常紹東

黑龍江省牡丹江市公安消防支隊防火監(jiān)督處

淺談當前新形勢下消防社會管理新思維

常紹東

黑龍江省牡丹江市公安消防支隊防火監(jiān)督處

現(xiàn)代安全科學(xué)的理論和大量事實表明，災(zāi)害的破壞性不完全在于事故的源發(fā)程度，還取決于人類社會自身應(yīng)對災(zāi)害所表現(xiàn)出的準備能力和脆弱性。無論是何種類型的災(zāi)難，其動力學(xué)源強都很難預(yù)測與控制，唯一可控的要素就是應(yīng)對災(zāi)變得脆弱性；現(xiàn)代社會中發(fā)生的事故災(zāi)難具有明顯復(fù)雜性特點，脆弱性幾乎涉及從自然到社會所有領(lǐng)域和全過程。

當前新形勢; 消防社會管理;新思維

引言

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會公共消防安全需求不斷增長，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題復(fù)雜交織，預(yù)防和遏制重特大及群死群傷惡性火災(zāi)的任務(wù)日趨艱巨，社會消防管理工作亟待加強和創(chuàng)新。

1 消防社會管理創(chuàng)新“以人為本”

人民消防為人民，人民消防更需要人民。國家專職消防機構(gòu)固然在消防救援中發(fā)揮中堅作用，但如果沒有社會大眾、社會組織的參與，消防工作是不可能完成目標的。只有緊密依靠群眾，發(fā)揮群防群治，調(diào)動社會各界力量參與消防工作，才能夠在全社會編織起切實有效的“防火網(wǎng)”。國家在立法層面對“人民消防”和工作機制社會化高度重視，將其上升為總體性指導(dǎo)原則。但在建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)方面仍然不盡如人意，社會化的工作機制尚未真正建立起來。應(yīng)當從監(jiān)督管理機制、資金籌集機制、信息預(yù)警機制、行為能力機制和評估反饋機制等方面，構(gòu)建完善可行的消防工作社會機制，特別是應(yīng)當在條塊交叉的管理機制中依靠各級領(lǐng)導(dǎo)，進一步促進消防隊伍的建設(shè)和作用的發(fā)揮。

2 推動消防管理創(chuàng)新“社會化管理”方向

社區(qū)消防無疑是最能體現(xiàn)從治理視域思考和踐行消防社會管理的典型與載體。從整合性公共安全管理視角，通過理論和實證研究探討了社區(qū)在公共安全管理中的角色及其整合。我國目前政府層面的整合性管理推進緩慢，社區(qū)具有實現(xiàn)整合性安全管理的先天優(yōu)勢，通過社區(qū)開展整合性公共安全管理有利于節(jié)省資源，避免重復(fù)建設(shè)，以社區(qū)作為平臺推進整合性公共安全管理尤其符合我國的現(xiàn)實國情。在工作思路上，應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)、事故預(yù)防、治安強化、應(yīng)急管理的相關(guān)要素嵌入社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能之中，“通過對公眾和社區(qū)居民的告知來加強預(yù)防與準備”、“通過建立框架與程序來提升社區(qū)完成安全目標的能力”、“通過項目投入將社區(qū)作為防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理的基本單元”、“利用社區(qū)資源來加強社會安全和管理”，切實強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理體制，加強和完善包括消防在內(nèi)的公共安全體系。

3 以“專業(yè)高效”作為消防管理突破重點

加強滅火救援力量和能力建設(shè),深化打造“消防鐵軍”,實現(xiàn)科學(xué)高效地撲救各種重特大火災(zāi)、處置各種大型災(zāi)害事故,需要依靠消防科技在滅火救援裝備、訓(xùn)練設(shè)施、實戰(zhàn)技術(shù)等方面提供系統(tǒng)性的研究成果。加強科技練兵,強化撲救高層和地下建筑、石油化工等現(xiàn)代火災(zāi)的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)研究,強化有毒、高溫、濃煙、缺氧等復(fù)雜環(huán)境下救人、避險、滅火的技能訓(xùn)練,切實提高滅火和應(yīng)急救援處置水平。加快消防科技成果向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化,盡快建立以公安消防部隊、部屬消防研究所、高等院校、科研院所和消防企業(yè)為主體的消防科技成果推廣機制。公安消防部隊要加大對新技術(shù)成果的應(yīng)用,提高部隊戰(zhàn)斗力。大力推進消防成果產(chǎn)業(yè)化,將消防研究成果及時應(yīng)用到消防產(chǎn)業(yè)中去,迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4 營造消防宣傳“社會參與”氛圍

