李莉，姜玉彬，王振英，王巖

（1.盤錦市服務(wù)業(yè)委員會，遼寧 盤錦 124010；2.盤錦市供銷合作聯(lián)合社，遼寧 盤錦 124010）

再生資源行業(yè)被列入國家“十二五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是一個兼有經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的特殊行業(yè)，其市場化的順利推進和健康發(fā)展，有賴于各個相關(guān)利益群體的廣泛參與。再生資源行業(yè)可以說是新興的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有悠久的發(fā)展歷史，經(jīng)歷過成長興衰，而新的資源環(huán)境形勢為行業(yè)提出了跨越式發(fā)展的要求，加強企業(yè)聯(lián)合溝通，做大做強，成為行業(yè)強烈的呼聲[1]。

觀念創(chuàng)新是實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的前提。沒有觀念創(chuàng)新，沒有勇于改革的膽略，就談不上跨越式發(fā)展?？缭绞前l(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是思維方式的轉(zhuǎn)變。在國際化、市場化、信息化、法制化背景下，機遇往往是間歇式的，挑戰(zhàn)卻是持續(xù)的。機遇只是良好時機和條件，要把握時機把它轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢和成果，必須付出艱苦努力。如果墨守成規(guī)，不思進取，害怕困難，畏首畏尾，只說不干，作風(fēng)飄浮，就是機遇擺在面前也很難抓住。

1 觀念創(chuàng)新才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展

1.1 跨越式發(fā)展戰(zhàn)略基點與內(nèi)涵

戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計劃和策略，即指導(dǎo)戰(zhàn)爭實施所遵循的原則和方法。作為開展某種活動的基礎(chǔ)的地方即基點，意思就是以某個點為參考點，以它為基準(zhǔn)考慮物體的運動狀態(tài)。所謂跨越式發(fā)展，是指在一定歷史條件下，落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)趕超行為?？焖侔l(fā)展不等于跨越式發(fā)展。落后者快速跟進，也不屬于跨越。只有落后者跨過先行者的某個階段才屬跨越?？缭绞桨l(fā)展具有相對性，它是與漸進式發(fā)展方式相比較而存在的一種特殊發(fā)展方式。它是生產(chǎn)力發(fā)展不平衡規(guī)律作用的結(jié)果，是依靠開發(fā)人力資源的結(jié)果，是非線性發(fā)展的結(jié)果，是后發(fā)優(yōu)勢的體現(xiàn)。

跨越式發(fā)展戰(zhàn)略主要包括三個基本內(nèi)涵：一是速度與效益的統(tǒng)一性。跨越式發(fā)展是有質(zhì)量有效益的發(fā)展，是在結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展，速度快并不一定代表質(zhì)量高。二是創(chuàng)新的前提性。跨越式發(fā)展必須推進多層面創(chuàng)新，謀求先發(fā)效應(yīng)，在觀念創(chuàng)新上搶先一步，在制度創(chuàng)新上優(yōu)勝一著，在科技創(chuàng)新上快出一拍。三是非均衡性。跨越發(fā)展要遵循客觀規(guī)律，按照非均衡發(fā)展理論，堅持有所為有所不為，集中力量在具備發(fā)展條件的重點領(lǐng)域重點突破，才能率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.2 影響產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的三要素

再生資源產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用比較明顯。近年來，國家相繼出臺了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為其相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，再生資源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展要素之一的戰(zhàn)略基點相對穩(wěn)固。

目標(biāo)要一致，根據(jù)資源綜合利用產(chǎn)品生命周期，適時調(diào)整行業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)——資源的高效利用和循環(huán)利用。需要特別強調(diào)的是，新興的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策導(dǎo)向和相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及社會需求等綜合因素的影響，各個發(fā)展階段的總目標(biāo)和具體目標(biāo)都需要適時進行調(diào)整，但必須遵循目標(biāo)連貫一致的原則[2]。

再生資源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展主要依靠什么力量？更進一步的思考是其充足的驅(qū)動力何在？從某種意義上講，地方政府和龍頭企業(yè)必須擔(dān)當(dāng)新興的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的“導(dǎo)演和主角”。觀念創(chuàng)新是實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的前提，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的制度創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域性再生資源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展不可或缺的內(nèi)在驅(qū)動力。

