姜 江，盛朝迅，楊亞林

（1.國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所，北京 100038；2.中國人民大學財政金融學院，北京 100872）

戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)是指以海洋高新技術發(fā)展和海洋資源大規(guī)模開發(fā)為支撐的，具有重要引領作用、較強產業(yè)關聯(lián)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笮屡d產業(yè)。當今世界，面對陸地資源日漸枯竭、空天資源開發(fā)風險較大等緊迫形勢，很多國家都把未來戰(zhàn)略重點轉向藍色海洋經濟。培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)，加強科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，已成為世界許多國家和地區(qū)未來經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，未來應加大戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展，推進海洋產業(yè)結構升級、發(fā)展方式轉變和可持續(xù)發(fā)展。但當前各方對戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的定義、內涵、外延和發(fā)展重點仍存在較大爭議。因此，中國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展的當務之急是依據(jù)科學的選取原則明確戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的發(fā)展重點，并出臺有針對性的扶持措施促進戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)加快發(fā)展。

1 培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)是中國經濟社會發(fā)展的必然選擇

1.1 大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)，有利

于突破國民經濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約

能源與環(huán)境問題是制約中國經濟社會長遠發(fā)展的重大“瓶頸”。長期高投入、高耗能、高污染的粗放發(fā)展，導致資源環(huán)境約束加劇，倒逼中國經濟發(fā)展必須轉向資源環(huán)境節(jié)約、科技含量高的新興產業(yè)領域。海洋是國民經濟可持續(xù)發(fā)展的“藍色聚寶盆”，中國海洋資源豐富，種類繁多，具有廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)，特別是海水利用、海洋新材料、海洋新能源和海洋節(jié)能環(huán)保產業(yè)，有利于突破資源、能源和環(huán)境瓶頸，提升海洋資源開發(fā)利用效率，為國民經濟發(fā)展提供豐富的資源儲備和發(fā)展空間。

1.2 大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)，有利于加快實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設小康社會的發(fā)展目標

隨著中國綜合國力的攀升，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快和人民生活水平、消費水平、消費層次的不斷提高，迫切需要培育新的增長點來促進這些目標的實現(xiàn)和持續(xù)增長。戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的發(fā)展，特別是海洋生物育種和健康養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥與功能制品業(yè)的發(fā)展，有助于滿足人們對健康、食品、特效藥物的需求，提升人民生活和消費水平。加強對深海資源的勘探、研究和開發(fā)，加快海洋裝備和精密儀器產業(yè)發(fā)展，有助于提升工業(yè)化水平，促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

1.3 大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)，有利于搶占國際海洋經濟競爭制高點、構筑新優(yōu)勢

美國早于1999年就頒布“21世紀海洋發(fā)展戰(zhàn)略”，從生物工程、近海石油與天然氣、海洋探求、海洋觀測、海洋研究等11個方面明確未來發(fā)展的重點方向。日本2007年出臺《海洋基本法》，提出要大力拓展海洋礦物、生物、能源和空間資源開發(fā)。歐盟公布的尤里卡海洋計劃（EUROMAR）中，提出要聯(lián)合產業(yè)和科研院所共同提高歐洲海洋產業(yè)核心競爭力。加拿大、韓國和澳大利亞等國也將紛紛加強海洋技術研發(fā)、打造尖端海洋產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。發(fā)達國家的高度重視極大加速了海洋新興領域重大技術的研發(fā)和產業(yè)化進程。中國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發(fā)展能力。

2 中國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的選取原則

2.1 一般主導產業(yè)選取的基準原則

主導產業(yè)的概念最初由美國著名經濟學家赫希曼提出。赫希曼（1991）主張，在資源有限的發(fā)展中國家，應采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出主導產業(yè)選擇的“產業(yè)關聯(lián)度標準”，認為主導產業(yè)應選取具有較強的前向關聯(lián)、后向關聯(lián)和旁側關聯(lián)的產業(yè)[1]。美國經濟學家羅斯托的觀點與赫希曼較為一致，他認為應該選擇具有較強擴散效應（前瞻、回顧、旁側）的產業(yè)作為主導產業(yè)，將主導產業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢輻射傳遞到產業(yè)關聯(lián)鏈上的各產業(yè)中，以帶動整個產業(yè)結構的升級，促進區(qū)域經濟的全面發(fā)展。