全面布控火災(zāi)防御體系，切實加強火災(zāi)隱患排查整治及消防宣傳教育。大力推進“全民消防”貫宣活動，深入轄區(qū)單位、走近社會群眾，多措并舉搞好社會化消防宣傳，努力營造全民消防的良好環(huán)境，努力實現(xiàn)“防消結(jié)合”的最終目標。廣泛開展防火、滅火、逃生、避險知識宣傳，不斷提高人們火災(zāi)隱患自查、自防、自糾能力，實現(xiàn)火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在學(xué)校, 我們要以官兵切身的救援感受、過硬的理論知識以及豐富的肢體語言向師生們教授各類消防安全知識，全面做好校園火災(zāi)防控工作。在家庭, 我們要積極與各社區(qū)居委會等單位聯(lián)合開展消防安全宣傳教育，采取設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單、舉辦知識講座、開展滅火演練等多種工作形式大力加強社區(qū)消防宣傳教育，廣泛提高居民家庭火災(zāi)隱患自查、自防、自救能力。

5 打造“社會聯(lián)動”消防應(yīng)急救援機制

國務(wù)院對依托公安消防部隊等組建縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍作出部署。目前，全國31個省級政府、75%的市級和57%的縣級政府依托公安消防部隊組建了綜合性應(yīng)急救援隊伍. 隨著城市管理的不斷完善，“110、119、120、12315……”各個部門、各式各樣的舉報投訴熱線也應(yīng)運而生，但由于工商、供電、供水、醫(yī)療等許多部門都建有自己的應(yīng)急指揮中心，擁有各自的“人馬”，導(dǎo)致城市應(yīng)急資源分散，各自為政。與其分兵作戰(zhàn)，不如統(tǒng)一合作,進一步建立和完善應(yīng)急救援作戰(zhàn)機制和戰(zhàn)勤保障機制，不斷加強部門協(xié)同作戰(zhàn)能力.應(yīng)該將衛(wèi)生、工商、城建、供電、供水等多個部門納入聯(lián)動工作體系，整合報警受理平臺，成立應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，由應(yīng)急中心協(xié)調(diào)作戰(zhàn),統(tǒng)一指揮.

6 引入政策營銷概念研究公眾消防安全意識的培育和提高

政府部門及其人員可以通過采取一系列有效的營銷策略與方法，促使內(nèi)部執(zhí)行人員與外部服務(wù)對象，對所提供的公共政策或服務(wù)產(chǎn)生共識或共鳴，以增加公共服務(wù)成功的概率，達成為公眾謀福利的目的。政府或消防部門的營銷目的就是為了強化民眾對消防安全的接受程度，提高民眾的消防安全意識。政府或消防部門應(yīng)該在提高消防安全意識的營銷上掌握五項基本原則:一是不僅要影響民眾的認知或態(tài)度，更要通過營銷手段影響民眾的行為，讓民眾采取行動；二是從民眾的角度看問題，先了解民眾心里想什么，對消防安全有什么需求，然后再制訂營銷方案；三是運用各種渠道對民眾進行接觸；四是注重信息一致性的達成；五是政府或消防部門應(yīng)盡可能與民眾建立持久關(guān)系，不要自言自語，要重視雙向溝通。

[1]劉振東.推行社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)的探討[J].消防科學(xué)與技術(shù),2010年02期

[2]劉洪瑞,李慶.行業(yè)消防管理工作的現(xiàn)狀與對策[N].人民公安報·消防周刊,2006年

[3]李海清,付學(xué)軍,歐高文.“五五”機制強化基層消防管理[N].人民公安報,2011年

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.088