傅晉華，王雅利

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038;2.太原科技戰(zhàn)略研究院，山西 太原 030009)

我國科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制研究

傅晉華1，王雅利2

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038;2.太原科技戰(zhàn)略研究院，山西 太原 030009)

科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)從創(chuàng)業(yè)主體角度看，主要包括“外生”式和“內(nèi)生”式兩大類型。而這兩大類型科技特派員在實際農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)出了多樣化的機(jī)制模式。本文在對科技特派員創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了當(dāng)前中國科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的不同機(jī)制模式，并有針對性地提出對策建議。

科技特派員;農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)主體

Abstract:From the point of entrepreneurship mains，special commissioners of science and technology include two types—— “exogenous”and“endogenous”special commissioners of science and technology.And they perform in a variety of mechanisms of technology entrepreneurship in rural areas.Based on the types of entrepreneurship mains of special commissioners of science and technology，the article summarizes and analyzes different mechanisms of the current technology entrepreneurship of special commissioners of science and technology in rural areas，and puts forward some policy proposals.

Keywords:Special commissioners of science and technology;Technology entrepreneurship in rural areas;Entrepreneurship mains

作為一種制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，科技特派員制度發(fā)軔于農(nóng)村基層，并在政府的推動下不斷擴(kuò)大其制度影響力。從2002年科技部開展科技特派員試點工作，到2009年聯(lián)合八部委共同開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，科技特派員制度在全國不同地區(qū)的實踐充分體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)在基層地區(qū)的有機(jī)結(jié)合以及科技人員與農(nóng)民群眾的有效合作。眾多研究表明，科技特派員制度與傳統(tǒng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)制的最大區(qū)別在于，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，在基層技術(shù)服務(wù)體系中按市場規(guī)律配置資源，鼓勵科技人員與農(nóng)民結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，培育并發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)［1－3］。但是，實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國各地在推進(jìn)科技特派員制度過程中，不同地方的實際做法有所不同，造成科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制有著較大差異。本文將在對科技特派員進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，分別對不同類型科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制進(jìn)行分析，考察其在運(yùn)行過程中的特點和影響因素，從微觀機(jī)制角度對科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)過程開展研究，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

1 科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體類型劃分

創(chuàng)業(yè)主體是創(chuàng)業(yè)活動的策劃者、推動者、組織者和執(zhí)行者。在創(chuàng)業(yè)活動中，創(chuàng)業(yè)主體具有高度能動性，能夠適應(yīng)市場環(huán)境變化需求，通過有效的資源配置整合，創(chuàng)造新產(chǎn)品、培育新市場、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

科技特派員制度發(fā)軔之初，其參與主體主要是相關(guān)行業(yè)的科技人員，包括各科研院所、高等院校、企事業(yè)單位的科技人員等。隨著制度的不斷深化和創(chuàng)新，目前我國科技特派員隊伍組成人員已經(jīng)大大豐富和擴(kuò)展。除了科技人員以外，還包括高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工 (特別是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工)、農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、離退休人員及企業(yè)人員等，這種趨勢變化和國家政策導(dǎo)向中“拓寬科技特派員來源渠道”的精神相符。但是，從本質(zhì)上看，目前科技特派員創(chuàng)業(yè)主體實際上主要包括兩種類型:一是從城市到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的各類人群，包括科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、離退休人員及企業(yè)人員等，本文稱之為“外生”式科技特派員創(chuàng)業(yè)者;二是從農(nóng)村內(nèi)部開始自發(fā)創(chuàng)業(yè)的各類人群，包括“土專家”、“田秀才”等技術(shù)能人在內(nèi)的各種農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人等，本文稱之為“內(nèi)生”式科技特派員創(chuàng)業(yè)者。這兩類人群從創(chuàng)業(yè)路徑方向上看正好相反，前者是從城市到農(nóng)村，通過技術(shù)要素帶動其他現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，后者則是深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部資源，通過示范帶動效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)科技成果在實際生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2 基于兩種不同類型科技特派員創(chuàng)業(yè)者的農(nóng)村科技企業(yè)機(jī)制分析

