宋志杰

(甘肅省水利廳水土保持局，甘肅蘭州730000)

淤地壩是防治水土流失的一項重要措施，在改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。淤地壩的安全生產(chǎn)關(guān)乎群眾生命財產(chǎn)安全和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因此在實踐中必須將安全生產(chǎn)貫穿到淤地壩建設(shè)的全過程。筆者以甘肅省淤地壩建設(shè)為例，談?wù)劄閷崿F(xiàn)淤地壩安全生產(chǎn)必須抓好的幾個環(huán)節(jié)，包括前期工作、施工管理、運行管理及后續(xù)維修等，以及為落實好各個環(huán)節(jié)需要采取的一些技術(shù)措施。

1 科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，從源頭上消除安全隱患

科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計是淤地壩安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要從工程選址、工程布設(shè)、工程設(shè)計等前期工作著手，從源頭上消除工程安全隱患。

(1)選擇坡面治理程度較高的流域。通過坡改梯、林草措施層層攔蓄徑流及泥沙，有效減少坡面徑流及下泄泥沙，在減輕防洪壓力的同時減緩工程淤積，從而實現(xiàn)淤地壩安全運行。

(2)避開下游人口聚集地及重要設(shè)施。選址時，必須堅持以人為本的理念，充分考慮群眾生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)禁在下游有人口聚集地及重要設(shè)施的流域布設(shè)淤地壩。

(3)淤地壩庫容適當(dāng)且避免布設(shè)連環(huán)壩。淤地壩庫容越大，潰壩后造成的危害就越大，因此在設(shè)計時應(yīng)將總庫容盡可能地控制在100萬m3以內(nèi)。同時，應(yīng)盡量避免連環(huán)布設(shè)。因為連環(huán)布設(shè)的工程一旦上游出現(xiàn)潰壩，則下游工程將無法攔蓄上游工程的下泄洪水，造成連環(huán)潰壩，危害程度放大。

(4)科學(xué)布設(shè)溢洪道，臥管高程應(yīng)盡量接近庫底。溢洪道是淤地壩發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)暴雨時洪水的下泄通道，也是工程淤滿后上游來水的主要下泄通道，是確保工程安全運行的關(guān)鍵設(shè)施，因此在設(shè)計時一定要考慮布設(shè)溢洪道。同時，布設(shè)時臥管高程應(yīng)盡量接近庫底。臥管高程放低后對上游來水可蓄可放，可實現(xiàn)淤地壩空庫運行要求，有利于工程安全度汛。

(5)充分考慮工程綜合效益。工程設(shè)計時，在考慮最大限度發(fā)揮淤地壩攔泥、淤地、緩洪等基本功能的同時，要與當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}相結(jié)合，充分考慮工程以壩代橋、水源利用、發(fā)展養(yǎng)殖、綜合開發(fā)等效益，為工程管護工作的落實及可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2 加強監(jiān)管，提高質(zhì)量，在建設(shè)中奠定安全基礎(chǔ)

確保建設(shè)質(zhì)量是淤地壩安全運行和效益發(fā)揮的前提。如果工程質(zhì)量不高，則安全生產(chǎn)及運行將無從談起，為此各參建單位要牢固樹立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的思想，嚴(yán)格施工質(zhì)量控制，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

(1)建設(shè)單位對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要建立完整的工程質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量控制中監(jiān)理單位必查及施工單位自查的內(nèi)容，通過與施工單位簽訂質(zhì)量保證承諾書、暫扣施工單位一定數(shù)量的質(zhì)量保證金、施工時派技術(shù)人員駐壩全時全程跟蹤監(jiān)管，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計施工。

(2)監(jiān)理單位要明確質(zhì)量控制的重點和深度，合理劃分質(zhì)量控制的重點環(huán)節(jié)，對工程的關(guān)鍵部位和隱蔽工程實行全程旁站監(jiān)理，及時對單元工程進行質(zhì)量認(rèn)證和驗收，上一道工序工程質(zhì)量不達標(biāo)，不得進入下一道工序施工。

