于健

吉林省省直機關事物管理局

農村環(huán)境連片整治是改善農村環(huán)境問題的有效途徑

于健

吉林省省直機關事物管理局

自2008年全國農村環(huán)境保護工作會議召開以來，我國對農村環(huán)境基礎設施加大資金投入，解決了很多地區(qū)的農村突出環(huán)境問題。

農村環(huán)境連片整治

引言

在國家重視三農的背景下，農村環(huán)境問題亟待改善。改善農村環(huán)境質量，推進農村建設，國家環(huán)境保護部于2010 年在全國啟動了農村環(huán)境連片整治示范工作，整治的主要內容包括農村飲用水、水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理以及歷史遺留的農村工礦污染治理等5 個方面。存在一些亟待解決的問題。

1 我國當前農村存在的環(huán)境問題

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。多年來，我國對農村環(huán)境保護相對薄弱，基礎設施投入不完善。農村人口多，居住地密集。隨著人口增加，生活垃圾日益增大，目前大多數(shù)農村沒有完善生活垃圾、污水收集系統(tǒng)，農村居民沒有好的生活秩序和生活習慣，產生的生活垃圾和污水隨意傾倒。生活垃圾、糞便等無序堆放，加劇了農村環(huán)境污染，直接影響村民的生存環(huán)境。突出表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨大，農業(yè)面源污染形勢嚴峻，農村生活污染增加，農村工礦污染凸顯，城市污染向農村轉移有加速趨勢，農村生態(tài)退化尚未得到有效遏制。農村環(huán)境質量不僅關系到農村居民的生活和健康，也極大地影響著總體環(huán)境質量。

自2008年全國農村環(huán)境保護會議召開以來，我國不斷對農村環(huán)境建設加大資金投入，著力實施“以獎促治”政策，解決了一些地區(qū)的農村突出環(huán)境問題。

2 農村環(huán)境連片整治是解決農村環(huán)境問題的途徑

農村環(huán)境與城市環(huán)境差距較大，農村環(huán)境連片整治就是在充分考慮農村環(huán)境特點和規(guī)律的基礎上作出的體創(chuàng)新。農村環(huán)境連片整治指的是以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為主，對地域空間相對聚集的多個村莊實施同步、集中整治，使環(huán)境問題得到有效解決的治理方式。農村環(huán)境連片整治堅持“突出重點、示范先行、確保實效、多方投入、逐步推廣”的原則，以科學發(fā)展觀為指導，以切實改善農村生產生活環(huán)境為目標，在重點解決“問題村”污染問題基礎上，通過“抓點、帶線、促面”，集中資金分批分片滾動推進，確保和擴大“以獎促治”惠民政策效果，著力解決危害農民群眾身體健康和影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出農村環(huán)境問題，切實改善農村環(huán)境質量。

但是，目前農村環(huán)保工作仍存在較多問題，農村環(huán)境綜合整治資金投入規(guī)模與資金需求差距較大，基層環(huán)保力量與農村環(huán)保形勢發(fā)展不相適應，農村環(huán)境保護技術支持不能滿足環(huán)境整治任務的要求。各地政府和有關部門應充分認識農村環(huán)保工作的嚴峻現(xiàn)狀，正確把握農村環(huán)境連片整治工作的實質，通過連片整治工作，帶動一個地方整體推進農村環(huán)境保護工作，有效改善區(qū)域環(huán)境質量，建立一套行之有效的農村環(huán)境保護長效機制，真正起到探索道路、積累經(jīng)驗和示范推廣的作用；要確保實現(xiàn)兩個目標，即出成效，出經(jīng)驗；要切實抓好3個環(huán)節(jié)，即選好示范區(qū)域、編好實施方案、做好督察考核；要積極建立4項機制，即建立目標責任制、資金投入機制、運行管理機制和公眾參與機制。同時，要進一步深化“以獎促治”政策，加大農村環(huán)境整治力度；完善農村環(huán)境綜合整治目標責任制，擴大考核范圍；加大土壤環(huán)境保護力度，全面落實保護規(guī)劃；著力推進農業(yè)和農村污染減排，重點控制規(guī)?；B(yǎng)殖和秸稈焚燒污染；開展農村環(huán)保專項執(zhí)法行動，推進監(jiān)管能力和監(jiān)察制度建設。

農村環(huán)境保護事關國計民生，各地政府和有關部門應深入推進農村環(huán)境綜合整治，將農村環(huán)境保護與新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結合，與重點流域區(qū)域污染治理相結合，與污染減排工作相結合，切實提高連片整治成效，開創(chuàng)農村新面貌。生活垃圾、污水及畜禽糞便均未得到有效收集和處理，導致的環(huán)境問題將嚴重阻礙農村經(jīng)濟的發(fā)展，農村環(huán)境質量也會迅速下降。

農村生活垃圾未經(jīng)有效處理，一些有毒有害物質會通過地表水體滲透土壤或水源，再侵入人體，損傷人體健康。生活垃圾中的剩菜剩飯與一次性快餐盒、木筷等一起被扔掉，剩餐混雜其他垃圾，滋生蚊蠅、產生大量細菌。同時產生對人畜有毒的氨氣和硫化氫氣體，農村環(huán)境質量下降。

3 改善和提高農村環(huán)境連片整治區(qū)村民生活質量的需求

農村現(xiàn)階段存在的環(huán)境問題是普遍缺乏完善的垃圾清運系統(tǒng)，個村垃圾任意堆放，沿河村莊則向河床傾倒，垃圾產生的有毒有害物質的滲濾液，進入土壤直接污染地下水或通過地表流入河流，造成對地表水域的污染，整治區(qū)臟亂差問題嚴重。隨著整治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，農村收入水平的不斷提高，對生活質量的要求也與日俱增，其中環(huán)境質量的提高也是保障村民生活質量的重要內容。

由此，農村環(huán)境連片整治與重點流域污染防治、水源保護、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化結合在一起。為使“以獎促治”政策發(fā)揮更大成效，環(huán)境保護部、財政部確定2010年～2012年共安排中央財政資金62億元支持第一批8個省(區(qū)、市)開展示范工作(其中2010年為20億元)。在農村環(huán)境連片整治中，要求要嚴格落實資金配套，用好、用足中央和省農村環(huán)保資金，有效整合涉農資金，充分發(fā)揮資金的規(guī)模效應和杠桿效應，建立多元化資金配套渠道。

普及可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)境保護的宣傳教育活動。通過宣傳教育，不斷提高村民的生態(tài)環(huán)境保護意識，組織村民參與農村環(huán)境保護建設，培養(yǎng)社區(qū)居民形成人與自然和諧共生的生態(tài)意識，為順利完成農村環(huán)境連片整治工作貢獻力量。

楊朝飛，莊國泰.全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調查及防治對策[M].北京:中國環(huán)境科學出版社，2002

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.14.007