2.1 “外生”式科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制分析

從已有研究和實地調(diào)研情況看，我國“外生”式科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制表現(xiàn)出科技創(chuàng)業(yè)與科技服務(wù)并存的總體特征。在一些機(jī)制模式中，科技特派員是創(chuàng)業(yè)主角，他們通過創(chuàng)辦企業(yè)或者開展技術(shù)承包，直接進(jìn)入創(chuàng)業(yè)過程，作為主要創(chuàng)業(yè)者帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和農(nóng)民結(jié)成各種形式的利益共同體，一起發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);而在另一些機(jī)制模式中，科技特派員以技術(shù)參股、有償技術(shù)服務(wù)或者無償技術(shù)服務(wù)等形式進(jìn)入其他創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)過程中，作為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的一分子參與創(chuàng)業(yè)，主要還是承擔(dān)提供科技服務(wù)的任務(wù)。

①創(chuàng)辦技術(shù)性實體，以政府科技項目為引導(dǎo)嵌入科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈。

這種機(jī)制的特征反映在以下幾點:(1)科技特派員利用自己的技術(shù)和資金創(chuàng)辦技術(shù)型的實體企業(yè)，以企業(yè)為實體開展科技創(chuàng)業(yè)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，通過示范帶動效應(yīng)動員農(nóng)戶統(tǒng)一按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);(2)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間以合同形式達(dá)成穩(wěn)定的合作關(guān)系，對簽約農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題;(3)在政府科技項目引導(dǎo)下，與整個產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的企業(yè)共同組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，擴(kuò)大科技創(chuàng)新要素對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的影響，提高產(chǎn)品附加值;(4)通過市場機(jī)制，科技特派員企業(yè)統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一進(jìn)行深加工，注冊商品品牌，統(tǒng)一進(jìn)行銷售，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)戶增收。

內(nèi)蒙古烏海市海勃灣區(qū)科技特派員葡萄創(chuàng)業(yè)鏈發(fā)展情況是這一模式的代表［4］。該創(chuàng)業(yè)鏈?zhǔn)且蕴镆稗r(nóng)科公司、漢森葡萄酒、海勃灣區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心站、云飛公司為產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體。其中，核心是由科技特派員田野創(chuàng)辦的“田野農(nóng)科公司”。作為一名法人科技特派員，田野通過創(chuàng)辦農(nóng)科公司，不僅使公司發(fā)展壯大，也帶動和輻射農(nóng)民致富。他在推廣農(nóng)業(yè)科技工作中逐步探索形成了“田野”農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理模式，即“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營理念。目前，公司帶動農(nóng)戶近1200戶，人均收入超過12000元(2008年海勃灣區(qū)農(nóng)區(qū)居民人均純收入8016元)。除了使農(nóng)民收入增長外，這種模式可以有效發(fā)揮科技示范作用，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，在葡萄生產(chǎn)過程中廣泛使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引入高新技術(shù)及設(shè)備，用現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的合理有效的循環(huán)生產(chǎn)模式，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

②開展技術(shù)承包，通過示范帶動效應(yīng)組織農(nóng)戶開展創(chuàng)業(yè)。

此種創(chuàng)業(yè)機(jī)制特征表現(xiàn)為:科技特派員利用自身掌握的先進(jìn)科技成果以及經(jīng)營組織管理能力，對原來農(nóng)村中經(jīng)營不善的企業(yè)或者生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行承包經(jīng)營，或者租賃村莊中的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的試驗示范、轉(zhuǎn)化推廣和規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;科技特派員雇傭村民并指導(dǎo)村民進(jìn)行生產(chǎn)管理，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù);科技特派員統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

