曹 進(jìn)

江蘇省鎮(zhèn)江市環(huán)宇建設(shè)工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司

造價工程師在水利工程實施過程中的作用

曹 進(jìn)

江蘇省鎮(zhèn)江市環(huán)宇建設(shè)工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司

投資超概是一個普遍現(xiàn)象，水利工程也是如此，從項目的前期、招投標(biāo)、施工、決算階段，造價師應(yīng)不同的崗位，從事工程造價編審工作。為控制透支超概，本文從項目的前期、招投標(biāo)、施工、決算簡述了從事造價編制的要求，重點闡述了施工決算階段投資控制和索賠處理等具體工作要求，造價工程師應(yīng)在水利工程建設(shè)中起著重要作用。

投資超概；水利工程；造價工程師；工作要求；作用

投資超概是一個普遍現(xiàn)象，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)有60%以上項目存在超概算、超預(yù)算、超計劃投資現(xiàn)象，有的項目超計劃幅度甚至達(dá)100%以上。據(jù)2009年《全國固定資產(chǎn)投資工程項目抽查報告》統(tǒng)計，我國工程建設(shè)項目超概幅度平均為49.1%，其中基本建設(shè)項目超概幅度為55.2%，大中型基本建設(shè)工程項目和限額以上更新改造項目超概情況更為嚴(yán)重，超概幅度分別為58.4%和50.3%。就其原因歸納起來主要有項目前期工作不足、項目管理機制不健全、項目投資建設(shè)監(jiān)管制度不完善等等。

我國目前水利工程建設(shè)多由國家投資，水利工程建設(shè)投資超概除了一般項目的原因外，還受水文地質(zhì)條件的影響。如何消除超概現(xiàn)象或縮小投資超概幅度，維護(hù)國家利益，一方面必須健全管理機制，加大建設(shè)監(jiān)管力度，另一方面必須不斷提高項目前期的工作質(zhì)量，編制合理的、能反映工程實際的概估算。這就給從事水利工程的造價工程師提出了較高的要求。在水利工程建設(shè)中，造價工程師應(yīng)在各階段發(fā)揮重要的的作用。本文從實施階段淺談造價師在水利工程建設(shè)中如何發(fā)揮作用。

1 項目前期階段

從項目建議書、可研、初步設(shè)計乃至施工圖階段，工程造價一環(huán)套一環(huán)，每一個階段設(shè)計在不斷深入，工程技術(shù)在不斷的細(xì)化、明朗化，造價編制準(zhǔn)確要求也越高。因此造價師在編制各一個階段的造價時，必須深入現(xiàn)場，了解現(xiàn)場地質(zhì)條件和施工環(huán)境，醞釀合理、全面、可行的施工實施方案，這樣編制的造價才能作為決策和審批的依據(jù)，才能對下階段造價編制起到控制作用。水利工程水文地質(zhì)條件直接決定了工程技術(shù)要求，造價工程師不僅要懂經(jīng)濟(jì)，也必須懂工程技術(shù)。生搬硬套定額所做的造價成果，無疑是投資超概的病根。

2 工程招投標(biāo)階段

目前水利工程用于招標(biāo)的圖紙深度介于初步設(shè)計和施工圖設(shè)計之間，工程量清單中的工程量是根據(jù)招標(biāo)設(shè)計圖紙，按《水利工程工程量清單計價規(guī)范》計算規(guī)則計算，是用于投標(biāo)報價的暫定工程量，不能作為最終結(jié)算工程量。這種單價合同承包的方式，決定了對實際工程量的確認(rèn)的合理性和準(zhǔn)確性，對工程造價的影響，決定了造價工程師在工程施工過程中具有舉足輕重的作用。這并不意味著工程量清單不重要。必須闡明的是，在該階段，造價工程師除了工程量必須詳細(xì)計算外，必須熟悉現(xiàn)場情況，選擇合理的經(jīng)濟(jì)的施工組織設(shè)計，對工程實施過程的各項措施完全了解，這樣編制的清單合控制價才能在為項目業(yè)主定理合同提供合法、合情合理的作用。

水利工程實施過程中，施工組織設(shè)計和施工方案是決定工程造價的關(guān)鍵所在，合理的可行的施工方案和組織措施是工程成敗之關(guān)鍵，也是決定施工成本和工程投資的關(guān)鍵因素。如施工導(dǎo)流截留、降排水等。作為投標(biāo)人的造價工程師必須腳踏實地了解、收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確定切實可行的、經(jīng)濟(jì)的施工方案，這樣才能標(biāo)價的質(zhì)量，在投標(biāo)過程中立于不敗之地，投標(biāo)價才能作為施工過程成本控制的依據(jù)。

3 施工實施過程中的作用

在施工實施過程中，由于所站的角度不同，造價是的工作方法和作用不一樣。承包方的造價師對內(nèi)盡量控制施工成本，對外盡量爭取工程造價。項目業(yè)主和監(jiān)理部造價師，則需要控制工程造價，達(dá)到投資控制的目標(biāo)。以下從項目業(yè)主或監(jiān)理部的角度談施工過程的造價控制

