崔紅梅

(中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，陜西西安710043)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度進(jìn)一步加大，特別是鐵路工程的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。鐵路在給人們提供優(yōu)質(zhì)高效的出行環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，在其建設(shè)過程中工程占地、棄土棄渣、路基填筑與開挖等工程活動不可避免地會引發(fā)新的水土流失，對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。據(jù)調(diào)查，我國每年新增建設(shè)用地約112萬hm2，產(chǎn)生棄土棄渣約96億t，造成水土流失面積約312萬hm2，水土流失量約9億t［1］，這些數(shù)據(jù)表明開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失是不容忽視的。水土保持方案既是項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的必備條件，又是開展水土保持工作的重要技術(shù)指導(dǎo)文件。因此，及時(shí)解決方案編制中存在的問題，編制高質(zhì)量的水土保持方案報(bào)告書，可為建設(shè)單位履行法律責(zé)任、施工單位落實(shí)水保措施和水行政主管部門監(jiān)督檢查提供依據(jù)，最大限度地預(yù)防或減輕工程建設(shè)中引起的新增水土流失，達(dá)到防治水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，是我們水土保持工作者義不容辭的責(zé)任。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的問題

1.1 與主體工程的銜接問題

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)要求開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的規(guī)定，堅(jiān)持“預(yù)防優(yōu)先，先攔后棄”的原則，有效控制水土流失［2］。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》，鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在可研階段編報(bào)水土保持方案。隨著水保方案編制工作的開展，對方案報(bào)告書編制質(zhì)量的要求也在不斷提高，隨之出現(xiàn)了方案報(bào)告書的編制深度與主體工程設(shè)計(jì)深度不協(xié)調(diào)的問題。鐵路建設(shè)項(xiàng)目可研文件主要是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合論證，為工程初步設(shè)計(jì)做鋪墊，此時(shí)其線路走向、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等尚未完全確定，對方案要求的土石方量及其調(diào)配、工程占地面積和類型、取土場、棄土棄渣場設(shè)置等重點(diǎn)水土保持問題僅做一般性的描述，不做詳細(xì)而準(zhǔn)確的介紹。方案編制者只能從水保角度出發(fā)，通過查看地形圖、現(xiàn)場調(diào)查等手段進(jìn)行估算或選定這些基礎(chǔ)資料，很難站在主體設(shè)計(jì)角度綜合考慮，致使施工時(shí)主體設(shè)計(jì)內(nèi)容變化較大，難以將各項(xiàng)水土保持措施落到實(shí)處，給建設(shè)單位、施工單位落實(shí)水土保持工作和水土保持監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查帶來困難。

1.2 現(xiàn)狀介紹存在的問題

方案報(bào)告書中的現(xiàn)狀介紹包括項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)概況兩方面的內(nèi)容。近幾年來，隨著國家對水土流失危害的重視，水土保持專業(yè)技術(shù)人員需求量急劇上升，因一時(shí)不能滿足社會需求，一部分相近專業(yè)的技術(shù)人員流動到水土保持行業(yè)中來，而這些專業(yè)技術(shù)人員的水土保持專業(yè)知識相對薄弱，對水土保持工作的認(rèn)識比較膚淺，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)識和理解存在偏差。在編制項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)概況時(shí)，只是簡單機(jī)械地照搬主體設(shè)計(jì)中的相關(guān)內(nèi)容，對現(xiàn)狀不進(jìn)行分析或分析深度不夠，致使現(xiàn)狀介紹得主次不分，土石方、取土場、棄土棄渣場、大臨工程等主要內(nèi)容缺失或不突出;對土地利用現(xiàn)狀、人均耕地面積、暴雨特征值等既不進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，也不做資料的收集和整理，導(dǎo)致項(xiàng)目概況章節(jié)篇幅很長卻缺少主要內(nèi)容，不能滿足方案審查和技術(shù)規(guī)范的要求。

1.3 主體工程水土保持分析與評價(jià)存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，水土保持方案報(bào)告書作為項(xiàng)目立項(xiàng)的必備條件之一，日益受到相關(guān)單位的重視，但方案編制單位在方案編制中多以水土保持方案審查通過和迎合主體工程需要為目的，被動服從、遷就于主體工程設(shè)計(jì)結(jié)果［3］。在主體工程水土保持分析與評價(jià)中出現(xiàn)方案比選無水土保持量化指標(biāo)，施工工藝介紹不全面，無臨時(shí)占地和取土場、棄土棄渣場位置等合理性的分析與評價(jià)內(nèi)容;土石方平衡分析多理想化，缺少對施工工序、時(shí)空等因素的綜合考慮，致使主體工程水土保持分析與評價(jià)流于形式。