(3)施工單位是工程建設(shè)質(zhì)量保證的關(guān)鍵，要從組織、制度、方案、措施等方面實施全過程的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計及質(zhì)量要求施工，重點做好壩體碾壓及混凝土澆筑環(huán)節(jié)的施工，同時嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量初檢、復(fù)檢和終檢“三檢制”，并主動接受上級主管部門的質(zhì)量檢查。

3 落實責(zé)任，加強管護，以效益開發(fā)促安全運行

責(zé)任落實是淤地壩安全生產(chǎn)的核心，因此要明確責(zé)任主體，將安全責(zé)任落實到人，規(guī)范淤地壩運行管理，加強日常管護及綜合效益開發(fā)，推動淤地壩安全運行。

(1)落實淤地壩安全生產(chǎn)責(zé)任。縣級水利水保部門、縣級人民政府及運行管護單位分別為淤地壩建設(shè)管理、安全度汛及運行管護的責(zé)任主體。同時，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人既要承擔(dān)生產(chǎn)管理責(zé)任，又必須承擔(dān)安全管理責(zé)任。各地政府要按照分級負(fù)責(zé)的原則，將淤地壩管護責(zé)任層層落實到人，加強管護人員的培訓(xùn)，讓他們熟練掌握淤地壩安全運行管護知識和技能，并加強對管護工作的監(jiān)督檢查。

(2)規(guī)范淤地壩工程運行。淤地壩必須嚴(yán)格按照“滯洪排清”的方式運行，嚴(yán)禁將放水臥管用土體掩埋或?qū)⑴P管孔塞全部開啟，避免汛期暴雨襲來時帶壓運行造成放水建筑物損毀甚至造成潰壩。此外，汛期病險淤地壩必須保持空庫運行。

(3)確保淤地壩安全度汛。將淤地壩防汛工作納入當(dāng)?shù)卣姥垂芾韮?nèi)容，落實屬地行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂安全度汛責(zé)任書，將責(zé)任落實到人。同時，制定和完善骨干壩防汛應(yīng)急預(yù)案，汛期雨季加強上壩巡查，重點病險壩必須安排專人值守，發(fā)現(xiàn)問題及時上報和處理。

(4)做好綜合效益的開發(fā)利用。實踐證明，綜合效益開發(fā)利用好的淤地壩，管護工作能夠得到很好的落實，工程安全運行更有保證。在實現(xiàn)淤地壩攔泥、淤地、緩洪基本效益的同時，加大淤地壩以壩代橋、水源利用、綜合經(jīng)營等與當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}緊密相關(guān)的項目開發(fā)，不僅有利于增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，而且能夠調(diào)動他們的建壩熱情，鼓勵他們主動承擔(dān)淤地壩的日常管護工作，從而推動淤地壩的安全運行。

4 落實資金，維修除險，實現(xiàn)淤地壩持續(xù)良性發(fā)展

維修加固是淤地壩功能發(fā)揮及安全生產(chǎn)的重要保障。淤地壩作為一項水土保持工程措施，經(jīng)過多年運行出現(xiàn)病險情況是正常的，而且每座淤地壩達到設(shè)計淤積高度后，都會出現(xiàn)滯洪庫容不足的問題，因此定期對淤地壩進行維修及除險加固是保證淤地壩安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容。首先，落實資金是淤地壩維修及除險加固的關(guān)鍵。淤地壩是國家投資補助的地方項目，針對目前淤地壩工程只有建設(shè)資金、沒有除險加固及應(yīng)急維修資金的問題，可從以下3個方面解決:一是從每年國家下達的水保專項資金中解決;二是從防汛部門的防汛應(yīng)急度汛資金中解決;三是通過拍賣、租賃、承包等方式收取一部分資金，設(shè)立病險壩除險加固專項資金解決。其次，在維修及除險加固工作中，要按照輕重緩急的原則，先對病險嚴(yán)重、危害程度大的病險壩進行除險加固，汛前對隱患突出的病險壩進行應(yīng)急維修，解決淤地壩度汛安全隱患，確保淤地壩可持續(xù)利用。