王菲菲，王金瑛

(1.中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100044；2.遼寧省阜新市人民代表大會常務(wù)委員會，遼寧 阜新 123099)

遼寧阜新市是2001年12月國務(wù)院批準的全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市。阜新從2001年到2011年用十年的時間，讓一個幾乎陷入絕境的資源枯竭型城市重新煥發(fā)出了生機[1]。地區(qū)生產(chǎn)總值由70億元增加到460億元，年均增長16.1%，地方財政一般預(yù)算收入由4.52億元增加到現(xiàn)行體制的50.1億元，翻了三番多，年均增長27.1%。這些成績對一個曾極端貧困的資源枯竭型城市來說，其經(jīng)驗和做法很值得同類城市和地區(qū)借鑒。

1 阜新市的主要經(jīng)驗

2010年末，阜新市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大階段性成果基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)建“全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”的新目標。2011年對創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范市進行了整體謀劃。最近，又作了進一步的部署，強調(diào)阜新創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范市要堅持以人為本這個核心，大力推進經(jīng)濟、社會、體制機制三方面轉(zhuǎn)型，全面實施文化興市、工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動、開放創(chuàng)新、生態(tài)立市五個戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)新阜新、大阜新的目標。

阜新市在創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范市方面的主要經(jīng)驗和做法是：1)堅持就業(yè)優(yōu)先，以人為本；2)開動腦筋、挖掘潛力，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)格局，為城市未來奠定基礎(chǔ)；3)發(fā)展可持續(xù)的、綠色環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟；4)堅持改善民生，讓群眾在城市轉(zhuǎn)型中受益[2]。阜新轉(zhuǎn)型實踐證明：依靠體制機制優(yōu)勢，完全可以用較低成本實現(xiàn)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型。

2 以人為本，深化三大機制轉(zhuǎn)型

2.1 深化“以人為本這個核心”

阜新深化創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范市，堅持“以人為本這個核心”，切實把保障和改善民生作為創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范市的根本出發(fā)點和落腳點，努力在保障和改善民生上實現(xiàn)新突破。

2.1.1 由“一事一議”方式解決民生問題，向強化制度保障轉(zhuǎn)變

重點強化三項制度保障：一是強化改善生存性民生制度，實施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)完善采煤沉陷區(qū)治理工程，加強棚戶區(qū)改造工程建沒，加快實施農(nóng)村危房改造工程。大幅度增加城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入。二是強化保障發(fā)展性民生制度，加大財政對社會保障的投入力度，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)人民的社會保障體系。抓緊解決廠辦大集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障歷史遺留問題。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)。三是強化解決安全性民生制度，創(chuàng)新信訪機制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。煤炭企業(yè)堅持“安全為天”，確保職工安全生產(chǎn)。加強社會綜合治理，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

2.1.2 從為人民辦實事，推進幸福工程，向建立“幸福阜新”體系轉(zhuǎn)變

借鑒廣東經(jīng)驗，從民生發(fā)展、文化引領(lǐng)、制度保障、群眾主體作用四方面，研究建立“幸福阜新”體系。通過建立“幸福阜新”體系，讓阜新城鄉(xiāng)人民生活得更加殷實富裕，更加自信從容，更加充實快樂，更加和諧安全，更加舒適健康。

2.2 深化“經(jīng)濟、社會、體制機制”三方面轉(zhuǎn)型

2.2.1 深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

核心是要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，培育與發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2.2 深化社會轉(zhuǎn)型

按照中央關(guān)于加快構(gòu)建全新社會管理制度體系的要求，加強“三個創(chuàng)新”。即：一要加強公共服務(wù)機制創(chuàng)新，切實解決與百姓密切相關(guān)的各種問題；二要加強預(yù)防和化解社會矛盾機制的創(chuàng)新，做好基層社會管理工作；三要加強社會治安防控體系的創(chuàng)新，做好特殊人群和信息網(wǎng)絡(luò)的管理。要形成條塊結(jié)合的全方位管理模式，為創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范市創(chuàng)造良好寬松的社會環(huán)境。