新疆吐魯番市科技特派員馬玉忠在農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)過程中，承包恰特喀勒鄉(xiāng)吐魯坎村20多戶農(nóng)民600畝的撂荒地，建起節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園，積極向農(nóng)戶傳授“西瓜—棉花—甜瓜”瓜棉套種技術(shù)，并與鄉(xiāng)里的農(nóng)民簽訂了6000畝瓜棉套種的訂單。優(yōu)質(zhì)瓜種由馬玉忠負(fù)責(zé)提供，每畝墊付200元資金，西瓜、甜瓜收獲后也由他收購。他的示范帶動作用在農(nóng)戶中產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，訂單種植前，農(nóng)戶每畝收入700元;訂單種植后，每畝收入達(dá)1800元。湖南省汨羅市科技特派員吳玉奇、吳榮國自籌資金5萬元，在桃林寺鎮(zhèn)雙法村租地35畝，創(chuàng)建湘北特色紅薯示范基地，引進(jìn)了高淀粉型、老年保健型、果脯加工型、莖尖食用型、優(yōu)質(zhì)鮮食型五大系列優(yōu)質(zhì)特色紅薯新品種20個。這些新品種品質(zhì)好、產(chǎn)量高，每畝產(chǎn)量比一般品種可增加1000～2000斤，每畝可增收600～1200元［5］。

(2)作為服務(wù)者參與科技創(chuàng)業(yè)。

①通過技術(shù)入股參與科技創(chuàng)業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)。

科技特派員以自身擁有的技術(shù)作為股份，與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)合作，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，全程參與生產(chǎn)管理，提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，加快了科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，不僅實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效，而且科技特派員也從中獲益，實現(xiàn)雙贏。

城市空間出現(xiàn)的問題，比較集中地體現(xiàn)和反映在城市公共空間上。城市公共空間是向所有人開放，供人們聚集，進(jìn)行社交活動和政治活動的場所。許多社會學(xué)家和城市研究學(xué)者都認(rèn)為大量的城市公共空間在慢慢失去其公共的作用，城市空間正經(jīng)歷著的公共生活的持續(xù)消亡。就其原因，評論家馬丁·波利（Martin Pawley） 在《私有化的未來》的一書中論證道：“在消費(fèi)社會，公共生活的衰弱是私有化的結(jié)果[5]”。而社會學(xué)家理查德·桑內(nèi)特（Richard Sennett） 在《公眾人的衰落》一書中則描述道：“公共空間的廢棄化即公共領(lǐng)域的空心化，是公共空間被作為穿行空間而不是停留空間的結(jié)果[6]”。

湖南省汨羅市科技特派員以技術(shù)資金入股與農(nóng)戶、專業(yè)大戶、企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體。科技特派員從“領(lǐng)著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看”，轉(zhuǎn)變成了積極以資金、技術(shù)入股，與農(nóng)戶、專業(yè)大戶、企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，取得了實質(zhì)性突破。科技特派員譚佑田、鄒海東與古培鎮(zhèn)明月村12組村民何銀堂簽訂了《關(guān)于合作開展南方大口鯰魚高密度示范養(yǎng)殖的協(xié)議》。何銀堂負(fù)責(zé)提供面積5畝的魚池、組織生產(chǎn)資料并負(fù)責(zé)具體飼養(yǎng)管理工作;兩位科技特派員負(fù)責(zé)全面技術(shù)指導(dǎo)、具體生產(chǎn)安排和優(yōu)質(zhì)苗種采集。雙方各出資3萬元投入生產(chǎn)，共同負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，生產(chǎn)收入在除去生產(chǎn)成本 (各負(fù)擔(dān)50%)以后，利潤70%歸何銀堂，30%歸科技特派員?？萍继嘏蓡T任桐韻以技術(shù)入股湖南裕湘科技有限公司，在湘陰、屈原行政區(qū)、岳陽縣等周邊縣市發(fā)展紅薯種植面積2萬畝，并全程提供技術(shù)服務(wù)，為裕湘公司提供充足的原材料，獲裕湘公司500萬元生產(chǎn)資金6%的股份［6］。

②通過有償技術(shù)服務(wù)方式，為其他創(chuàng)業(yè)主體提供技術(shù)服務(wù)。

科技特派員通過簽訂技術(shù)服務(wù)合同等形式，與農(nóng)民達(dá)成技術(shù)服務(wù)協(xié)議，運(yùn)用契約的形式規(guī)定了技術(shù)人員和農(nóng)民在有償技術(shù)服務(wù)過程中的責(zé)任和義務(wù)，使科技特派員技術(shù)服務(wù)的價值得到體現(xiàn)。同時，這種模式能夠在農(nóng)民心中建立新的意識，即技術(shù)如同化肥、種子等投入品一樣，是一種新的有效的生產(chǎn)投入要素，這對在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場有所促進(jìn)，從某種意義上說，是技術(shù)服務(wù)市場開始形成的標(biāo)志。

