王 彥 周曉芳

泰山醫(yī)學院管理學院 271016

高校貧困生資助體系實施效果分析及對策研究

王 彥 周曉芳

泰山醫(yī)學院管理學院 271016

文章通過對高校學生受資助情況、學生對資助措施實施效果、班級認定評議的調(diào)查分析，客觀反映了自2007年5月國家實行新的資助工作體系以來高校貧困生資助工作實施效果和存在的問題，并提出建設性意見和建議。

貧困生；資助體系；效果分析；對策

poor students; patronage system; effect analysis; countermeasures

2007年5月《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（下稱《意見》）和相關配套措施出臺，標志著我國新的資助工作體系的形成，經(jīng)過五年多的運行，大幅提高了資助家庭困難學生的力度。但在實施過程中也存在著困難學生認定標準相對模糊、民政部門開具的學生困難情況證明可信度無法保證、班級困難學生認定評議欠細致全面等情況，影響著國家資助政策實施的效果。本研究通過調(diào)查學生受資助情況以及對資助體系實施的評價，客觀真實反映了這項舉措在實際操作過程中達到的效果和存在的問題，從而有目的有針對性提出改善各種資助措施的辦法和形式，促進資助措施健康有效可持續(xù)發(fā)展。

1 對象與方法

1.1 研究對象與內(nèi)容

文章采用自制調(diào)查問卷的方式，根據(jù)不同學科、不同年級、困難與非困難學生的群體比例對泰安市某高校600 名學生進行抽樣調(diào)查，其中收回問卷600份，有效問卷565份。被調(diào)查學生分組情況：一是不同學科門類：醫(yī)、工、文、理、管五個學科；二是不同年級：將2009、2010、2011三個年級學生作為研究對象；三是困難（特困、一般困難、困難）與非困難學生。

問卷內(nèi)容包括學生基本情況、學生受資助情況、學生對資助措施實施效果的評價、學生對班級認定評議的評價。

1.2 研究方法

對問卷進行描述性統(tǒng)計分析，找出資助體系在實施過程中存在的突出問題，以加強和改進對困難學生的有效資助。

2 結(jié)果

2.1 受資助情況

調(diào)查顯示：學生受資助最多的是生源地助學貸款、獎助學金和國家助學貸款。分別占到被調(diào)查學生的30.40%、29.6%、21.40%；從解決困難的程度來看，解決困難30%的占到被調(diào)查學生的37.00%，解決30%～50%的占到被調(diào)查學生的22.50%，而能夠解決50～80%的僅占到被調(diào)查學生的13.50%人，由此可以看出現(xiàn)行的資助措施并不能從根本上解決困難學生的經(jīng)濟負擔。而從希望得到資助的愿望來看，43.70%的學生希望通過獲得獎學金來解決困難；通過學費減免、助學金和勤工儉學的方式解決困難的愿望相對較低。這說明大部分學生希望通過個人學習上的努力和付出獲得獎學金來解決生活上的困難。

2.2 學生對資助措施及具體資助項目的評價

2.2.1 學生對學校資助措施的評價：

資助措施的滿意度調(diào)查：學生對資助措施基本滿意的占到50.10%，很滿意的僅占被調(diào)查學生的15%。因被調(diào)查學生中77%的學生是困難學生，可以看出，學校的資助措施在解決學生的困難程度及操作辦法上還有待于進一步的改善和加強。

在資助措施存在的問題上：最突出的問題是貧困生的界定模糊，占被調(diào)查學生的63.90%，其次是37.20%的學生認為勤工助學崗過少。

合理的資助方式上：42.10%的學生認為直接資助、有償資助、鼓勵資助三者結(jié)合較為合理，21.40%的學生認為應以有償資助為主，能夠照顧困難學生心理。20.90%的學生認為以鼓勵資助為主更為合理，能夠鼓勵困難學生努力學習。而只有15.60%的學生贊成直接資助，認為這樣解決困難的力度更強，由此可以看出，同學們在采取合理的資助體系這個問題的看法上是客觀的，他們考慮到了資助體系應對不同困難群體、不同學生層次、不同心理感受的同學采取不同的資助方式，這樣對資助的學生在學習、生活、心理健康等方面會產(chǎn)生積極的影響。

對于“偽貧困生”的看法：40.20%的學生感到氣憤；30.80%的學生感到反感；28.30%的學生感覺平淡，這些數(shù)據(jù)反映出從心理的角度學生對該不良現(xiàn)象的存在持良性情緒反應和積極包容的態(tài)度。