2.2.3 深化體制機制轉(zhuǎn)型

研究率先建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制問題。要在四個層面，研究建立資源開發(fā)補償機制：對自然環(huán)境的補償；對城市基礎(chǔ)設(shè)施的補償；對企業(yè)的補償；對人的補償。從三方面研究建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制：對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延長服務(wù)年限，其中包括深部、周邊找礦，伴生資源找礦；支持利用煤礦石、粉煤灰等伴生資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；支持發(fā)展接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)。同時，重視從行政審批、市區(qū)管理、金融領(lǐng)域、人才工作機制等方面，進行體制機制創(chuàng)新。

3 全面深化實施“五個戰(zhàn)略”

3.1 深化“文化興市”戰(zhàn)略

深化“文化興市”戰(zhàn)略，要深入解決好兩個問題：

3.1.1 更新舊觀念，強化新理念

阜新轉(zhuǎn)型，要以理念為魂，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。當前和今后一個時期，阜新創(chuàng)建示范市應(yīng)強化以下五大理念：

1)創(chuàng)新發(fā)展理念：在阜新進行轉(zhuǎn)型試點的初期，李嵐清副總理就要求阜新要堅持“一新帶三新，三新促轉(zhuǎn)型”，即要通過“觀念創(chuàng)新”，來帶動“體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新”。王珉仼遼寧省委書記以來，一直強調(diào)遼寧要堅持“三個發(fā)展”。“三個發(fā)展”之一就是創(chuàng)新發(fā)展。因此，阜新必須強化創(chuàng)新發(fā)展理念。

2)集群發(fā)展理念：要加快推進阜新重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提升全市的產(chǎn)業(yè)競爭力。

3)功能化發(fā)展理念：重新審視自身的區(qū)位優(yōu)勢，立足融入沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北地區(qū)，加快建設(shè)大交通、大物流，著力構(gòu)筑阜新在沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北地區(qū)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略性功能地位。

4)“兩型”發(fā)展理念：經(jīng)歷了資源枯竭的陣痛，阜新要始終把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會作為創(chuàng)建示范市的重中之重，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5)統(tǒng)籌發(fā)展理念：阜新創(chuàng)建示范市，需要統(tǒng)籌發(fā)展。要堅持市礦一體化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)聯(lián)動轉(zhuǎn)型、大中小項目聯(lián)動轉(zhuǎn)型、發(fā)展多個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展多種經(jīng)濟成分轉(zhuǎn)型。

3.1.2 堅持文化與經(jīng)濟的有機結(jié)合

在這方面，可借鑒湖北黃石市的經(jīng)驗。黃石市有乒乓球國家訓(xùn)練基地和礦山公園兩塊金字招牌。黃石充分利用這兩塊金字招牌，通過舉辦國際乒乓球節(jié)和礦冶文化旅游節(jié)，聚焦了更多的世界眼光，把黃石全面推向世界。不僅大幅提升了黃石的知名度，更使黃石的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。

阜新是國家競走培訓(xùn)基地、全國籃球名城，還擁海州露天礦國家地質(zhì)公園、玉龍故鄉(xiāng)、瑪瑙之都、敖包文化等諸多金字招牌。阜新應(yīng)通過舉辦國際競走節(jié)、籃球節(jié)、礦山文化節(jié)、玉龍文化節(jié)、瑪瑙節(jié)、敖包文化節(jié)，把阜新全面推向世界，做到文化與經(jīng)濟的有機融合，推進示范市創(chuàng)建工作。

3.2 深化“工業(yè)強市”戰(zhàn)略

深化“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，走新型工業(yè)化道路，重點發(fā)展好三方面的產(chǎn)業(yè)：

3.2.1 鞏固好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這個“基礎(chǔ)”

阜新是一座“因煤而立”、“以礦起家”典型的資源型城市。目前，煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中仍然占重要地位，而且稅收支撐作用明顯。今后，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持“三個轉(zhuǎn)變”，即由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由高耗能發(fā)展向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