1.4 水土流失預(yù)測存在的問題

水土流失預(yù)測是水土保持方案編制中最重要的環(huán)節(jié)之一，通過預(yù)測項(xiàng)目造成的新增土壤流失量和水流失量，可以判斷工程施工過程中可能造成水土流失的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，為下一步提出有針對性的水土流失防治措施提供指導(dǎo)性意見［4］。目前，方案編制中水土流失預(yù)測方法多采用類比法，即通過與項(xiàng)目區(qū)既有項(xiàng)目水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，用修正值來預(yù)測本項(xiàng)目新增土壤流失量。但是，由于現(xiàn)有水土流失監(jiān)測制度不完善，大多數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)不公開，很多建設(shè)項(xiàng)目所涉及的項(xiàng)目區(qū)缺少土壤流失量和水流失量實(shí)測值;同時(shí)鑒于科研深度和方案編制的客觀條件，方案編制單位無法開展現(xiàn)場實(shí)測工作，導(dǎo)致方案編制單位在水土流失預(yù)測時(shí)不能對水土流失危害做出全面分析和評價(jià)，無法對土壤侵蝕模數(shù)進(jìn)行合理取值，使得水土流失預(yù)測結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性降低，起不到指導(dǎo)水土流失防治措施布設(shè)的作用。

1.5 水土保持監(jiān)測存在的問題

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》要求鐵路項(xiàng)目水土流失監(jiān)測應(yīng)以棄土(渣)場、取土(石)場、大型開挖破壞面和土石料臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)場等水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)置監(jiān)測小區(qū)，并平行布設(shè)3個(gè)以上監(jiān)測點(diǎn)［5］。根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，土石方工程一旦開工，就會有大量的路基填筑和取棄土等工程活動，路基邊坡和取土場、棄土棄渣場等水土流失重點(diǎn)區(qū)域被頻繁擾動，很難布設(shè)監(jiān)測小區(qū)和定點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)。但為了滿足水保［2009］187號文中有關(guān)監(jiān)測頻次的要求，只能在工程后期選擇符合條件的坡面布設(shè)定點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)，無法對工程建設(shè)引起的新增水土流失狀況進(jìn)行全面監(jiān)測和量化。此外，因水土保持監(jiān)測工作對主體工程實(shí)施進(jìn)度的制約作用較小，建設(shè)單位對水土保持監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識不足，消極應(yīng)付，往往在工程接近完工時(shí)才委托監(jiān)測單位實(shí)施監(jiān)測工作，使土建高峰期的水土流失資料處于完全缺失的狀態(tài)，監(jiān)測結(jié)果不能真實(shí)地反映整個(gè)施工期的水土流失量和水土保持方案實(shí)施效果，設(shè)計(jì)單位無法及時(shí)補(bǔ)充、完善相應(yīng)的水保措施。

2 對策與建議

2.1 合理設(shè)置水土保持方案的編制深度

水土保持方案報(bào)告書作為建設(shè)項(xiàng)目可行性設(shè)計(jì)的一項(xiàng)專項(xiàng)研究，是在分析和研究主體工程可行性設(shè)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、航片解譯等輔助手段，確定項(xiàng)目建設(shè)過程中容易產(chǎn)生水土流失的部位和因素，并采取切實(shí)可行的防治方案，以達(dá)到預(yù)防或減輕工程建設(shè)過程中新增水土流失的目的。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定是否對項(xiàng)目進(jìn)行投資的重要依據(jù)，研究的對象為主體工程本身，而對于水土保持方案所研究的棄渣場和取土場占地面積、地類、設(shè)置位置及土石方量的多少等重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中一般不會進(jìn)行詳細(xì)介紹。為了解決這一問題，部分水土保持方案編制人員根據(jù)主體工程已選定的線路，通過現(xiàn)場調(diào)查、踏勘，根據(jù)工程所需選定相應(yīng)的取土場和棄土棄渣場，但這些主要是從環(huán)境保護(hù)和水土保持的角度選定的，大部分不能滿足路基填料、運(yùn)距等主體工程的要求，落實(shí)難度大，致使水保方案報(bào)告書的可操作性大大降低。因此，建議有關(guān)主管部門結(jié)合行政要求，針對鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度及行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合水土保持方案的編制要求，開展行業(yè)分類研究［6］，探討水土保持方案與鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)間的互補(bǔ)關(guān)系，明確鐵路建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制的目的、編制深度、主要研究對象、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，提高方案編制工作的科學(xué)性、水保措施的可操作性和可行性。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高行業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平

水土保持工作的開展離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，方案編制單位應(yīng)組織編制人員到施工現(xiàn)場參觀，并積極舉辦相關(guān)知識的培訓(xùn)。通過參觀施工現(xiàn)場和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解鐵路建設(shè)項(xiàng)目的組成內(nèi)容、工程特點(diǎn)、施工方法、施工組織安排和施工時(shí)序，掌握工程施工過程中發(fā)生新增水土流失的重點(diǎn)部位、段落及時(shí)段，分析工程建設(shè)可能引起的水土流失危害，借鑒同類工程水土流失防治措施的成功經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，確保水保方案報(bào)告書的編制質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化主體工程水土保持分析與評價(jià)