施工合同的標(biāo)價是施工實施過程投資控制的目標(biāo)。為完成投資控制目標(biāo)，必須完善投資控制的組織措施，建立健全造價控制組織機制，明確職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實投資控制的責(zé)任。

投資控制組織機構(gòu)應(yīng)有二個管理層次：（一）控制層。由造價工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。具體負(fù)責(zé)投資控制的實施，確定目標(biāo)控制的方法和手段，制訂控制措施。專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程計量確認(rèn)簽證，造價工程師負(fù)責(zé)審核。（二）作業(yè)層，由具有資格證書的概預(yù)算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成，具體負(fù)責(zé)工程計量并簽署原始憑證；監(jiān)理日記中對人力投入、材料數(shù)量、質(zhì)量、價格、不可抗力等關(guān)系到投資控制的情況應(yīng)盡量詳細(xì)記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。

造價工程師的工作主要從施工、竣工結(jié)算二個階段的投資進(jìn)行重點控制。

3.1 施工階段投資控制

造價工程師在施工階段的投資控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在施工中定期分析投資實際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.1.1 造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。某閘站工程項目，原施工組織設(shè)計：土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設(shè)施。監(jiān)理部組織審核施工組織設(shè)計，發(fā)現(xiàn)大量土方開挖時間正值枯水期，機械和人工比例不合理，且結(jié)合地質(zhì)報告，經(jīng)計算調(diào)整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且能適當(dāng)減少降水費用，為業(yè)主節(jié)約了投資。原施工組織設(shè)計挖出土方全部外運，回填土方再運回。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場附近有處堆場。經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用附近堆場堆土，節(jié)約了來回運費。造價工程師還應(yīng)重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對投資控制有事半功倍的功效。

3.1.2 造價工程師應(yīng)對工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗，計量核實的工程項目，造價工程師才予以審核支付。

按月計算工程量支付進(jìn)度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、進(jìn)度緊密地聯(lián)系在一起，造價工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行質(zhì)量檢驗批次的劃分，按劃分的單元、分部工程進(jìn)行進(jìn)度款支付，將有關(guān)節(jié)點的時間要求和支付要求明確寫進(jìn)承包合同中，這樣業(yè)主能直觀、形象的知道工程建設(shè)的情況和應(yīng)該進(jìn)度支付款的要求，承包商的積極性也能有效提高。

3.1.3 造價工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設(shè)計工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。

由于采用工程量清單計價，大部分合同規(guī)定綜合單價在合同執(zhí)行期間保持不變，這往往會使一些承包商為了追求利潤而追求工程量、采用昂貴的施工工藝乃至于設(shè)法增項、變更等；減少單價低的子目工程量而增加單價高的子目工程量等等。監(jiān)理造價工程師應(yīng)從設(shè)計技術(shù)要求、使用功能、經(jīng)濟(jì)等角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進(jìn)行工程變更，把好工程投資關(guān)。

造價工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量，計算工程變更價格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。防微杜漸，嚴(yán)防待工程變更實施后再去計量議價。水利工程的水下部分均為隱蔽工程，無法事后核量。只有規(guī)范工程變更操作，實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。

3.1.4 造價工程師應(yīng)正確處理和防范施工索賠

在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償和工期補償。這就要求造價工程師應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公正地當(dāng)好索賠事件《準(zhǔn)仲裁員》，維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應(yīng)認(rèn)真研究合同條款，核查索賠報告時間效應(yīng)，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，查閱相關(guān)資料如監(jiān)理日記等對索賠要求進(jìn)行辨別和分析，及時進(jìn)行簽證和回復(fù)。

索賠事件處理難度大，花時間精力，造價工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：

3.1.4.1 應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進(jìn)度或其它重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。

3.1.4.2 應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。

3.1.4.3 應(yīng)對設(shè)計修改和工程變更嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)測算造價和分析可能帶來的索賠問題。

3.1.4.4 應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。

3.1.4.5 協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進(jìn)展密切相關(guān)的各項工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項工作，避免因延誤造成索賠。

造價工程師還應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時竣工。

施工階段涉及經(jīng)濟(jì)費用支出的停窩工簽證，計日工簽證，使用機械簽證，材料代用和材料調(diào)價等的簽證，均應(yīng)由造價工程師審核，對非使用不可的投資進(jìn)行有效控制。

3.2 工程竣工結(jié)算階段的投資控制

造價工程師在水利工程竣工結(jié)算階段的投資控制中，應(yīng)認(rèn)真及時審核竣工結(jié)算。這是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當(dāng)時的監(jiān)理日記，并進(jìn)行現(xiàn)場校核。造價工程師應(yīng)及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實反映工程造價。

項目的前期、招投標(biāo)、施工、決算各個階段，造價師均擔(dān)任著比較重要的角色。為了遏制投資超概、超預(yù)算，我們造價工程師必須適應(yīng)當(dāng)前形式，不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，腳踏實地，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，只有這樣，才能在工程建設(shè)中發(fā)揮作用。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.034

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