薛小榮，王靜

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100）

1 陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展分布現(xiàn)狀

長期以來，陜西省農(nóng)業(yè)在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的大環(huán)境下，取得了顯著的成就，也為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是人口、資源、環(huán)境矛盾依然很突出，越來越成為制約陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。以下主要從陜西省所處的地理環(huán)境和當(dāng)前低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.1 陜西省所處地理環(huán)境及農(nóng)作物分布情況

從地理分布上看，陜西省總體特征南北高、中間低。北部是由深厚黃土層覆蓋的黃土高原；中部是西起寶雞東至潼關(guān)，東西綿延360 km的關(guān)中平原，號(hào)稱“八百里秦川”；南部為秦嶺山地，高山低谷連綿起伏。從氣候條件來看，陜西四季分明，冬季寒冷，夏季炎熱，春季升溫較快，秋季降溫迅速，干濕季節(jié)分明，秋末冬春少雨，夏季初春多雨，降雨量分配嚴(yán)重不均?？傮w而言水資源較為匱乏，人均和畝均水資源占有量均低于全國平均水平的五分之一，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長。根據(jù)這種氣候狀況，可以把陜西劃分為3個(gè)明顯的地理區(qū)域：陜北為水熱資源較差區(qū)，關(guān)中為光熱資源豐富區(qū)，陜南為水熱資源優(yōu)勢區(qū)。從農(nóng)作物分布狀況來看，陜北地區(qū)處于風(fēng)沙化干草原地帶是農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)域，一年一熟，以秋糧為主，主要種植春小麥、糜谷、豆類、蕎麥、紅棗、蘋果等。關(guān)中平原氣候溫和、土壤肥沃，可以種植小麥、棉花。陜南地區(qū)屬于北亞熱帶，除種植水稻、小麥之外，還盛產(chǎn)茶葉、蠶繭、核桃、板栗、獼猴桃等。

1.2 勞動(dòng)力水平結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

根據(jù)陜西省第六次人口普查公報(bào)顯示，陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力中文化程度在高中以上的約占15％，初中文化程度占70％左右。隨著大批青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)留守兒童、留守老人的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，直接導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生偏老齡化、女性化等不協(xié)調(diào)的變化。老人、婦女成為當(dāng)前農(nóng)村中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，由于文化水平偏低，對(duì)新事物的接受和理解能力相對(duì)較差，甚至對(duì)新的理念產(chǎn)生抵觸情緒。鑒于上述因素，他們依然秉承著傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式——散戶經(jīng)營的方式，近年來農(nóng)業(yè)科技得到一定的提高，研制出多種多樣的農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品，因此農(nóng)民基本上不使用天然肥料，而是過度使用化肥、農(nóng)藥。同樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)流程依然是從資源到產(chǎn)品最后至廢品直接廢棄。因?yàn)榛旧蠜]有防害抗災(zāi)的措施，而是主要依賴天氣的變化取得投入與產(chǎn)出不成比例的收成，陜西農(nóng)業(yè)依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

2 陜西發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)面臨的主要障礙

低碳農(nóng)業(yè)是致力于改善全球氣候、推廣節(jié)能減排技術(shù)、開發(fā)生物能源和可再生能源的新型農(nóng)業(yè)，是打破資源、環(huán)境要素制約，降低土地、能源、環(huán)保成本的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，是追求高效、低能、低排、低污、碳匯的新生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)，也是生物多樣性農(nóng)業(yè)，生態(tài)文明農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效途徑。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上的又一次革命。目前陜西發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)面臨著如下幾個(gè)方面的主要障礙。

2.1 生產(chǎn)模式不合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以推廣

目前，陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位基本是個(gè)體農(nóng)戶，而且從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶相比更為分散、條件更加艱苦。另外一個(gè)阻礙低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題是低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村缺少普遍的組織與支持。低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求與陜西省農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營相沖突。由于散戶經(jīng)營難以面對(duì)大市場，低碳農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)條件難以得到滿足，低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)難以充分發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨單產(chǎn)不高、地力下降、水資源短缺、肥料利用率低、農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻以及極端天氣災(zāi)害等因素的制約。

雖然低碳農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對(duì)氣候變化的一種理想途徑，但是在這種社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益之前，農(nóng)民的本性還是“經(jīng)濟(jì)人”，他們首先為生存而考慮，其次才是社會(huì)責(zé)任、生態(tài)發(fā)展。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣過于注意循環(huán)，忽視了“經(jīng)濟(jì)”性，而“經(jīng)濟(jì)”性恰恰又是迅速開展大規(guī)模低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。對(duì)不完全具備經(jīng)濟(jì)可行性的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式農(nóng)民缺乏積極性是必然的，他們更不可能有效地實(shí)施為其提供的教條式的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方案。