日本學者筱原三代平提出著名的主導產業(yè)選擇“收入彈性基準”和“生產率上升基準”，被稱為“筱原兩基準”。需求收入彈性反映隨著國民收入增加而引起的對各產業(yè)最終需求的變化，筱原認為只有需求收入彈性大的產業(yè)，才具有良好的發(fā)展前景。生產率上升基準，指的是一定條件下，技術進步快、生產率上升高的產業(yè)，能夠創(chuàng)造更多的國民收入，資源應優(yōu)先向這些部門配置。

國內學者在吸收上述學術思想的基礎上，結合中國國情補充提出了“增長后勁基準”（周振華，1992）、“動態(tài)比較優(yōu)勢基準”（王稼瓊等，1999；王岳平等，2004，2011）、“生產協(xié)調基準”（張圣祖，2001）、“可持續(xù)發(fā)展基準”（關愛萍等，2002）、“創(chuàng)造就業(yè)機會基準”（黨耀國，2004）、“創(chuàng)新率基準”（陳剛，2004）和“規(guī)模經濟基準”（郭克莎，2003）[2]，并不斷發(fā)展并完善主導產業(yè)的選擇基準。

2.2 新興產業(yè)選取的基準原則

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指以重大技術突破和重大需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，目前正處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a業(yè)（王昌林，2010）[3]。這一定義要求戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選取必須把握戰(zhàn)略性、成長性、高知識技術密集性、高產業(yè)關聯(lián)性以及動態(tài)性等主要特征。

一是具備高度戰(zhàn)略性，是指關系國民經濟社會長遠發(fā)展，對產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變具有根本性、全局性的戰(zhàn)略導向作用。

二是高成長性，是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選取必須滿足產業(yè)發(fā)展速度快、市場需求旺盛，產業(yè)收入彈性大，能夠迅速擴大其在國民經濟中的份額，成為國民經濟中重要行業(yè)[4]。

三是高知識技術密集性，主要是指要高度依賴科技創(chuàng)新和科技推動，并且具有較強的知識和人才密集特征，科學發(fā)現(xiàn)和技術創(chuàng)新對產業(yè)化的推動作用明顯。

四是高產業(yè)關聯(lián)性，是指產業(yè)的上下游銜接和延伸鏈條比較長，具有較強擴散效應，能夠帶領一批產業(yè)的興起。

五是動態(tài)性，即根據(jù)一國或地區(qū)海洋產業(yè)發(fā)展基礎和所處階段，戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的選取范圍和重點將有所差異。

2.3 戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)選取基準的適應性創(chuàng)新

戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的選取既要考慮未來可能成為國家主導產業(yè)的特征，又要兼顧戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基本要求，同時，還要緊密結合海洋經濟的特色。為此，戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的選取要進行適應性創(chuàng)新，能夠推動戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)高端化、技術密集化、旁側效應最大化和海洋權益保護最大化，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是要符合產業(yè)發(fā)展高端化趨勢。能夠促進產業(yè)向研發(fā)、銷售等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，打造完整的戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)鏈，培育出一批知識技術密集、市場潛力巨大、產品附加值高的新興產業(yè)。

二是要具有較高的知識密集度。能夠加快突破一些制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，提升中國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力[5]。

三是要產業(yè)關聯(lián)性強。不僅能促進戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)上下游產業(yè)鏈的發(fā)展，還能通過科學有效地開發(fā)利用海洋資源和能源，更好地滿足當前國民經濟和社會發(fā)展的民生、健康、食品安全等重大需求，培育新的經濟增長點，開辟新的生產生活空間。

四是要符合國家海洋權益保護的基本原則。戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的發(fā)展必須要放到國家海洋戰(zhàn)略的高度，積極為海洋戰(zhàn)略儲備一批技術和人才，更好地服務于國家海洋戰(zhàn)略，維護國家海洋安全，適應國家海洋權益保護的需要。

3 中國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)未來發(fā)展重點和目標

按照上述依據(jù)，“十二五”時期中國應集中力量，突出重點，著力發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物、海水綜合利用和海洋新能源等戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)。

3.1 大力發(fā)展海洋工程裝備產業(yè)