所謂的制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。而制度創(chuàng)新則能避開技術(shù)創(chuàng)新所需的高資本、高知識前提，通過“龍頭企業(yè)”與交易群體間按規(guī)則游戲的營銷網(wǎng)絡(luò)得以迅速擴展。從國內(nèi)規(guī)模巨大的浙江臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)鏈運行機制的作用看，推進資源再生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原動力，更多是依賴制度創(chuàng)新而非技術(shù)創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新雖然是民間力量共同推進的結(jié)果，但具有風(fēng)險競爭意識和自主創(chuàng)新精神的民營企業(yè)家，無疑加速了它的進程[3]。

在推進制度創(chuàng)新的過程中，往往含有組織變革和制度安排等因素，觀念起著至關(guān)重要的作用，觀念創(chuàng)新是商業(yè)模式創(chuàng)新進而實現(xiàn)新興的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的首要前提。當(dāng)然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個新階段后，技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、新產(chǎn)品研發(fā)也在逐漸加強，技術(shù)革新將成為商業(yè)模式創(chuàng)新的主要目標(biāo)。

2 再生資源新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

2.1 機遇可謂是一種戰(zhàn)略資源

2010年，再生資源行業(yè)被列入國家“十二五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞其發(fā)展，國家和地方都出臺了相應(yīng)的政策措施，在土地、資金、稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持。2012年4月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立完整的先進的廢舊商品回收體系重點工作部門分工方案的通知》（國辦函［2012］82號）強調(diào)，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)［2011］49號）精神，按照文件要求，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊制定具體措施并盡快組織實施。

深入貫徹落實國辦發(fā)［2011］49號文件，加快構(gòu)建廢舊商品回收利用體系是供銷合作社的重要職責(zé)任務(wù)，也是當(dāng)前實現(xiàn)改革發(fā)展新跨越的一次重大機遇。全系統(tǒng)要進一步增強加快推進廢舊商品回收利用體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，深刻認(rèn)識加快推進廢舊商品回收利用體系建設(shè)是突破礦產(chǎn)資源瓶頸約束，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑，更是供銷合作社搶抓機遇，實現(xiàn)中國特色供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。

2.2 通過基準(zhǔn)評估檢驗工作成效

抓住歷史機遇，謀求跨越式發(fā)展，一要切實提高認(rèn)識，站在戰(zhàn)略和全局的高度審時度勢，搶抓機遇，乘勢而上；二要科學(xué)規(guī)劃布局，因地制宜采取加盟、合作等多種方式，加快建立廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò)；三要狠抓項目建設(shè)，通過爭取政策、招商引資等，加大多元化項目投入，加快項目建設(shè)；四要深化改革創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高廢舊商品回收利用的現(xiàn)代化水平；五要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確具體主管部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，狠抓工作落實，切實加快廢舊商品回收利用體系建設(shè)。

對國內(nèi)的再生資源回收企業(yè)來說，從封閉到開放，再從開放到投資主體多元化，對標(biāo)分析是必然遇到的問題。對標(biāo)有的稱之為基準(zhǔn)評估，有的叫水平對比，是一個非常有用的管理工具。對于推進區(qū)域性再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)演和主角”而言，什么時候應(yīng)該進行對標(biāo)活動？世界態(tài)勢的變化、政策環(huán)境的變化，或者是有新的產(chǎn)品、新的市場出現(xiàn)等，一系列的機會都可能讓人考慮進行對標(biāo)活動。同時，還必須要考慮到今后市場的變化、環(huán)境的變化、競爭對手的發(fā)展變化。因此說，對標(biāo)分析也是動態(tài)跟蹤的分析[4]。

3 蓄力戰(zhàn)略基點的工作思路

3.1 起步跨越式發(fā)展的基點臺階

推進回收與利用一體化發(fā)展。要盡快建立起先進完整的再生資源回收體系，就必須做好現(xiàn)有回收體系與利用體系的有效銜接。鼓勵加工利用企業(yè)自建回收體系，或通過聯(lián)合經(jīng)營、戰(zhàn)略合作的形式，向上游延伸，如果沒有有效的回收體系，利用就是無源之水；在政策措施等方面鼓勵回收企業(yè)開展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，才能逐步形成回收與利用一體化發(fā)展格局。