2.2 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技創(chuàng)新不夠

陜西省經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低，這就導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成生產(chǎn)要素資源在一定程度上的浪費(fèi)。陜西省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是大部分農(nóng)民受教育程度較低，接受農(nóng)科教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是根據(jù)祖輩的耕作經(jīng)驗(yàn)。二是思想觀念落后，有的農(nóng)村即使已經(jīng)開展了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，但是他們很少積極主動(dòng)地去參加學(xué)習(xí)交流，因此他們對(duì)新品種和新技術(shù)的理解和綜合運(yùn)用能力較差，即使在指導(dǎo)員的指導(dǎo)下也難以完成。另外一個(gè)缺點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入多、收效慢，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來講，由于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)有限，他們往往只能局限于眼前利益，認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)離自己還很遠(yuǎn)，缺乏積極性，更有甚者持懷疑態(tài)度。

農(nóng)業(yè)科技投入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，但是陜西省科技創(chuàng)新的開展尚不夠理想，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是當(dāng)前陜西省農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)主要是靠政府的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。物價(jià)不斷升高，政府的科研經(jīng)費(fèi)卻沒有實(shí)質(zhì)性的增加，經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)還存在不合理現(xiàn)象。二是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)不完善，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏必要的研究經(jīng)費(fèi)，造成大量的科技人才流失。一些農(nóng)林院校培育的科技人員很少到農(nóng)村基層去服務(wù)，他們學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)和專業(yè)知識(shí)不能在低碳農(nóng)業(yè)上得到很好的運(yùn)用。目前雖然企業(yè)是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的主體，但是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新很大程度上具有公共物品的性質(zhì)，難以直接轉(zhuǎn)化為技術(shù)商品。沉睡在實(shí)驗(yàn)室的低碳技術(shù)不僅浪費(fèi)了寶貴的科研資源，而且對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)甚少。

2.3 農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境惡化，生產(chǎn)力逐年下降

新農(nóng)村建設(shè)是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村環(huán)境問題仍然比較嚴(yán)峻。很多地區(qū)由于長期經(jīng)營單一品種，連作現(xiàn)象非常嚴(yán)重，土壤營養(yǎng)平衡遭到破壞，加上過度使用農(nóng)藥、化肥，土壤內(nèi)的大量鹽分隨水分蒸發(fā)向上運(yùn)動(dòng)，在土壤表層聚集，造成土壤板結(jié)、鹽漬化，導(dǎo)致植株?duì)I養(yǎng)不均衡而使產(chǎn)量下降。鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)污染較為嚴(yán)重，部分農(nóng)機(jī)能耗高、廢棄排放多。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的下降，他們?yōu)榱耸r(shí)省力直接焚燒農(nóng)業(yè)秸稈，這樣就造成當(dāng)?shù)氐拇髿馐艿絿?yán)重污染。雖然已經(jīng)開始實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)，但是在對(duì)待畜禽糞便的處理上，目前還沒有合理的處理方式和固定處理廢棄物的場所，大部分依然是亂扔亂丟造成廢棄物難以處理。這些現(xiàn)象不僅不利于新農(nóng)村的村容村貌整潔文明的維護(hù)建設(shè)，還嚴(yán)重影響了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 優(yōu)化陜西低碳農(nóng)業(yè)路徑選擇

陜西省依托西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢，立足實(shí)際，揚(yáng)長避短，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。如何選擇低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中首先要解決的問題。吸取西方國家低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索更安全、可靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，牢固樹立低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，陜西省必須要對(duì)低碳農(nóng)業(yè)路徑進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 因地制宜，發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

陜西省文化底蘊(yùn)豐厚，由于其地貌、環(huán)境、歷史文化的獨(dú)特性，不論是人文景觀還是自然景觀都存在豐富的旅游資源，這是其他省份所不具備的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)具有文化傳承功能，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)文化傳承的重要載體，立足于陜西省獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)。充分挖掘農(nóng)村的田園風(fēng)光、自然生態(tài)景觀、人文歷史及民俗民風(fēng)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)等資源，邀請(qǐng)專業(yè)人員策劃設(shè)計(jì)，使其具有旅游功能。在發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。這種路徑的選擇是實(shí)現(xiàn)陜西省旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一種新型旅游及新型農(nóng)業(yè)的有效形式。

按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、優(yōu)化區(qū)域布局”的原則，圍繞陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的特征和氣候特點(diǎn)建立特產(chǎn)基地和示范區(qū)，比如：周志西瓜區(qū)、臨潼石榴區(qū)和柿子區(qū)、陜北紅棗和板栗區(qū)等。不同的地區(qū)要相互交流與合作，開展周期性的農(nóng)業(yè)交流貿(mào)易洽談會(huì)，避免信息不對(duì)稱或不流暢。這些示范區(qū)利用陜西傳統(tǒng)工藝的優(yōu)勢可以附加發(fā)展一些手工藝品，比如：西安刺繡、秦兵馬俑復(fù)制品、麥桿畫、皮影等。這些附帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以與當(dāng)?shù)匦蓍e觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式相得益彰，從而也提高當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗、農(nóng)產(chǎn)品的知名程度，有利于優(yōu)良傳統(tǒng)更好地傳承下去，更有利于農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，并提高他們的收入。