3.2.2 做大做強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

對己確定的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，要拉長“一條產(chǎn)業(yè)鏈”，即拉長“三大基地”、“六個重點產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)鏈條；“提高三個度”，即“提升產(chǎn)業(yè)完整度，完善產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度”。要不斷做大經(jīng)濟總量、做強財政實力。

3.2.3 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

傾力打造全國重要的“風電之城”、“液壓之都”和“氟化工之都”，積極培育先進裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其逐步成為先導(dǎo)型、支柱型產(chǎn)業(yè)。

3.3 深化“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略

深化“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，需要把握以下三個重點：

3.3.1 阜新的城鎮(zhèn)化，是擴大內(nèi)需、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

推進城鎮(zhèn)化，需要走大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。阜新推進“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略的總體布局，可以稱作“一線”、“一區(qū)”、“五城”、“一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。“一線”即把阜新中心城區(qū)、阜蒙縣城和新邱區(qū)的市政建設(shè)形成“三位一體”的一條線；“一區(qū)”即建設(shè)市中心中央商務(wù)區(qū)；“五城”即建設(shè)好玉龍新城、溫泉旅游新城、現(xiàn)代皮革新城、蒙古貞新城、沈彰新城五個城；“一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)”即扶持阜蒙縣福興地和彰武縣后新秋等8個國家和省重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.3.2 阜新的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進

阜新深化“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，要堅持“三化”結(jié)合，即堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合。當前，尤其要重視促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.3 阜新的城鎮(zhèn)化，是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的根本目的，是使更多居民享受現(xiàn)代文明生活方式。要建設(shè)成碧水、藍天、和諧、宜居的城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)。用城鎮(zhèn)化帶動什么?主要是“三個帶動”，即帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；帶動勞動力就業(yè)；帶動城鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展。其中帶動就業(yè)，主要是帶動農(nóng)民就業(yè)。城鎮(zhèn)化化什么，主要是化農(nóng)民的。

3.4 深化“開放創(chuàng)新”戰(zhàn)略

“開放創(chuàng)新”戰(zhàn)略，不等于“開放十創(chuàng)新”戰(zhàn)略，而是在對內(nèi)對外開放上進行創(chuàng)新的戰(zhàn)略。從內(nèi)涵上講，“開放創(chuàng)新”戰(zhàn)略至少應(yīng)包括開放理念創(chuàng)新、招商方式創(chuàng)新、融資方式創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新等方面。

深化“開放創(chuàng)新”戰(zhàn)略，阜新當前和今后一個時期需要在以下幾方面加大力度：

1)進一步克服墨守常規(guī)、小富即安、小進即滿的思想，要學(xué)會用世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅持用大手筆、現(xiàn)代化的方式運作大工程，上好大項目。

2)要搶占對外開放的制高點，敢于接觸世界500強，敢于引進大客商，重視引進戰(zhàn)略投資者，努力做到“招大引強”。

3)要重視引進領(lǐng)軍企業(yè)的先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，引進先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，以推動阜新企業(yè)在科技創(chuàng)新和提升科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力上實現(xiàn)新突破。

4)要改變遍地撒網(wǎng)、四面出擊式的招商方式，要多依靠國家、省、市、縣四級行業(yè)協(xié)會，讓他們出面招商，提高招商的成功率。

5)要創(chuàng)新融資方式。要在積極爭取國家投資、銀行貸款的同時，要做好充分利用資本市場這篇文章。目前，阜新的上市企業(yè)太少，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)突破。

6)要超前配置生產(chǎn)要素。最大限度地為中外客商搭建好融資、信息、人才、研發(fā)、商檢、物流、教育、醫(yī)療、會展、博展等各種平臺。

7)要進一步加強軟環(huán)境建設(shè)。要進一步推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造重商、親商的服務(wù)環(huán)境，誠實、守信的信用環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，使阜新成為內(nèi)外商投資興業(yè)的一片熱土。