海洋工程裝備產業(yè)主要包括水下運載、作業(yè)及通用技術裝備，海洋探測與監(jiān)測裝備，船舶與大型海洋工程裝備，海上風電裝備等，具有高技術、高投入、高產出、高附加值、高風險的特點，是先進制造、信息、新材料等高新技術的綜合體，具有很強的產業(yè)關聯(lián)性，產業(yè)輻射能力強，對國民經濟帶動作用大。近年來，中國加快海洋油氣和固體礦產資源開發(fā)，各種海洋工程裝備需求日益增大，促進了海洋工程裝備產業(yè)的快速發(fā)展，并形成了一定的研發(fā)能力和制造能力。特別是在國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）等國家計劃的持續(xù)支持下，中國先后自主研制或與國外合作研制了工作深度從幾十米到7 000 m的多種水下裝備。然而，受制于國外對深海運載裝備的許多核心技術和儀器設備技術的封鎖或壟斷，國內部分海洋工程裝備領域的技術創(chuàng)新和規(guī)?；a瓶頸仍難以突破。

為此，“十二五”時期要加大研發(fā)力度，積極實現(xiàn)水下運載及作業(yè)裝備、深海通用基礎件的國產化。培育一批主流移動鉆井平臺（船舶）、海洋工程作業(yè)船和輔助船的自主品牌。加快海洋裝備制造產業(yè)孵化器和產業(yè)化基地建設。實施一批海洋裝備制造關鍵技術產業(yè)化示范工程。延伸從裝備設計、集成到設備制造、基礎材料等完備的海洋裝備制造產業(yè)鏈，實現(xiàn)重大裝備技術產業(yè)化突破，全面提升產業(yè)競爭力。

3.2 全面提升海洋生物產業(yè)競爭力

海洋生物產業(yè)主要包括海洋藥物，以及海洋生物酶、功能材料、綠色農用制劑和保健食品、日用化學品等海洋生物制品產業(yè)。當前，隨著人口膨脹、老齡化、資源匱乏、能源短缺、環(huán)境惡化和突發(fā)疾病蔓延等諸多問題的嚴峻挑戰(zhàn)，海洋生物資源的高效、深層次開發(fā)利用，尤其是海洋藥物和海洋生物制品的研究與產業(yè)化已成為世界各國競爭最激烈的領域之一。經過多年的努力，中國建設了海洋藥物研究的重要技術平臺，解決了海洋藥物研究的部分關鍵技術，為海洋藥物產業(yè)化奠定了一定的基礎。但總體來看，中國海洋藥物研究與開發(fā)起步較晚，技術與品種積累相對薄弱，海洋藥物產業(yè)目前仍處于孕育期。海洋生物制品方面，中國是海洋生物制品原料的生產大國，如殼聚糖、海藻酸鈉等原料的產量高達世界的80%，但在海洋生物制品精細化方面發(fā)展不足，產品附加值不高，與發(fā)達國家相比還有很大差距。

為此，要加快研制具有顯著海洋資源特色、自主知識產權和良好國際市場前景的海洋創(chuàng)新藥物和高附加值的海洋生物制品，建立符合國際規(guī)范的海洋藥物創(chuàng)制體系，努力提升中國海洋醫(yī)藥產業(yè)的國際競爭力。同時，加速生物酶制劑、功能材料及綠色農用制劑等海洋生物制品的研發(fā)進程，盡快實現(xiàn)產業(yè)化，促使其成為中國海洋經濟的新增長點。努力建成國際先進的資源開發(fā)利用技術、符合國際規(guī)范的產品創(chuàng)新體系、功能完備的產品研發(fā)技術平臺與產業(yè)化基地。形成在國際技術前沿具有創(chuàng)新能力和影響力的研發(fā)隊伍，在海洋藥物和生物制品研發(fā)與產業(yè)化領域躋身國際先進行列。

3.3 著力推進海水綜合利用產業(yè)化

海水綜合利用產業(yè)主要包括海水淡化、海水冷卻、海水脫硫、海水軟化、海水用于大生活用水等海水直接利用和海水制鹽以及提取鉀、溴、鎂、鋰、鈾等海水化學資源利用產業(yè)。發(fā)達國家早在20世紀50年代就開始相關的技術研發(fā)，目前技術已較為成熟。近年來，在國家科技攻關計劃的大力支持下，中國海水利用技術和化學資源利用技術研發(fā)均取得較大進步，但與國外相比，無論是在大型自主關鍵設備國產化開發(fā)和產業(yè)化規(guī)模上，還是在配套政策法規(guī)等方面，均存在較大差距，表現(xiàn)在關鍵設備國產化率不高，萬噸級、10萬噸級海水利用工程的共性和關鍵技術研究不足，相關政策法規(guī)和產業(yè)政策落后于產業(yè)化的發(fā)展進程。