2.2.2 學生對具體資助項目的評價：

獲得助學金還需要具備的條件調(diào)查顯示38.90%的學生認為學習成績優(yōu)秀也應該是獲得助學金必須具備的條件。對于困難學生獲得助學金的條件，國家《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》［2］中明確規(guī)定獲得該項資助的是在校生中家庭經(jīng)濟困難的學生，申請的基本條件中的一項要求是申請者勤奮學習，積極上進。并未對學習成績做出具體的要求。根據(jù)學生的意愿在助學金的評定過程中還應將學習成績作為重要的參考依據(jù)。

對國家設立獎助學金目的的看法：36.50%的學生認為是為了培養(yǎng)人才，實現(xiàn)教育公平；35.00%的學生認為是鼓勵學生成才；25.30%的學生認為是幫助學生完成學業(yè)；僅有3.20%的學生對這個問題不清楚。根據(jù)《意見》精神，國家建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的重大意義在于實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，是優(yōu)化教育結(jié)構，促進教育公平和社會公正的有效手段。從調(diào)查的結(jié)果看來，學生的看法是符合國家設立獎助學金的目的的，說明了學校對該政策的宣傳教育和指導實施的過程是到位的。

對于學校勤工助學的現(xiàn)狀的看法：53.30%的學生認為崗位有限，不能滿足所需；37.20%的學生認為工資水平不高；33.10%的學生認為多為簡單勞動，不能鍛煉能力。這些現(xiàn)象的存在在我國高校勤工助學工作體系中具有普遍性［3］。

在勤工助學工作改進上:59.30%的同學認為應該積極拓展與教學活動相關的崗位，如批改作業(yè)、實驗室助理等；57.00%的學生認為應該積極拓展校企市場；45.30%的學生學校應增加崗位，將助學金部分用于工資支付。由此可以看出，學校除最大化的拓展校內(nèi)勤工助學崗，提升崗位工作的技術含量外，還應積極開拓校外的助學崗位，可以和學校附近的企事業(yè)單位加強聯(lián)系設置諸如市場調(diào)查、產(chǎn)品促銷、資料整理等工作崗位。

2.3 學生對班級認定困難學生效果的評價

調(diào)查顯示，班級內(nèi)對困難學生的認定及評價存在著：62.10%的同學認為對困難學生的基本情況同學們并不了解，29.40%的學生認為輔導員在工作過程中工作深入細致，熟知政策，可以看出同學們對困難學生的認定及輔導員的工作并不認可。

對于目前困難學生的認定和評價的操作方法步驟評價是：43.40%的同學認為認定評議工作過于簡單；而只有31.9%的學生表示滿意，說明困難學生評定操作的方法步驟有待于進一步改進。

3 存在的問題及對策

3.1 受資助學生解決困難的程度與國家資助政策體系的主要目標有一定的差距

根據(jù)《意見》精神，建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的主要目標是：從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。而從本次調(diào)查的結(jié)果看：在解決困難的程度上，解決困難30%的占到被調(diào)查學生的37.00%，解決30%-50%的占到被調(diào)查學生的22.50%，而能夠解決50—80%的僅占到被調(diào)查學生的13.50%；在資助措施的滿意度上：基本滿意的占到50.10%，很滿意的僅占被調(diào)查學生的15%。由此看來，若要達到國家資助體系實施的主要目標還需要國家繼續(xù)加大財政投入，學校在落實各項助學政策上還需要進一步的優(yōu)化和細化，以提高資助的力度，基本解決困難學生的就學問題。

3.2在制度設計上，細化和加強學校困難學生認定工作

做好困難學生的認定工作是提高資助資金使用效率，確?！兑庖姟仿鋵嵉轿弧⒄嬲龑崿F(xiàn)教育公平的基礎和前提。但調(diào)查顯示：在資助措施存在的問題上：63.90%的學生認為貧困生的界定模糊；班級內(nèi)對困難學生的認定及評價存在著：62.10%的學生認為對困難學生的基本情況同學們并不了解。由此可以看出，在困難學生的認定上還要在制度設計上進一步的改進和加強。

3.2.1 存在問題的原因

國家于2007年6月出臺了《教育部 財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》［4］（下稱《指導意見》），該《指導意見》在制度設計上提出了可操作性較強的認定辦法。該辦法實施五年來暴露出：一是班級評議認定缺乏可靠可信賴的依據(jù)。學生提供的民政部門《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》的可靠性難以保證，其他的評議依據(jù)如：學生的日常消費、殘疾程度、病人的醫(yī)療情況等皆沒有政府或醫(yī)療部門權威性憑證。二是困難的檔次沒有明晰的、操作性較強的區(qū)分辦法。三是認定評議小組學生數(shù)量較少，僅占學生總數(shù)的10%，各個層面的學生代表兼顧不夠，導致對困難學生了解不夠全面細致。筆者認為以上三個方面的原因?qū)е铝素毨缍：痛蟛糠滞瑢W對困難學生基本情況的不了解。因此，認定工作還需要在制度設計上進一步的細化和加強，不斷完善認定工作。