主體工程水土保持分析與評價(jià)是方案編制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過主體工程水土保持分析與評價(jià)，對不滿足水土保持要求的線路走向、施工方法、防治措施等提出補(bǔ)充和完善建議，有利于明確水土流失防治責(zé)任主體，使水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測落到實(shí)處，為水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收提供保證［3］。因此，應(yīng)強(qiáng)化方案編制單位對主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析與評價(jià)，并按照水土保持規(guī)范中的一般規(guī)定、約束性規(guī)定以及特殊規(guī)定，從保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)地周圍生態(tài)環(huán)境、自然景觀和水土保持的角度出發(fā)，查找主體工程設(shè)計(jì)中線路選線、工程占地、土石方量、取土場、棄土棄渣場及大臨工程位置設(shè)置等環(huán)節(jié)存在的缺陷，論證主體工程設(shè)計(jì)的不合理性，補(bǔ)充和完善水土保持設(shè)計(jì)，并對主體設(shè)計(jì)提出修改和完善建議，以達(dá)到最大限度地控制擾動范圍、減少植被破壞和棄土棄渣、預(yù)防或減輕新增水土流失，快速修復(fù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.4 加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測研究

鐵路建設(shè)項(xiàng)目屬線性工程，具有線路長、跨度大、占地面積大，對原地貌的擾動和破壞大，工程組成較多，施工周期較長等特點(diǎn)。工程施工過程中地表擾動后的土壤侵蝕模數(shù)受項(xiàng)目所在地氣候、土壤、地形、植被等因素的影響較大，工程擾動前后土壤侵蝕模數(shù)的正確取值對預(yù)測結(jié)果起著決定性的作用。建議水行政主管部門組織或委托相關(guān)科研單位，在已有土壤侵蝕類型分區(qū)的基礎(chǔ)上，對全國各類型區(qū)的水土流失狀況進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)其水土流失特點(diǎn)和土壤侵蝕現(xiàn)狀，研究制定出各類型區(qū)不同侵蝕類型、等級的水土流失預(yù)測方法和技術(shù)參數(shù)，并形成規(guī)范性或指導(dǎo)性文件;要求建設(shè)單位對各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)開展水土保持監(jiān)測，并公布監(jiān)測結(jié)果，以便編制單位對照或參照采用［7］，從根本上解決水保方案編制中水土流失預(yù)測不準(zhǔn)的問題，使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制更加規(guī)范和科學(xué)。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測對水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測，才能掌握工程建設(shè)引起的水土流失及變化情況，發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害和安全隱患，及時(shí)完善防治措施，協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案，并為水行政管理部門制定政策和實(shí)施決策提供重要憑證。由于我國開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作起步較晚，監(jiān)測制度不健全，所以監(jiān)測手段、方法難免存在一些不足。水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)科研單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測布點(diǎn)和監(jiān)測方法等方面的研究，根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和施工特點(diǎn)，制定出科學(xué)、操作性強(qiáng)的監(jiān)測規(guī)范規(guī)程，使水土保持監(jiān)測方法和監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)更加規(guī)范、科學(xué)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對未及時(shí)開展水土保持監(jiān)測工作的建設(shè)單位，采取必要的手段使業(yè)主了解水土保持監(jiān)測工作的重要性，及時(shí)開展水土保持監(jiān)測工作，并定期報(bào)送水土保持監(jiān)測報(bào)告。

3 結(jié)語

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案對開展水土保持工作、優(yōu)化主體設(shè)計(jì)起著重要的指導(dǎo)作用，但由于我國的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制工作起步較晚，在方案的編制過程中難免出現(xiàn)編制深度設(shè)置不合理、監(jiān)測布點(diǎn)和預(yù)測方法不完善、管理不規(guī)范等問題。隨著新水土保持法的頒布和實(shí)施，各項(xiàng)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范日趨完善，方案編制單位基礎(chǔ)資料的積累和業(yè)務(wù)水平的不斷提高，水行政主管部門監(jiān)管力度的加強(qiáng)，水土保持方案的編制工作將更加規(guī)范，水土保持方案報(bào)告書將更加切合實(shí)際和具有實(shí)用性，為促進(jìn)水土流失防治工作的開展和水行政主管部門的監(jiān)督檢查、決策提供科學(xué)依據(jù)。

［1］劉卉芳.水土保持方案編制中應(yīng)注意的幾項(xiàng)問題［J］.水土保持應(yīng)用技術(shù)，2011(1):35－37.

［2］GB 50434—2008，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［3］馬祥華.淺析開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程水土保持分析與評價(jià)［J］.中國水土保持，2011(4):27 －28.

［4］馬良，周士勇，范明元，等.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中存在的若干問題［J］.山東水利，2006(6):27－28.

［5］GB50433—2008，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范［S］.

［6］袁普金，尤偉.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案可行性研究深度探討［J］.水土保持通報(bào)，2009，29(5):131 －133，135.

［7］余昭里.水土保持方案編制過程中存在的問題及對策［J］.江西水利科技，2007，33(1):17 －19.