為此，需要結合沿海省市經濟社會發(fā)展，瞄準國際海水利用技術發(fā)展前沿，著力解決制約國內海水利用產業(yè)發(fā)展的自主關鍵材料、大型化成套技術與裝備和產業(yè)化配套政策、法規(guī)等關鍵問題。強化產業(yè)化技術（標準規(guī)范）支撐體系，構筑較完善的政策、法規(guī)體系。建設若干工程中心、產業(yè)化基地、示范城市和示范區(qū)，開展相關政策法規(guī)試點與示范。提升海水綜合利用產業(yè)競爭力和國際市場占有率。

3.4 積極培育海洋新能源產業(yè)

海洋新能源產業(yè)主要包括潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能、海洋生物能以及離岸風能等產業(yè)。開發(fā)海洋新能源一直是沿海國家促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，是國家戰(zhàn)略的重要基石。但限于目前經濟技術水平及部分海洋能源屬性，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能等技術研發(fā)、產業(yè)化成本等問題尚未能有效解決。因此，海洋風電成為海洋新能源開發(fā)比較可行的選擇，在海洋新能源產業(yè)中占的比重也非常大。目前，中國海洋風電陸續(xù)進入規(guī)模開發(fā)階段，若干海上風力發(fā)電站投產運行，包括上海東海大橋10萬kW海上風電場項目于2009年投產。2010年，海洋電力業(yè)實現(xiàn)增加值28億元，比上年增長30.1%，海洋風電產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。但由于缺少總體規(guī)劃，研究力量比較分散，海洋新能源產業(yè)技術裝備水平并不高。

為積極開發(fā)利用海洋新能源，應深入貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合發(fā)展的原則，以政府為引導，整合利用社會資源，加強科技研發(fā)和資金投入，加快海洋能開發(fā)利用，加大示范試驗規(guī)模，建立和完善海洋可再生能源研究、應用和管理工作體系，加速推廣應用和產業(yè)化發(fā)展，全面推進中國海洋可再生能源產業(yè)發(fā)展。

4 推進中國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 加大資金投入，拓寬投融資渠道

海洋新興產業(yè)具有高投入、高風險、高回報等特征，發(fā)展初期需要大量的資金投入。但是，中國現(xiàn)階段對海洋新技術的研發(fā)投入存在總量偏低、資源分散、針對性不強等問題，直接影響了海洋新技術的創(chuàng)新和推廣。為此，應通過國家、地方、企業(yè)、社會多方籌集，采取企業(yè)自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助等多種方式，建立多元化、多渠道、多層次、穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)投入保障體系。由國家海洋局牽頭，聯(lián)合財政部門，研究設立戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的專項扶持資金，組織開展關鍵核心技術的攻關，實施重大技術創(chuàng)新工程和產業(yè)化應用示范工程。設立海洋新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導各類風投基金及外資、民營資本投向海洋新興產業(yè)領域。促進政策性金融機構建立和完善對海洋高技術產業(yè)化項目的支持機制，積極探索科技興海風險投入機制。充分利用“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”，對海洋科技型中小企業(yè)重點支持，鼓勵和引導企業(yè)自主創(chuàng)新。

4.2 大力培育龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈條

國內戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏具有國際競爭力和影響力的龍頭企業(yè)，大企業(yè)對產業(yè)發(fā)展的引領和帶動作用短期內難以發(fā)揮。為此，“十二五”時期應著力培養(yǎng)一批技術創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動能力強的龍頭企業(yè)，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。重點在海洋裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等領域，培育壯大一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。以海洋高新技術產業(yè)基地、沿海藍色經濟示范區(qū)為載體，在財政資金、能源及土地供應、上市融資、人才引進等方面給予傾斜，鼓勵一批符合海洋新興產業(yè)發(fā)展方向、具有核心競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)集聚發(fā)展，形成具有國際競爭力的產業(yè)群體，更好地發(fā)揮龍頭帶動和區(qū)域輻射作用，進而推動戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展上檔次、上規(guī)模、上臺階。

