鄭新海

邯鄲市住房公積金管理中心武安市管理部，河北 武安 056300

住房公積金提取創(chuàng)新初探

鄭新海

邯鄲市住房公積金管理中心武安市管理部，河北 武安 056300

住房公積金是住房保障體系的重要組成部分。建立住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。本文就住房公積金提取業(yè)務(wù)如何能夠更加規(guī)范、高效地運作，為廣大繳存職工提供更加便捷的、高質(zhì)量的服務(wù)，從而提高城鎮(zhèn)居民的居住水平和生活質(zhì)量做一下探索與研究。

住房公積金；提?。惶剿?/p>

隨著關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會進(jìn)程的加快，作為住房建設(shè)和住房制度改革重要資金來源的住房公積金顯得越來越重要。而住房公積金中的提取業(yè)務(wù)、繳存業(yè)務(wù)與貸款業(yè)務(wù)相輔相成，互為一體，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的住房建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平，那么，我們研究如何使住房公積金提取業(yè)務(wù)更加高效地運作就顯得尤為重要了。

1 回顧住房公積金制度建立及推廣的歷程

70年代末80年代初，住房緊張，供給嚴(yán)重不足是當(dāng)時住房問題的主要特點。1991年上海借鑒新加坡經(jīng)驗率先推行公積金制度，1994年7月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，住房公積金制度在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推行。1998年河北省印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，而后武安市推行了住房公積金制度。隨著1999年4月《住房公積金管理條例》的出臺及2002年3月對條例的修改，住房公積金進(jìn)入了有法可依的相對規(guī)范發(fā)展階段。其中《住房公積金管理條例》第24條、第25條是關(guān)于公積金提取方面的規(guī)定。

2 當(dāng)前住房公積金提取的運行模式

在我國，住房公積金的提取大部分由“中心”負(fù)責(zé)辦理。以邯鄲為例，職工憑提取憑證，向單位提出提取住房公積金的申請。所在單位予以核實，并出具《邯鄲市住房公積金提取審批表》及《邯鄲市住房公積金提取清冊》。而后，職工憑提取憑證及單位出具的《邯鄲市住房公積金提取審批表》、《邯鄲市住房公積金提取清冊》到管理中心申請?zhí)崛∽》抗e金，管理中心應(yīng)當(dāng)自受理之日起3日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予提取的決定，并通知申請人。經(jīng)審核準(zhǔn)予提取的，職工憑身份證及相關(guān)材料到受托銀行辦理提取手續(xù)。經(jīng)審批不準(zhǔn)予提取的，管理中心告知申請人不準(zhǔn)予提取的原因。

武安市管理部采取類似的模式，為了方便武安市居民提取公積金，武安市管理部在原有模式的基礎(chǔ)上做了一點探索，即武安市管理部請?zhí)崛I(yè)務(wù)的委托銀行——中國郵政儲蓄銀行武安支行派專人在武安市管理部公積金服務(wù)大廳辦理提取手續(xù)。這樣該市職工申請?zhí)崛」e金的，職工要憑提取憑證，向單位提出提取住房公積金的申請，并予以核實，并出具《邯鄲市住房公積金提取審批表》及《邯鄲市住房公積金提取清冊》，而后，職工拿相關(guān)材料到武安市管理部申請?zhí)崛∽》抗e金， 管理部自受理之日起3日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予提取的決定，并通知申請人，經(jīng)審核準(zhǔn)予提取的，這些職工辦理提取手續(xù)。如何才能使公積金提取的運作更加高效？這需要做進(jìn)一步的研究與探索。

3 分析提取中存在的問題，探索更加規(guī)范、高效運作方法

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，住房公積金制度得到了全面的推廣。自各地住房公積金制度建立以來，公積金的提取量不斷地增長。

隨著提取量的不斷增長，越來越需要建立更加完善的住房公積金提取運作系統(tǒng)，研究如何適應(yīng)實際需要，解決公積金提取管理中存在的問題，充分發(fā)揮住房公積金提取的應(yīng)有作用，顯得十分重要和緊迫。

