張文靜

河北省秦皇島市建筑設(shè)計院

淺談設(shè)計監(jiān)理的必要性和實施要點

張文靜

河北省秦皇島市建筑設(shè)計院

在工程建設(shè)過程中，設(shè)計階段是具體工程項目建設(shè)的起點和項目開發(fā)目標具體化的第一步，設(shè)計成果的好壞決定了建成實體的實際使用效果，對于整個工程項目目標的實現(xiàn)，無論從工程的質(zhì)量，還是從工程投資或進度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。在目前設(shè)計單位還沒有全面推行限額設(shè)計的情況下，開發(fā)單位只能依靠限定技術(shù)指標，要求多方案比較和專家評審等的辦法，促進設(shè)計單位精心設(shè)計，使結(jié)構(gòu)設(shè)計在保證安全和耐久使用的前提下，達到經(jīng)濟合理的效果，但從項目實施情況來看，這種自控作用效果并不理想。另一方面，作為建設(shè)單位委托人的監(jiān)理，雖然規(guī)范上已明確提出了設(shè)計監(jiān)理的內(nèi)容和任務(wù)，但就目前全國監(jiān)理市場來看，現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理大多數(shù)依然僅局限于工程施工階段，側(cè)重于對工程質(zhì)量的監(jiān)控，而實施設(shè)計階段建設(shè)監(jiān)理的工程項目寥寥無幾。由于設(shè)計階段沒有監(jiān)理，使得一些由于設(shè)計原因造成的工程項目質(zhì)量、投資、進度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而造成許多不必要的浪費和損失。大家都知道，工程項目設(shè)計費雖僅占投資額的1%，但其影響項目總投資的可能性卻達40%～70%，工程設(shè)計已成為整個項目降低成本潛力最大的一個環(huán)節(jié)。因此，無論從節(jié)約投資的角度，還是從提高建筑功能、建筑質(zhì)量及加快施工進度的角度，都必須重視并優(yōu)化設(shè)計，最有效的方式，就是實施第三方監(jiān)控——設(shè)計監(jiān)理。

1 要實施有效的設(shè)計監(jiān)理 ，必須努力實現(xiàn)設(shè)計監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化

具體包括以下幾方面的工作：

1.1 建立健全建筑法律法規(guī)，建議在合同中明確提出：業(yè)主必須在從立項開始到設(shè)計結(jié)束的全過程實施設(shè)計監(jiān)理 ，承擔(dān)設(shè)計的單位應(yīng)無條件接受監(jiān)理方的審核。眾所周知，施工圖審核作為對設(shè)計的監(jiān)督管理，有效保證了設(shè)計圖紙的結(jié)構(gòu)安全可靠，作為辦理開工手續(xù)的必備環(huán)節(jié)，目前在建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)被廣泛推行，但其側(cè)重的只是設(shè)計圖紙對強制性條文標準的審核。監(jiān)理制度雖然也屬國家強制推行的一項制度，但主要的還是針對施工階段，作為其前期設(shè)計階段的監(jiān)理工作，沒有明確的立法保障，常常被忽視。

1.2 健全設(shè)計合同、委托監(jiān)理合同的管理。由于設(shè)計責(zé)任終身制的限制，項目的安全性與設(shè)計單位和設(shè)計人員有直接的關(guān)系，而項目的成本造價與其基本沒有直接的關(guān)聯(lián)，對設(shè)計人員來說，他們更多的是關(guān)心結(jié)構(gòu)安全，對成本控制的意識較淡薄；現(xiàn)在設(shè)計單位的設(shè)計項目都很多，設(shè)計人員都很繁忙，項目要求的設(shè)計周期也很短，因此設(shè)計人員在進行設(shè)計的過程中很難花較多的精力進行項目經(jīng)濟方面的分析，大多是根據(jù)主觀經(jīng)驗進行成本控制，以便在較短的時間內(nèi)完成項目的設(shè)計，這樣就造成設(shè)計主體關(guān)注點的失衡。這就需要通過合同約束，建立有效的激勵和制約機制，來協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計方、監(jiān)理方三方之間的職權(quán)、職責(zé)關(guān)系，使各方真正的實現(xiàn)風(fēng)險和收益共擔(dān)。國際通用的FIDIC標準合同， 索賠和反索賠的合同條款規(guī)定的非常詳盡具體，建議結(jié)合FIDIC標準，制定出符合中國國情的合同文本，使參建各方的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

1.3 改革原設(shè)計取費的制度， 改變以投資規(guī)模比率提取設(shè)計費的方法，參照國際慣例并針對具體工程各方商定切實可行的計費法。

作為設(shè)計監(jiān)理的實施者，在具體的監(jiān)理實踐中應(yīng)主要做好以下工作：

①做好工程設(shè)計前期準備工作。收集必要的資料，了解業(yè)主意圖，分析影響工程的關(guān)鍵因素，做到事前的主動控制。

②協(xié)助業(yè)主編寫設(shè)計要求文件，并擬定工程項目設(shè)計監(jiān)理規(guī)劃。

2 實施工程設(shè)計全方位的跟蹤監(jiān)理

2.1 工程設(shè)計的質(zhì)量跟蹤控制

在方案設(shè)計、初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計階段，主要是從要求和監(jiān)督設(shè)計方對項目作深入了解而展開的，如：設(shè)計采用的標準和主要技術(shù)參數(shù)是否滿足設(shè)計規(guī)范的要求，對施工難點是否提供了兩個以上的技術(shù)方案并進行了可行性論證，計算的方法公式參數(shù)是否正確；在施工圖設(shè)計階段，主要看圖紙是否規(guī)范，各專業(yè)設(shè)計之間是否存在矛盾，設(shè)計方案是否保障安全可靠或有浪費，最后檢查施工的可行性。