3.2 培養(yǎng)新型農(nóng)民，合理利用能源

農(nóng)民是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接決定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況。由于目前農(nóng)村的很多干部群眾對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的具體情況和什么是低碳農(nóng)業(yè)知之甚少，所以非常有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，這也是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行的環(huán)節(jié)，一定要把基礎(chǔ)教育工作做好。首先，要轉(zhuǎn)變他們?cè)胁豢茖W(xué)的意識(shí)形態(tài)和勞作觀念，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)觀念的普及教育，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，認(rèn)清傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新型低碳農(nóng)業(yè)的區(qū)別并說明其中的利弊，讓低碳生活成為農(nóng)民的共識(shí)，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。其次，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)，這需要政府免費(fèi)為他們提供低碳技術(shù)培訓(xùn)，制定相關(guān)的課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，通過專業(yè)技術(shù)人員在培訓(xùn)室或者田間地頭專業(yè)的講解和示范，手把手傳授給他們有用的管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，對(duì)積極性比較高、通過科學(xué)技術(shù)取得良好效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新的熱情。重點(diǎn)培養(yǎng)具有先進(jìn)意識(shí)的農(nóng)民，作為先進(jìn)典型帶動(dòng)其他農(nóng)民，低碳農(nóng)業(yè)只有具備一定的群眾基礎(chǔ)才能蓬勃發(fā)展起來。第三，改善小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的面貌，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，在一些特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)合作組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)全程社會(huì)化服務(wù)。

陜西省的煤炭資源非常豐富，煤炭能源消耗占全部消耗的70％以上，但是水資源相對(duì)短缺。這就要求陜西發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：第一，提高傳統(tǒng)能源利用率；第二，開發(fā)清潔新能源替代高污染、高能耗的傳統(tǒng)能源。充分利用各個(gè)區(qū)域清潔能源的優(yōu)勢，降低化肥使用量。結(jié)合太陽能，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄循環(huán)利用模式，從現(xiàn)有小沼氣池的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的沼氣池發(fā)電，形成規(guī)模效應(yīng)。大型沼氣池最終的廢氣、廢渣是很好的有機(jī)肥料，有利于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施肥，這樣能源被高效利用的同時(shí)，也減少化學(xué)化肥的污染。這種利用農(nóng)村豐富的農(nóng)業(yè)資源來發(fā)展清潔能源，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴性，減少碳的排放量，緩解和改善氣候變化。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是有利的。

3.3 完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

目前低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)還不能滿足新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，這就要求不斷追求低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在提高肥料利用率方面，研發(fā)緩控釋放技術(shù)，以各種調(diào)控機(jī)制讓肥料中的養(yǎng)分緩慢釋放，延長植物對(duì)其有效養(yǎng)分的吸收和利用的有效期，這樣不僅能提高肥料的利用率，同時(shí)還節(jié)約了勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)成本。二是保護(hù)現(xiàn)有的碳儲(chǔ)存庫，利用生態(tài)能量循環(huán)原理，采用生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)。在治理農(nóng)作物蟲害方面要充分發(fā)揮自然因素的控害作用，比如，生物防治、物理防治蟲害技術(shù)，推行殺蟲板、殺蟲燈等生態(tài)治理方法。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不是讓人類返回到農(nóng)耕文明時(shí)代，還要大力推廣節(jié)約人力，改善勞動(dòng)者工作條件的勞動(dòng)工具設(shè)備，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。除自主創(chuàng)新外，陜西省要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和國家之間低碳技術(shù)交流與合作，積極借鑒國內(nèi)外低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和模式。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用。低碳農(nóng)業(yè)能不能順利發(fā)展，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要，而其作用的發(fā)揮主要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)。如何引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并全力推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最有效的辦法就是制定考核機(jī)制，以考核機(jī)制的剛性促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。首先，要改變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀念，避免以投資偏好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的片面增長，盲目擴(kuò)大投資來增加GDP。其次，要從思想上、行動(dòng)上重視和發(fā)展新型低碳農(nóng)業(yè)，把低碳農(nóng)業(yè)取得的成績作為政績考核的重要組成部分。最后，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼額度與有效實(shí)行低碳農(nóng)業(yè)所得收入相符的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)模式受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，對(duì)未來整個(gè)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，必須探索出一套適合本省實(shí)際情況的發(fā)展模式，不能千篇一律。本地區(qū)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅要有益于新農(nóng)村建設(shè)，而且還要有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，各類發(fā)展模式使用范圍和環(huán)境特征等都需要進(jìn)行深入的理論探討證明。中國已經(jīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向更加明朗，陜西省要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，把發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)作為發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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