張雪彬

沾化縣富國辦事處，山東省 256800

新形勢下的農(nóng)田水系建設(shè)思考

張雪彬

沾化縣富國辦事處，山東省 256800

農(nóng)田水系是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須持之以恒，堅(jiān)持不懈地搞好新時(shí)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、科技等手段，建立合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水系，從根本改變農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)條件仍很薄弱的局面。

農(nóng)田水系；建設(shè)措施；農(nóng)業(yè)

引言

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，我國70%的糧食來自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國糧食安全的有效措施。而現(xiàn)在農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)工程性缺水問題比較突出。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，深入研究，加大投入，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利體系。

1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程大部分修建于上世紀(jì)五、六十年代，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，配套不全，大部分引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重。新建工程速度慢、規(guī)模小、系統(tǒng)性低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。

1.2 管理體制不清晰，破壞嚴(yán)重。長期以來農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，有的各自為戰(zhàn)，修建水利工程，破壞了原有的水系，或是水利工程只運(yùn)行不維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，有的已無法運(yùn)行。

1.3 投入不足。投入不足是制約農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的“瓶頸”。這幾年國家投資有限，各級財(cái)政又普遍緊張，對農(nóng)田水利基本建設(shè)難于顧及。“兩工” (農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工)取消后， “一事一議”又存在難度，取消“兩工”與“一事一議”制度割裂開來，使許多農(nóng)村水利工程無法正常開展。

2 農(nóng)田水系建設(shè)對策與措施

綜合分析現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序健康發(fā)展，必須加大投入，制定切實(shí)可行的建設(shè)措施。

2.1 系統(tǒng)性規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)。當(dāng)前鄉(xiāng)村水利研究的主要問題是，鄉(xiāng)村社會農(nóng)戶自主建設(shè)的水利設(shè)施如何與國家投資的大型水利建設(shè)才能構(gòu)成一個有機(jī)的水利系統(tǒng)。水系是一區(qū)域內(nèi)不同水利工程所構(gòu)成的水利系統(tǒng)，維護(hù)這個系統(tǒng)是有效發(fā)揮不同水利工程效用的前提。為農(nóng)業(yè)服務(wù)的水利工程主要有蓄水工程、引水工程、提水工程，它涉及閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施。不同的水利工程通常是特定自然環(huán)境的產(chǎn)物，因此，農(nóng)田水利的系統(tǒng)性并不僅僅是指單個水利工程構(gòu)成的灌溉系統(tǒng)，任何一部分的破損都將導(dǎo)致整個灌溉系統(tǒng)的崩潰。應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保護(hù)好現(xiàn)有水利工程。在建設(shè)中要高瞻遠(yuǎn)矚，綜合利用，合理規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀惶攸c(diǎn)，自成特色和系統(tǒng)。

2.2 綠化水系，改善環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)惡化的突出表現(xiàn)之一便是水環(huán)境的惡化，水質(zhì)下降，水土流失嚴(yán)重，河道淤積。嚴(yán)重破壞了水利工程，影響了水資源的利用。依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，模擬自然河道，積極綠化河堤。實(shí)行誰綠化、誰管理、誰受益的原則，制定相應(yīng)的方針政策，設(shè)立綠化基金，鼓勵群眾綠化農(nóng)田水系，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的農(nóng)業(yè)水利環(huán)境，提高了水資源的利用，促進(jìn)了自然循環(huán)，保護(hù)了生物多樣性。不僅大大改善鄉(xiāng)村面貌，而且可以帶來良好的社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工作組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，將該項(xiàng)工作列入年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個人。

2.4 多渠道籌集資金。積極爭取各級財(cái)政增加投入，設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。鼓勵廣大農(nóng)民群眾和民營資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)行誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，明確利益關(guān)系，并采取“以獎代補(bǔ)”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補(bǔ)助。引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，努力促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2.5 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊(duì)伍。沒有人才的發(fā)展，就沒有農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。水利建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性要求很高的工作，而現(xiàn)在大多數(shù)基層技術(shù)人員素質(zhì)不高，設(shè)計(jì)不規(guī)范。組織進(jìn)行知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，鼓勵高技術(shù)人員深入基層，幫助基層搞好規(guī)劃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)，施工指導(dǎo)。采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的基層水利從業(yè)隊(duì)伍。

2.6 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)。我國人口眾多，城市化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)用水和生活用水將會出現(xiàn)大幅上升，水資源嚴(yán)重缺乏。由于對農(nóng)業(yè)水資源管理不善，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理措施沒有得到大面積的應(yīng)用和推廣，水資源的浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要舉措，其中包括渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、細(xì)流溝灌等。盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度，促進(jìn)水資源的高效利用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.7 深化體制改革、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確水利工程的所有權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)。廣泛吸納社會資源，使農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以良性運(yùn)行、滾動發(fā)展的軌道。發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用，充分利用現(xiàn)有水利資源，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮

3 結(jié)語

在新的條件下，加大投入，完善管理體系，系統(tǒng)性規(guī)劃農(nóng)田水系建設(shè)。通過實(shí)施農(nóng)田水系建設(shè)，將有利于改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，節(jié)約用水量，提高利用效率，在一定程度上優(yōu)化水資配置，增加社會效益，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

[1]水利部人事勞動教育司編.水利概論.南京:河海大學(xué)出版社，2002

[2]中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).2001－2002年：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

[3]農(nóng)田水利基本建設(shè)市場機(jī)制的建立.山西水利科技

[4]農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及后果.安徽農(nóng)村信網(wǎng)

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.034

張雪彬，男，山東省、沾化縣、富國辦事處，助理工程師，從事農(nóng)田水利工程研究。