3.1 對提取政策的研究，完善住房公積金提取制度

國務(wù)院《住房公積金管理條例》規(guī)定住房公積金提取的基本條件有6項，本文重點討論研究購房提取的問題。按照《條例》規(guī)定，購買自住住房可以提取公積金，武安市管理部認(rèn)真貫徹落實了購房提取的政策，購房提取準(zhǔn)備材料當(dāng)中包括合同、首付發(fā)票，但是承租或擁有使用權(quán)的住房則不在其提取范圍內(nèi)，如果允許職工提取住房公積金去付承租房屋的費用，盡快解決他們的住房困難，是住房公積金提取管理中值得研究的一個重要內(nèi)容。

關(guān)于購房者親屬提取住房公積金問題，很多地方限定住房公積金的提取對象為夫婦雙方，有些地方把提取對象擴(kuò)大到了所購房屋所有權(quán)的家庭成員，還能不能進(jìn)一步擴(kuò)大這種范圍？本人認(rèn)為這同樣值得研究，如果允許親屬提取住房公積金資助購房人購房，這樣既不會加重親屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可以降低購房人的購房成本，住房公積金使用的社會效益會得到更大的發(fā)揮。

3.2 研究公積金提取的潛在風(fēng)險，確保公積金資金安全完整

近年來，伴隨著住房公積金事業(yè)的快速發(fā)展，資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及相關(guān)提取法律法規(guī)不夠完善。因此，住房公積金提取業(yè)務(wù)中潛在的風(fēng)險不容忽視，潛在的風(fēng)險包括：冒領(lǐng)，截留，套取。為了在最大程度上保證公積金資金的安全，維護(hù)公積金的正常管理秩序，維護(hù)廣大公積金繳存人的利益，武安市管理部通過細(xì)化自身工作來加以防范。

首先，通過制定嚴(yán)格的公積金信息保密，查詢制度，來防范資金風(fēng)險。一般情況繳存職工要查詢本人賬戶余額須持本人身份證等有效證件到公積金服務(wù)大廳提取窗口查詢，如果繳存職工要提取個人的公積金，必須將所需準(zhǔn)備材料的原件與復(fù)印件同時帶來經(jīng)相關(guān)人員一一核實的，將復(fù)印件留下，并在復(fù)印件上蓋章，這樣有效地防止了用假材料冒領(lǐng)的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，武安市管理部請各公積金繳存單位配合做好了“預(yù)留印鑒”工作，以供比對，防范假印鑒，使防范冒領(lǐng)的措施細(xì)化了。

其次，制定十分嚴(yán)格的代領(lǐng)制度。原則上本人的公積金由本人親自提取，如果是代領(lǐng)的必須是其配偶直系親屬或單位會計人員，代領(lǐng)人員代領(lǐng)時必須出具代領(lǐng)人身份證和委托書，武安管理部在每年6月份發(fā)放對賬單，讓繳存職工及時掌握自己賬戶的繳存、提取、余額等情況，有問題可以及時發(fā)現(xiàn)。

最后，套取公積金主要有以下兩種形式：一是某些房地產(chǎn)開發(fā)商為所謂的“熟人”出具購房合同，預(yù)收款收據(jù)等材料，等套取公積金成功后，將提供的材料收回作廢；二是某些部門套取公積金，眾所周知，提取公積金需要提交一定的審核材料，而某些審發(fā)這些材料的部門工作人員，這時他們就利用手中權(quán)力為自己或他人套取公積金提取方便，由于套領(lǐng)人是領(lǐng)取自己的公積金，且提交的材料大多是真實的材料，因此防范難度很大。要解決這一問題就必須逐步實現(xiàn)與銀行，房屋產(chǎn)權(quán)，稅務(wù)等部門的網(wǎng)絡(luò)信息共享，便于及時掌握有關(guān)情況。同時計劃在購房提取業(yè)務(wù)中直接將職工提取的公積金撥付到所購商品房的開發(fā)商賬戶中。降低提取資金被套取的風(fēng)險系數(shù)。