新疆維吾爾自治區(qū)阜康市近年來一直在推動科技特派員有償技術(shù)服務(wù)，讓科技人員的收益、服務(wù)和農(nóng)民的最終收益、利益捆綁在一起，提高科技人員的責(zé)任心，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。在政府牽線搭橋下，自治區(qū)農(nóng)科院園藝所王繼勛副研究員與阜康市的兩戶農(nóng)民簽訂了《科技特派員有償技術(shù)服務(wù)合同》。九運(yùn)街鎮(zhèn)五運(yùn)村農(nóng)民杜俊娥就是其中之一。按照合同規(guī)定，王繼勛每年要到杜俊娥的葡萄園里至少進(jìn)行8次現(xiàn)場指導(dǎo)，而杜俊娥要付給王繼勛指導(dǎo)費(fèi)300元。對于這種有償技術(shù)服務(wù)，杜俊娥認(rèn)為比較劃算，因為有這個技術(shù)指導(dǎo)，品種、質(zhì)量均大幅提高，經(jīng)濟(jì)效益也快速提高。而對于科技特派員王繼勛來說，其認(rèn)為技術(shù)成果在生產(chǎn)中得到轉(zhuǎn)化，并且在生產(chǎn)中取得一定效益，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)可，這是技術(shù)干部最大的欣慰。同時，這種服務(wù)機(jī)制對技術(shù)人員提出更高的要求，激勵他們把科技服務(wù)推廣做得更好［7］。

③通過無償技術(shù)服務(wù)方式，為其他創(chuàng)業(yè)主體提供技術(shù)服務(wù)。

作為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的初級形式，無償技術(shù)服務(wù)通常是將科技最初引入農(nóng)村時的切入點，在技術(shù)服務(wù)成功的示范引導(dǎo)下，能增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識和能力，并為培育技術(shù)服務(wù)市場營造相應(yīng)的環(huán)境。但是，科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)旨在科技特派員與農(nóng)戶之間形成一種“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益機(jī)制，如果長期以無償技術(shù)服務(wù)的形式開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，則將對建立長效創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制有所影響。

陜西省榆林市科技特派員郝哲是農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)“無償服務(wù)模式”帶頭人。作為該市農(nóng)墾農(nóng)技站農(nóng)藝師，郝哲2007年被聘為建設(shè)社會主義新農(nóng)村 (場)科技特派員，選派到橫山縣石馬洼農(nóng)場指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作。為了解決農(nóng)場種植業(yè)中存在的品種老化、效益不高等問題，郝哲查閱了大量的科技資料，了解全國農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，并先后多次外出考察學(xué)習(xí)，從西安、山東和津京等地引進(jìn)黃瓜、番茄、甜瓜等棚室瓜菜新品種，無償提供給農(nóng)戶種植。通過新品種引進(jìn)試驗，篩選出了適合當(dāng)?shù)卦耘嗟墓喜酥髟云贩N22個，在該場、魚河農(nóng)場、綏德縣趙家砭科技示范園進(jìn)行大面積推廣。大面積的示范推廣，既增加了農(nóng)場收入，又帶動了周邊設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展［8］。

2.2 “內(nèi)生”式科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制分析

和“外生”式科技特派員相比，以“土專家”、“田秀才”等各種農(nóng)村能人為代表的“內(nèi)生”式科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)在機(jī)制上表現(xiàn)出同質(zhì)性特征:(1)他們通常自己首先采納新技術(shù)開展科技創(chuàng)業(yè)，這主要依靠個人相對出眾的對創(chuàng)業(yè)機(jī)會的把握能力，包括承受風(fēng)險的能力、對市場的判斷以及對新技術(shù)的掌控能力;(2)在獲得創(chuàng)業(yè)成功之后，通過政府科技項目的支持，憑借對農(nóng)村的感情以及各種親緣、血緣、友緣關(guān)系，在本村本鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身的示范帶動效應(yīng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并通過建立農(nóng)民專業(yè)合作組織等方式培育壯大自身實力，發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