3.5 深化“生態(tài)立市”戰(zhàn)略

生態(tài)立市，即生態(tài)文明立市。其內(nèi)涵應(yīng)包括：①改善生態(tài)環(huán)境；②發(fā)展低炭、生態(tài)產(chǎn)業(yè)；③打造適宜人居環(huán)境；④轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式；⑤建設(shè)生態(tài)文化。

為此，深化生態(tài)立市戰(zhàn)略應(yīng)突出以下重點：

3.5.1 抓好生態(tài)工程建設(shè)

要圍繞我市實施的藍天工程、碧水工程、青山工程，抓好植樹造林、防風治沙、控污減排、水土保持、城市水系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)。

3.5.2 加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)立市，“立”字的重點在產(chǎn)業(yè)，難點在產(chǎn)業(yè)，潛力也在產(chǎn)業(yè)。要利用豐富的農(nóng)林水資源，加快發(fā)展經(jīng)濟林和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)林產(chǎn)品深加工和食品加工業(yè)發(fā)展。要依托風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等資源，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。要在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)一個突破。

3.5.3 加大生態(tài)環(huán)境治理

加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的投入力度，提高生態(tài)環(huán)境的承載能力、保障能力和恢復(fù)能力。實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，重點加大對海州露天礦環(huán)境治理、矸石山復(fù)墾綠化和采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)治理改造力度。

3.5.4 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

阜新是國家確定的循環(huán)經(jīng)濟試點市。要按照“一、五、五、八、二”發(fā)展思路，即構(gòu)建一條“百里循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”；重點發(fā)展5個行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟；形成5個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條；建立8個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)；重點扶植20戶循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，充分利用煤矸石、粉煤灰、煤層氣和礦井水等資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力走出一條具有阜新特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路。

3.5.5 重視生態(tài)文化建設(shè)

積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，提倡低碳生活理念，倡導(dǎo)綠色消費方式，推廣節(jié)能減排的生活用品，養(yǎng)成綠色健康的消費習(xí)慣和生活方式。

4 深化建設(shè)新阜新、大阜新的內(nèi)涵

2012年4月8日，阜新市委常委(擴大)會議強調(diào)，要緊緊圍繞創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范市，全力建設(shè)新阜新、大阜新。

所謂新阜新，一是要打造城市的嶄新形象。要圍繞青山、碧水、藍天、凈化四大工程，進一步加大城市環(huán)境治理力度，努力營造城在水中、樓在樹中、人在綠中的優(yōu)美環(huán)境。二是要創(chuàng)新體制機制。要對城區(qū)進行區(qū)劃調(diào)整，進一步下放權(quán)利；要建立工作推進機制，市政府要定期協(xié)調(diào)推進調(diào)度，縣區(qū)要對基地建設(shè)承擔主體責任，對重點工程項目建立臨時指揮部。三是民生福祉要有新水準。四是社會管理要有新作為。五是城鄉(xiāng)人民精神面貌要有新變化。

所謂大阜新，一是拓展城市發(fā)展空間。要全力推進阜新中心城區(qū)、阜蒙縣城和新邱區(qū)的市政“三位一體”建設(shè)，積極推進“ 五個新城”建設(shè)，加快阜新大外環(huán)建設(shè);二是在經(jīng)濟發(fā)展上，要做大經(jīng)濟總量，做強財政實力；三是在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上，要加快發(fā)展“十個重點產(chǎn)業(yè)”，努力打造新能源、氟化工、液壓、皮革4個千億元產(chǎn)業(yè)集群;四是在高新園區(qū)建設(shè)上，加快推進高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū);五是在基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)上，要重點推進巴新鐵路、阜新機場、京沈客專、沈阜直通高速、大唐二期工程等重大項目建設(shè)。

[1]馬義，陳夢陽，孫健，等.煤炭城市阜新十年轉(zhuǎn)型 從試點邁向示范[R].新華通訊社國內(nèi)動態(tài)，2011:5371.

[2]馬義，陳夢陽，孫健，等.十年阜新 煥然一新[N].人民日報，2012-1-18.