)發(fā)展

一是加強績效管理的信息化水平。檢察績效管理的現代化，需要現代化的科學方法和分析工具支持。信息化的廣泛應用，對績效管理而言不僅僅是一般意義上的工作手段的改進，更重要的是包括思維方式、領導方式、工作方式、管理方式在內的整個檢察工作模式的深刻變化。

二是加強信息化工作機制建設。建立信息預警系統(tǒng)。充分利用現代科技手段，及時收集檢察工作績效信息，建立考評信息指標預警網絡，有針對性地發(fā)出預警信息，變被動管理為主動管理。建立信息反饋機制。幫助有關部門盡快采取相應對策，減少工作薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上預防和減少工作失誤的發(fā)生。建立績效管理信息數據庫。加強對信息等相關內容的匯集、儲存，建立被考評單位、相關職能部門、績效考評委員會辦公室之間的網絡對接，形成動態(tài)信息管理模式，從而實現考評資料傳輸、分流、辦理、備案、反饋的網絡化管理機制。

三是加強績效管理隊伍的信息化能力和水平。選好配強適應工作需要的工作人員，建設一支既精通檢察工作，又掌握管理知識、信息化知識和其他知識的高素質、專業(yè)化、復合型人才隊伍。結合大規(guī)模推進檢察教育培訓，充分利用各種資源，多層次、多途徑開展交流培訓。進一步加強責任意識，始終以高度負責、科學認真的態(tài)度，做好每一項具體的績效考評工作。把關心愛護與嚴格要求結合起來，完善工作制度和工作紀律，切實加強對信息技術人員的嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，防止違法違紀問題發(fā)生。

三、管理機制必須實現向整體開放型轉變

(一)建立爭先創(chuàng)優(yōu)機制

適度競爭促發(fā)展，鼓勵競爭，實現從“伯樂相馬”向競爭轉變。“伯樂相馬”用人體制會造成優(yōu)秀人才受到壓制，使人才資源嚴重浪費。保持檢察工作的活力，必須大力倡導爭先創(chuàng)優(yōu)。我們必須充分認識到，人才競爭的關鍵是“爭”，而不是“養(yǎng)”;“養(yǎng)”帶來的只能是惰性、慣性和奴性，而“爭”可以產生壓力、動力和活力。

(二)建立全員參與機制

全方位考評，全員參與，實現從封閉式決策到參與式決策的轉變。傳統(tǒng)金字塔式的決策理念和決策機制，已經不能適應知識管理創(chuàng)新的客觀要求，必然被現代的“扁平化”的互動式、多維式的決策理念和機制所取代，建立群決策支持系統(tǒng)④本部分主要參考了作者的博士論文《中國省會城市治安防范管理模式研究》。，在決策過程中引入多個決策主體集體參與，通過集體的交流、磋商、討論，有效避免個體決策的片面性和可能出現的獨斷專行等弊端，真正實現決策主體之間的信息、智力和智慧的碰撞與整合。全員參與的群決策支持系統(tǒng)，能夠有效減少決策的盲目性，提升管理的科學性;有力推動決策及實施過程的開放性，有利于廣泛接受監(jiān)督;有效整合信息資源，實現智力共享，擴大了干警職工的參與權、知情權、建議權和監(jiān)督權，增強了主人翁精神，實現了由被動地接受工作向主動地勤奮工作的重大轉變。

(三)建立效果反饋機制

注重過程管理，動態(tài)管理，實現從效率導向到效果導向的轉變。傳統(tǒng)的管理文化追求的是效率價值，而對效果問題關注不夠。我們認為，效率是在方向、目標一定的前提下，來解決組織如何把決策執(zhí)行得更好的問題;而效果是解決組織發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方向等根本性問題。效率只有高低之分，效果則有好壞之分。效率只是達到效果的手段，它本身并不是目的。檢察績效管理關心效率價值，更關注效果價值。通過在具體檢察工作中不斷滿足不同層次的文化需要，調動人的積極性。同時，必須認識到，一切管理文化都有既定的條件約束，不可能盡善盡美，需要通過有效的效果反饋機制，在妥協中達成折中和平衡，在博弈中實現雙贏、互利與共生。這就是“效果導向”，也是績效管理所要追求的目標。

(四)建立激勵運用機制

強化管理結果運用，激發(fā)動力，實現從單一激勵到激勵多樣化的轉變。傳統(tǒng)的管理文化往往缺乏對人的需要的多樣化研究，對人的激勵方式多流于簡單化、單一化。或者把人看成是經濟動物，只是用純粹的物質手段進行刺激;或者走向另一個極端，灌輸所謂的完美理論，片面地強迫人事事處處無私。但是實際上，人既不是簡單的“經濟人”，也不是純粹的精神動物，人的需要具有多樣性、層次性、廣泛性，是由物質、精神等各種需要組成的生命有機整體。因此，只有用多樣化的激勵手段，才能有效地調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過適時運用目標激勵、榮譽激勵、獎懲并舉等多種手段，來鼓勵、強化人的行為，達到事半功倍的效果。

(責任編輯 趙海鷗)