廣西柳州市通過開展“村級科技特派員試點”，將農(nóng)村能人納入科技特派員隊伍，成為發(fā)展“內(nèi)生”式科技特派員的典型代表。2009年5月，柳州市科技局聯(lián)合農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《2009年柳州市村級科技特派員試點工作方案的通知》，在柳州市下屬的柳城、三江兩縣選擇了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村委會進(jìn)行試點示范，推行村級科技特派員制度。經(jīng)過層層篩選，在太平鎮(zhèn)黃宜、近潭、老堡鄉(xiāng)讓口等16個村委會各選定一名文化程度高、懂技術(shù)的科技示范大戶聘為科技特派員，并簽訂了柳州市村級科技特派員目標(biāo)管理責(zé)任狀。為了確保試點工作的順利開展，所需試點經(jīng)費(fèi)從柳州市科技特派員項目資金專項列支，由市科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將經(jīng)費(fèi)撥到試點縣科技局，主要用于村級科技特派員的培訓(xùn)資料書籍費(fèi)、差旅費(fèi)、工作生活補(bǔ)助、表彰獎勵和村級科技特派員工作的日常工作經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，2009年村級科技特派員共開展各類知識培訓(xùn)150期，培訓(xùn)農(nóng)民5000多人次，發(fā)放技術(shù)資料20000份;開展入戶指導(dǎo)達(dá)2294人次;建立水果、食用菌、桑蠶、蔬菜、茶葉示范基地15個;創(chuàng)建各類經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織、協(xié)會16個;提供信息300多條，提供技術(shù)服務(wù)3500多人次;推廣新技術(shù)25項，引進(jìn)新品種18個。

3 結(jié)論與相關(guān)政策建議

從當(dāng)前科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況看，機(jī)制多樣化是基本特點之一，這也充分反映了地方探索和創(chuàng)新的效果。為了進(jìn)一步推動這些多樣化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制健康發(fā)展，國家應(yīng)采取有針對性的舉措，抓住不同模式政策需求的核心，給予差異化扶持。

3.1 對“外生”式科技特派員偏重于創(chuàng)業(yè)的，加強(qiáng)財政金融支持

多地實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)最大的“瓶頸”在于資金不足，特別是對于那些建立初創(chuàng)企業(yè)的科技特派員。因此，需要著力加強(qiáng)對這類科技特派員的財政金融政策支持。首先，加大資金投入，以項目、貼息或后補(bǔ)助等形式，支持科技特派員創(chuàng)業(yè)，可以考慮設(shè)立地方科技特派員專項資金，增加財政投入。其次，拓展融資渠道，探索建立科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，探索設(shè)立擔(dān)?；?，幫助科技特派員企業(yè)獲得資金支持;開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和農(nóng)村科技小額貸款試點業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。第三，落實稅收減免政策?？萍继嘏蓡T創(chuàng)辦的企業(yè)，享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，并可按規(guī)定享受國家相關(guān)支農(nóng)優(yōu)惠政策。

3.2 對“外生”式科技特派員偏重于服務(wù)的，促進(jìn)與服務(wù)對象建立更加穩(wěn)定的“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制

科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)方式的最本質(zhì)區(qū)別就是將利益激勵機(jī)制引入服務(wù)活動中，依靠市場機(jī)制反映技術(shù)服務(wù)價值。從實地調(diào)研情況看，目前各地農(nóng)民群眾已經(jīng)逐漸認(rèn)可了這種付費(fèi)的技術(shù)服務(wù)模式，也對技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用有了深刻感受。因此，政府相關(guān)部門在今后工作中要繼續(xù)積極推進(jìn)在科技特派員與服務(wù)對象之間建立更加穩(wěn)定的“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制。充分發(fā)揮政府的公信力，在科技特派員與服務(wù)對象 (包括農(nóng)民尤其是專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等)之間“牽線搭橋”，促進(jìn)科技特派員通過技術(shù)參股、有償服務(wù)等多種形式，與服務(wù)對象結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體，深入持續(xù)地提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。政府在這一過程中既要發(fā)揮“中間人”的作用，又要擔(dān)當(dāng)“監(jiān)督者”的任務(wù)，對科技特派員科技服務(wù)效果開展定期績效考核，確保服務(wù)質(zhì)量。