當(dāng)然，怎樣才能進(jìn)一步探索出更加有效的措施來防范住房公積金提取中的潛在風(fēng)險。這是公積金提取資金安全管理中值得研究的重要內(nèi)容。

3.3 探索新的提取方式，使提取業(yè)務(wù)變得更加快捷簡便

武安市多年以來，一直采用的提取方式是：繳存職工到管理部申請?zhí)崛」e金，經(jīng)審核材料準(zhǔn)予提取后，由財務(wù)人員填寫轉(zhuǎn)賬支票給提取人，支票存根用于記賬。這種提取模式不僅加大了財務(wù)人員的工作量，而且提取人手拿支票，增長了資金的不安全性。在對這種傳統(tǒng)的提取方式存在的問題進(jìn)行思考、研究與探索后，武安市管理部在提取方式上進(jìn)行了新的嘗試，即繳存職工到管理部申請?zhí)崛」e金，審核材料準(zhǔn)予提取后，由專門的負(fù)責(zé)提取人員將本日可以提取明細(xì)錄入專門的提取系統(tǒng)，打印出公積金提取資金劃撥通知單，交于專門的負(fù)責(zé)提取業(yè)務(wù)的委托銀行，委托銀行根據(jù)劃撥單明細(xì)辦理職工提取存折，申請辦理提取的職工來領(lǐng)取存折，等職工領(lǐng)走存折后，郵行特種轉(zhuǎn)賬借方憑證給財務(wù)，作為職工提取的記賬用的原始憑證，這種方式，不僅在很大程度上保證了公積金提取資金的安全；提高了工作效率；而且方便了群眾，得到了廣大群眾的好評。

4 搞好信息化建設(shè)，優(yōu)化公積金提取業(yè)務(wù)

隨著融合了計算機(jī)、通信和信息處理技術(shù)的電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是隨著計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入千家萬戶，使得信息共享日益廣泛與深入。信息化是我們推進(jìn)公積金提取業(yè)務(wù)的必然選擇，因此，武安市管理部很重視公積金提取業(yè)務(wù)中的信息化建設(shè)。

多年來，武安市管理部一直沿用管理部相關(guān)工作人員查詢告知，申請?zhí)崛÷毠びH自填寫提取申請書的方式，這樣盡管我們的工作人員耐心告知職工所填數(shù)據(jù)以及填寫的格式，仍會因為各種原因出現(xiàn)格式不規(guī)范、金額填寫錯誤，甚至?xí)l(fā)生口角，有時候一些退休職工眼睛不好使了，填寫時很不方便。武安市管理部經(jīng)過研究與探索，最近研發(fā)出了公積金提取業(yè)務(wù)輔助軟件，在告知申請人金額后，工作人員用這種軟件直接把提取申請書填寫并打印出來，讓申請人拿走到申請人的工作單位蓋章。這樣做不僅使提取業(yè)務(wù)的工作規(guī)范化了，而且提高了武安市管理部提取業(yè)務(wù)的工作效率。與此同時，這給前來申請?zhí)崛〉穆毠ぬ峁┝吮憬莸姆?wù)，使廣大職工十分滿意。

5 結(jié)語

近年來住房公積金提取對解決城鎮(zhèn)居民的住房問題起到了很大的作用，但是公積金提取業(yè)務(wù)還有很大的發(fā)展空間，為了進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金提取的資金支持作用，我們必須要經(jīng)過研究與探索使住房公積金提取工作更加規(guī)范化，采取有力措施防范資金風(fēng)險，以信息化帶動住房公積金提取的整體水平提高，從而進(jìn)一步把住房公積金事業(yè)做好、做大。

[1]時玉軍等.河北省住房公積金業(yè)務(wù)管理實用手冊[M].第1版.石家莊：河北人民出版社，2008.54-56.

[2]侯西安.對住房公積金提取中有關(guān)問題的思考[J].西安金融，2006.3:44-45

[3]顧曉彬.試析住房公積金提取業(yè)務(wù)的三種典型風(fēng)險及防范措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2009.11:222

[4]劉艷,呂長海.住房公積金管理的問題及對策[J].中國建材報，2002.08.22.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.138