推進再生資源的規(guī)?；谩Ｒ涌炫嘤偕Y源龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)營等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。有效措施包括：鼓勵再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，支持建立一批“城市礦產(chǎn)”示范基地，進行園區(qū)化管理。例如天津子牙園區(qū)規(guī)劃了50 km2的面積，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，廣東清遠(yuǎn)也規(guī)劃了很大的面積，實行集中化管理，都取得了很好的效果。

推進再生資源的高值化利用。要加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推廣先進適用技術(shù)，解決當(dāng)前普遍存在的高值資源低效利用，乃至一些價值較高的資源未能充分利用的問題，就必須支持再生資源利用企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力資源化深度加工利用，提高產(chǎn)品的附加值。要堅決避免低水平重復(fù)建設(shè)。

推進再生資源清潔和安全利用。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推動再生資源利用企業(yè)建立完善的環(huán)保設(shè)施，避免二次污染。加快制定再生資源回收、拆解、利用的相關(guān)規(guī)范，盡快完善再生資源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再生資源的利用方式，確保再生資源的清潔和安全利用，樹立起再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形象。

3.2 推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

實行目標(biāo)管理。盤錦市政府已于2011年7月成立了再生資源回收體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部門分工與責(zé)任明確，把該項工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，擺上重要議事日程。

強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，制定出科學(xué)合理的再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；及時發(fā)布相關(guān)信息，為企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營提供科學(xué)依據(jù)；及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，有效進行分類指導(dǎo)，及時幫助解決遇到的問題。

爭取政策支持。要切實抓住貫徹國辦發(fā)［2011］49號文件的機遇，積極向市政府匯報，把供銷合作社廢舊商品回收利用體系建設(shè)納入到盤錦市總體建設(shè)規(guī)劃中去；要加大工作力度，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取各級地方財政政策資金支持。

參與政策制定?？偵缱鳛閺U舊商品回收體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制成員單位，承擔(dān)相關(guān)的職責(zé)和義務(wù)；市社也要積極加入當(dāng)?shù)貜U舊商品回收體系建設(shè)部門協(xié)調(diào)機制，反映系統(tǒng)的意見和呼聲，參與相關(guān)配套政策的制定，促進再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

加強宣傳工作。充分利用網(wǎng)站、報紙等媒介，加強廢舊商品回收利用的宣傳和推廣，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，促進全社會加強環(huán)境保護、注重資源回收利用良好氛圍的形成。

4 結(jié)語

機遇往往是潛在的，挑戰(zhàn)卻是現(xiàn)實的。對于區(qū)域性再生資源回收體系建設(shè)工作的實施方案和模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策，特別是機遇性決策，超前性決策，盡量不要在基點處爭論不休，認(rèn)準(zhǔn)就干，在實踐中逐步統(tǒng)一認(rèn)識。一個重大的觀念創(chuàng)新的搶抓機遇的戰(zhàn)略性超前決策，往往都是在意見不一致的時候決定的，意見一致是在事情成功之后。真理不是越辯論越明，而是要通過實踐來證明。

以往人們受傳統(tǒng)觀念的影響，思維定勢大多是逆水行舟，不進則退。現(xiàn)在最具震撼的感受是快進則生，中進則退，慢進則衰，不進則亡?；仡櫄v史，每當(dāng)孕育社會大變革、大發(fā)展的時期，總是強烈呼喚思想解放和制度創(chuàng)新，而每一次大的思想解放和理論創(chuàng)新，也總是帶來社會的大變革、大發(fā)展。誰能順應(yīng)時代潮流，在思想觀念上與時俱進，誰就能抓住機遇穩(wěn)固基點，進而搶占市場制高點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[1] 管愛國.把握機遇，做大做強再生資源產(chǎn)業(yè)[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2010(11)：20.

[2] 萬玉良，王巖.再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期待統(tǒng)一戰(zhàn)線[J].再生資源研究，2007(2)：9-12.

[3] 王珠，李莉，王巖，等.探索城市再生資源回收利用的新型模式[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2011(6)：23-27.

[4] 王巖.論電子廢物回收處理項目BOT投資方式的可行性[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2008(5)：25-30.