3.3 對“內(nèi)生”式科技特派員，提升隊伍建設(shè)的制度化水平并加強(qiáng)培訓(xùn)力度

從目前發(fā)展情況看，我國“內(nèi)生”式科技特派員是由各類農(nóng)村能人為主要組成部分的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍。在農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)過程中，相對“外生”式科技特派員而言，他們既有優(yōu)勢，也有劣勢。而一些地方積極發(fā)展“內(nèi)生”式科技特派員 (比如廣西柳州市的村級科技特派員試點)的實踐表明，充分發(fā)揮這些“土生土長”的農(nóng)村能人的作用，對推動農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)大有裨益。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，為吸引鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村青年致富帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等農(nóng)村能人參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供條件與環(huán)境。首先，要結(jié)合地方實際，建立吸納農(nóng)村能人為科技特派員的正式制度，提升隊伍建設(shè)的制度化水平，在此方面可以借鑒柳州經(jīng)驗;其次，要加大對“內(nèi)生”式科技特派員的培訓(xùn)力度。技術(shù)推廣缺乏理論指導(dǎo)是這些“土專家”、“田秀才”的“短板”，也是導(dǎo)致推廣效果難以維持長效的主要原因之一。因此，在推動“內(nèi)生”式科技特派員開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)時，要針對需求實施分類培訓(xùn)，努力培養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的“土專家”，提高他們的理論素養(yǎng)和把握市場的能力，促使他們在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮更大的示范帶動效應(yīng)。

［1］簡小鷹．“科技特派員”制度與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場的發(fā)育［J］．中國科技論壇，2005，(1)．

［2］夏英，王震．農(nóng)村科技特派員推廣服務(wù)體系與傳播機(jī)制分析［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011，(3)．

［3］翁翹．關(guān)于下派科技特派員的實踐與思考［J］．中國科技論壇，2001，(5)．

［4］烏海市科技特派員葡萄創(chuàng)業(yè)鏈取得成效［EB/OL］．http://www．nmg．gov．cn/nmdt/ArticleContent．a(chǎn)spx?id=57362＆ClassId=171，2012 －04 －20．

［5］科技特派員馬玉忠承包撂荒地當(dāng)上瓜老板［EB/OL］．http://www．stdaily．com/oldweb/gb/xinghuoliaoyuan/2006-06/02/content_528983．htm，2012 －04 －20．

［6］汨羅市科技特派員積極與農(nóng)戶、企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)利益共同體［EB/OL］．http://www．hnst．gov．cn/tpy/08080204．htm，2012 －04 －20．

［7］阜康市科技特派員與農(nóng)民簽訂有償技術(shù)服務(wù)合同［EB/OL］．http://www．tianshannet．com．cn/GB/channel3/99/200405/21/87206．html，2012 －04 －20．

［8］榆林市創(chuàng)新機(jī)制推動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作［EB/OL］．http://www．ylkj．gov．cn/kjdt/Info．a(chǎn)sp?infoid=1628，2012 －04 －20．

(責(zé)任編輯 遲鳳玲)

The Mechanism of Technology Entrepreneurship of Special Commissioners of Science and Technology in Rural Areas

Fu Jinhua1，Wang Yali2
(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China;2.Taiyuan Academy of Science and Technology for Development，Taiyuan 030009，China)

F323.3

A

科技部資助項目“縣 (市)科技進(jìn)步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制研究”，國家自然科學(xué)基金項目“推動城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下我國新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理論與實證研究:基于創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別視角的分析”(71103169)。

2012－01－17

傅晉華 (1979－)，男，山西太原人，管理學(xué)博士，副研究員;研究方向:創(chuàng)業(yè)政策與管理、地方科技政策與管理、農(nóng)業(yè)科技政策與管理。