4.3 建設創(chuàng)新平臺，促進產學研用結合

國內海洋新興產業(yè)領域整體技術水平落后于國際水平，前沿技術的知識產權大多掌握在歐美國家。以高端船舶產業(yè)為例，中國在設計、生產等領域與日本、韓國相比還要落后5~8年。海洋高端裝備領域，國內目前主要海洋工程裝備國產化配套率較低，海洋監(jiān)測儀器的國產化率僅為10%，深海探測設備、船舶與海洋工程配套裝備幾乎都是進口的。為此，一是要加強創(chuàng)新能力建設，整合現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有條件，建設若干具有世界先進水平的國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等，并大力完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。二是要加大研究中心、海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)等海洋科技成果轉化平臺的建設，加強海洋科技中試基地及開發(fā)平臺建設，扶持建設一批海洋科研中試基地和孵化器，支持國家重大海洋科技成果轉化落地。三是要探索建立海洋經濟信息交流和合作平臺，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，及時向社會和企業(yè)發(fā)布新技術、新品種等有關信息，促進科技成果引進與轉化。加強與國內外科研院所和機構的合作，推進先進技術成果在中國轉化。

4.4 加強人才引進和培養(yǎng)，為產業(yè)發(fā)展儲備智力資源

人才是戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展的關鍵。要深入實施科教興海戰(zhàn)略，建設國際領先的海洋科技、教育、人才中心，完善海洋科技教育創(chuàng)新區(qū)發(fā)展環(huán)境[6]。推進省部合作，優(yōu)化整合資源，建設學科優(yōu)勢明顯、科研實力較強的綜合性海洋大學。大力扶持發(fā)展職業(yè)教育，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批遠洋運輸、船舶制造工程裝備等領域的實用型、復合型藍領人才。實施人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，依托高等院校和科研機構，建立高技術人才和高層次實用型人才培養(yǎng)基地。制定中長期涉海人才發(fā)展規(guī)劃，實施涉海人才培養(yǎng)，高技能人才招聘、海外領軍人才引進、企業(yè)家培訓、人才留住與發(fā)展等計劃。實施高端人才引進工程、優(yōu)秀海外學子創(chuàng)業(yè)計劃、高端智力柔性引進計劃、科技創(chuàng)新人才集聚地構筑計劃，啟動緊缺型高技能人才引進計劃。依托重點項目、高新技術產業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園，積極吸引帶技術、帶項目、帶資金的海外學子創(chuàng)業(yè)，集聚海內外高端人才。

4.5 打造特色優(yōu)勢產業(yè)基地，促進產業(yè)集聚發(fā)展

集聚化是新興產業(yè)發(fā)展的基本路徑。要加強專業(yè)化基地和園區(qū)地建設，以基地為載體和帶動，加快形成較為完善的產業(yè)鏈條和綜合服務配套能力。在沿海地區(qū)建立一批具有完整產業(yè)鏈條的國家級海洋高技術產業(yè)園區(qū)和科技興?；亍＝ㄔO一批兆瓦級潮汐電站、海洋能綜合利用示范基地、深海技術研發(fā)中心和深潛器基地等專業(yè)化的產業(yè)集聚區(qū)。聯(lián)合海洋科研機構、企業(yè)、政府聯(lián)合打造重點領域的中試平臺。加快推進形成海洋新興領域的集群，把海洋產業(yè)發(fā)展通過分工專業(yè)化與交易的便利性有效地結合起來，增強產業(yè)競爭力和區(qū)域競爭力，推動地方海洋經濟增長。在集群化發(fā)展的進程中應盡量避免低水平重復建設，努力在大中小企業(yè)之間以及企業(yè)與政府之間形成有序的分工、協(xié)作、配套系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋新興產業(yè)發(fā)展的產業(yè)化和社會化，不斷提高生產效率和產業(yè)競爭力。

4.6 創(chuàng)新管理體制機制，促進產業(yè)健康發(fā)展

新興產業(yè)發(fā)展的關鍵是創(chuàng)新傳統(tǒng)管理模式，營造體制機制新環(huán)境[7]。要加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，重點在科學開發(fā)海洋資源、大力培育海洋優(yōu)勢產業(yè)、全面加強海洋生態(tài)文明建設、加快建設國家海洋科技教育人才中心、探索建立海洋經濟對外開放新模式、建立健全海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展機制等“六個領域”先行先試。強化政策支撐，深化改革創(chuàng)新，解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題，探索建立有利于海洋經濟科學發(fā)展的體制機制，提供強大的發(fā)展動力。推進科技宏觀管理體制改革，重點是健全國家科技決策機制，努力消除體制機制性障礙，加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。

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