在過去，業(yè)主通常與設(shè)計方簽訂的設(shè)計合同往往囊括設(shè)計全階段，導(dǎo)致一些設(shè)計單位方案設(shè)計中標后，不注重技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。建議業(yè)主實施階段性設(shè)計合同管理，分次簽訂初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計合同，增強其外在的壓力和危機感，敦促設(shè)計單位充分重視各個階段。此外，監(jiān)理應(yīng)深入研究施工圖設(shè)計，監(jiān)督和敦促設(shè)計方采用現(xiàn)行的國家設(shè)計規(guī)范，實行標準設(shè)計。

2.2 設(shè)計階段的投資控制

在設(shè)計階段的投資控制中，監(jiān)理方應(yīng)做好以下幾方面的工作：

①審核工程預(yù)算和分年度投資計劃，實施限額設(shè)計。

采取限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制支出、有效地使用建設(shè)資金的有力措施，即按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按標準的初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額進行設(shè)計。在目前的限額設(shè)計中，缺乏動態(tài)管理的概念，而采用“套定額，取費率”這種合法但不合理的靜態(tài)管理方法。沒有結(jié)合實時實地的情況，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，應(yīng)向國際慣例靠攏，引入經(jīng)濟領(lǐng)域的現(xiàn)值終值分析方法，以切合實際需要。

建議設(shè)計方提供設(shè)計估算和施工圖預(yù)算時，業(yè)主和監(jiān)理方應(yīng)要求設(shè)計方根據(jù)其自身的經(jīng)驗，將施工過程細化為年度計劃 ，提交分年度投資計劃。

②監(jiān)理方應(yīng)協(xié)助業(yè)主制定較為詳細的、操作性較強的節(jié)獎、超罰方案 ，促使設(shè)計方認真研究、優(yōu)化設(shè)計 ，進行技術(shù)經(jīng)濟比較 ，在保證工程安全和功能不降低的前提下采取新方案、新工藝、新設(shè)備 ，可以以工程靜態(tài)總投資的節(jié)約額或超支額計提一定比率的金額以示獎罰。

③監(jiān)理方應(yīng)對影響項目投資額較大的或與歷史積累數(shù)據(jù)相差較大的分部工程進行技術(shù)經(jīng)濟分析，提供論證報告，并協(xié)助優(yōu)化改進設(shè)計。施工圖設(shè)計階段的局部修改變更，在一定的范圍內(nèi)是不可避免的，也是允許的，但是必須經(jīng)監(jiān)理方核算調(diào)整。作為監(jiān)理方，要嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

2.3 設(shè)計階段的進度控制

監(jiān)理負責(zé)人首先應(yīng)會同設(shè)計負責(zé)人依據(jù)總的設(shè)計時間提出設(shè)計進度規(guī)劃，監(jiān)理方主要是檢查和督促或會同設(shè)計單位安排詳細的初步出圖計劃、分析各專業(yè)設(shè)計圖紙的工作量和非圖工作量；審查設(shè)計單位安排的各專業(yè)設(shè)計出圖計劃的可行性、合理性及各專業(yè)設(shè)計人員的安排是否合理；檢查各專業(yè)設(shè)計進度的搭接是否緊湊，并及時提出設(shè)計單位各專業(yè)圖中存在的問題，根據(jù)實際進度對出圖計劃進行及時的調(diào)整。

在設(shè)計進度控制過程中，監(jiān)理方應(yīng)大力推廣標準設(shè)計。標準設(shè)計可以節(jié)約設(shè)計費用，并加快設(shè)計圖紙的出圖速度，縮短設(shè)計周期，還可以加快施工進度。

監(jiān)理方在跟蹤檢查設(shè)計進度的執(zhí)行情況時，應(yīng)定期將實際進度與合同規(guī)定的進度進行比較并及時調(diào)整計劃，如發(fā)現(xiàn)主要環(huán)節(jié)的進度拖后，要敦促設(shè)計單位找出拖后的原因，并提出相應(yīng)改進意見。增加設(shè)計力量，或加快相互協(xié)調(diào)配合。

2.4 設(shè)計文件的驗收

設(shè)計文件的驗收工作是設(shè)計監(jiān)理的最后一個階段，是檢查設(shè)計單位提交的各階段的設(shè)計文件是否按各階段的深度和要求進行設(shè)計，是否達到有關(guān)主管部門關(guān)于設(shè)計文件編制的要求，各階段提交的設(shè)計文件是否齊全。

監(jiān)理方在驗收設(shè)計圖紙前 ，應(yīng)協(xié)同業(yè)主編制“設(shè)計驗收標準”，以此為依據(jù)驗收，并提交驗收報告，經(jīng)業(yè)主和總監(jiān)理工程師審核簽章后作為施工的依據(jù)。

綜上所述，工程項目的設(shè)計階段對整個工程的質(zhì)量、投資、進度等方面都會產(chǎn)生不可忽視的影響。大量事實說明，把好項目設(shè)計這一關(guān)，是提高工程投資效益，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期極為關(guān)鍵的一環(huán)。我們一定要認識到實行設(shè)計監(jiān)理的重要意義，重視設(shè)計階段的監(jiān)理，促進建設(shè)工程的投資效益和建設(shè)水平的提高，這也是我國擴大建設(shè)監(jiān)理市場，與國際接軌的需要。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.124