3.2.2 對策

在制度設計上細化認定評議標準，最大限度的清晰貧困生界定的標準。在現(xiàn)有制度的基礎上在認定程序中加入定量與定性相結(jié)合的認定標準［5］較為合理：定量是學校根據(jù)當?shù)卣_定的人均最低生活保障標準，通過科學翔實的分析調(diào)查，確定學校不同專業(yè)、不同年級學生的學習生活需要，同時，結(jié)合學生提交的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，確定本校不同專業(yè)、不同年級的一般困難、困難、特別困難學生的比例。定性是為了修正定量調(diào)查的不足，對能提交城市低保證、農(nóng)村特困證、烈士證、孤兒證、家人看病醫(yī)療憑證、多子女在讀學生證的學生優(yōu)先予以認定。因為這些證明有的是政府部門和醫(yī)療部門經(jīng)過嚴格審核發(fā)放的，有的是家庭經(jīng)濟困難學生本來就有的，證明的權威性基本可以保證，也不增加申請認定學生的負擔。這種定量與定性相結(jié)合的認定標準，既有實證調(diào)查做基礎，又有定性材料作補充，可以在一定程度上提高認定標準的可操作性，使貧困生的認定界限更加明晰。

第二、加強對認定參與者的責任意識和法規(guī)意識的教育。學生填寫的并在當?shù)孛裾块T蓋章的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》是認定工作的基礎，它的真實性決定認定工作質(zhì)量及公平性，因此要提高民政部門工作人員的責任意識和法紀意識，實行行政問責制，使其受法律法規(guī)的制約。高校工作人員更要提高責任意識，能夠各行其責，深入調(diào)查，熟知政策，準確掌握困難學生的學習生活情況，以便準確有效的對困難學生進行認定。

第三、點面結(jié)合，吸納不同性質(zhì)的學生，擴大評議小組成員

評議小組成員應包括學生干部、宿舍舍長、困難學生和非困難學生代表，通過不同層面的學生對困難學生的評議：一是能夠全面細致的掌握每位困難學生的情況，確保了認定工作的客觀公正。二是有利于宣傳困難認定的政策法規(guī)。三是評議小組成員作為聯(lián)系學校與學生之間的橋梁，能夠及時有效地溝通學生和學校的意見及存在的問題。通過小范圍，比如：以宿舍為單位即可讓學生了解到困難學生的基本情況。但要注意加強對不愿公開家庭困難情況學生隱私的保護。

3.3 提升輔導員責任意識，不斷提高輔導員工作能力與水平

調(diào)查顯示：僅有29.40%的學生認為輔導員在工作過程中工作深入細致，熟知政策。輔導員在困難資助工作中擔任評議認定小組組長，他們是資助政策的宣講者、執(zhí)行者和指導者，他們的責任心、工作能力與水平，直接影響資助效果。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，輔導員在工作過程中，面向全體學生的國家資助政策宣傳解讀不夠深刻，深入了解學生學習生活的程度不高，對評議認定工作不夠細致全面。這可能與輔導員配備不足、工作面較寬；事務性工作較多；而每年一次的評議認定工作時間緊、任務重有關。這就需要學校在輔導員配備充足的基礎上不斷強化輔導員責任意識，加強輔導員政治業(yè)務培訓，使輔導員明確國家資助政策的內(nèi)涵，認識到困難資助工作的重要性，深入了解每個困難學生學習生活現(xiàn)狀，有的放矢的做好資助工作。

[1]國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見（國發(fā)）.［2007］13號［Z］.2007-05-13.

[2]普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法（教財）.［2007］92號［Z］.2007-06-27.

[3]周海林.從育人視角審理高校勤工助學體系的重構與優(yōu)化［J］.蘭州教育學院學報，2011.第27卷第五期：91-93.

[4]教育部, 財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見（教財）.［2007］8號［Z］.2007-06-26.

[5]丁桂蘭，周艷華.高校貧困生認定的現(xiàn)實困境與對策［J］.教育與職業(yè)，2010.(26)：33-35.

Effectiveness analysis and coping mechanism of the funding system for impovrished students

Through the investigation and analysis of the funding conditions of college students, implementation effect of aid measures and identified evaluation of class, this paper objectively reflects the effects of implementation and the existing problems in patronage work of university's poor students since new patronage system for poor students has been carried out in May, 2007, and then puts forward constructive opinions and suggestions.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.076

王彥（1968-），女，碩士，泰山醫(yī)學院管理學院黨總支副書記，從事學生教育管理工作，研究方向：大學生思想政治教育。

周曉芳（1982-）女，碩士，泰山醫(yī)學院管理學院輔導員，現(xiàn)研究方向：大學生思想政治教育。