楊海龍，齊 實

(北京林業(yè)大學水土保持學院，北京100083)

自1991年6月29日《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，國務院、水利部及相關(guān)部門先后制定和發(fā)布了一系列配套的政策法規(guī)及規(guī)范性文件;各省、市、自治區(qū)也都先后根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了水土保持法實施辦法以及相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件[1-4]。2011年3月1日修訂后的水土保持法開始實施，新法對水土保持工作方針、規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責任等內(nèi)容進行了調(diào)整和豐富[5]，增強了法律實施的針對性和可操作性。另外，通過水土保持執(zhí)法機構(gòu)的設置、人員編制、辦公地點的確定，執(zhí)法所需通訊設施、取證工具、交通工具的配備，執(zhí)法人員技能培訓的加強，目前我國已形成了一支穩(wěn)定、專業(yè)性很強的水土保持執(zhí)法隊伍，為確保水土保持“三權(quán)一案三同時”制度、“兩費”收繳制度等的有效落實，為水土保持生態(tài)建設逐步走上科學化、法制化、規(guī)范化軌道提供了強有力的保障。

為適應和滿足水土保持生態(tài)建設的需要，2007年北京林業(yè)大學水土保持與荒漠化防治專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中新設置了水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程[6-7]。該課程是在原水土保持法律法規(guī)課程的基礎上，結(jié)合我國目前的生產(chǎn)實踐和管理要求而設立的。設立這一課程的目的主要有兩個:一是使學生樹立良好的法律意識，自覺遵守國家法律，維護法律權(quán)威，具備基本的法律素養(yǎng)，能夠適應日后工作和生活的需要，推動和維護依法治國;二是培育具備現(xiàn)代管理能力、綜合素質(zhì)較強的實用型基層管理人才。

1 水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程的特點

水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程是研究水土保持生態(tài)建設中行政管理理論和方法的一門新課程，集合了行政法律法規(guī)、管理科學、工程技術(shù)等眾多學科理論在水土保持執(zhí)法監(jiān)督中的綜合運用等內(nèi)容。水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程有3個顯著的特點:①綜合性。主要體現(xiàn)在學生不僅要學習法律法規(guī)(水土保持法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法等)，還要有機地結(jié)合運用專業(yè)技術(shù)(水土保持工程、水工制圖、林業(yè)生態(tài)工程學、水土保持規(guī)劃、荒漠化防治、水土保持概預算、測量等)和管理知識(管理學、人力資源管理)。②精確性。主要體現(xiàn)在法律法規(guī)條文的高度精練概括。③實踐性。由于開發(fā)建設項目涉及的行業(yè)種類多，加之各地自然條件差別很大，學生不僅要了解水土保持執(zhí)法與監(jiān)督的理論，如原則、方法、自由裁量尺度把握、標準規(guī)范等，還要掌握其在執(zhí)法實踐中的有效應用，因此課堂教學必須結(jié)合生產(chǎn)實踐案例，才能轉(zhuǎn)化成學生的技能。

2 水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程教學重點內(nèi)容及要求

水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程教學大綱主要是依據(jù)水土保持法等法律法規(guī)構(gòu)建的，包括緒論、水土保持法總則、水土保持規(guī)劃、水土流失預防、水土流失治理、監(jiān)測與監(jiān)督、水土保持法律責任、與水土保持法相關(guān)的自然資源法律法規(guī)8個部分。由于水土保持與荒漠化防治是一門多學科交叉的應用型學科，其課程體系的構(gòu)建既要考慮本學科的特色，又要注意吸納相鄰學科的知識，還應注意課程間的關(guān)系和學生的培養(yǎng)目標[8]。因此，在水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程教學過程中，須結(jié)合水土保持專業(yè)課程體系的構(gòu)建，突出重點，避開與已開設課程的重復，豐富教學內(nèi)容并提高學生汲取知識的積極性。

緒論部分，在理解行政執(zhí)法與監(jiān)督概念和分類的基礎上，重點掌握行政執(zhí)法與監(jiān)督的地位和效力、基本原則、主體、依據(jù)和程序;在了解國內(nèi)外水土保持執(zhí)法監(jiān)督歷史沿革與發(fā)展趨勢的基礎上，掌握水土保持執(zhí)法與監(jiān)督在國民經(jīng)濟建設中的地位與作用。

水土保持法總則部分，結(jié)合新修訂的水土保持法，了解水土保持法的制定依據(jù)、立法目的、作用，管理相對人人為造成水土流失的類型及水土保持的義務和權(quán)利;重點掌握新時期我國水土保持工作的方針，特別是水土保持工作方針與原水土保持法相比所增加、改動內(nèi)容的內(nèi)涵。

水土保持規(guī)劃部分，修訂后的水土保持法單列了“規(guī)劃”一章，提出水土保持規(guī)劃編制的基礎是水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定，編制原則是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導”，明確了水土保持規(guī)劃包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等內(nèi)容，應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)的要求，并對審批和實施做出了明確規(guī)定。由于在水土保持專業(yè)課程體系里《水土保持規(guī)劃與設計》是必修課，水土保持規(guī)劃內(nèi)容已詳細講述，因此在這里可以側(cè)重介紹《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》(SL335—2006)、《水土保持工程項目建議書編制規(guī)程》(SL447—2009)、《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》(SL448—2009)、《水土保持初步設計報告編制規(guī)程》(SL449—2009)中有關(guān)水土保持工程管理各階段的設計深度等內(nèi)容。

水土流失預防部分，主要內(nèi)容包括地方政府預防水土流失的職責，在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)等特殊區(qū)域的禁止和限制性規(guī)定，掌握水土流失防治的措施類型、禁墾坡度以及植被恢復的形式;結(jié)合《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》(水利部、國家計委、國家環(huán)?？偩炙1994]513號)、《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》(水利部令[1995]第5號)、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》(水利部令[2002]第16號)、《規(guī)范水土保持方案編報程序、編寫格式和內(nèi)容的補充通知》(水利部水保監(jiān)[2001]15號)、《關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評審工作的意見》(辦水保[2005]121號)等規(guī)范性文件介紹生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理、水土保持設施驗收制度等。

水土流失治理部分，主要內(nèi)容包括水土保持重點工程建設、水土保持生態(tài)效益補償、水土保持補償費、社會公眾參與治理、水土保持技術(shù)路線及措施體系等。根據(jù)水土流失類型區(qū)的不同，介紹其水土流失防治措施體系。

監(jiān)測與監(jiān)督部分，主要包括水土保持監(jiān)測的性質(zhì)、經(jīng)費保障、動態(tài)監(jiān)測及公告制度、生產(chǎn)建設項目監(jiān)測義務及資質(zhì)要求，水行政主管部門的監(jiān)督職責、內(nèi)容和程序。結(jié)合《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》(水利部令[2000]第12號)介紹水土流失的監(jiān)測方法和手段。

水土保持法律責任部分，包括水土保持行政執(zhí)法主體違法和管理相對人造成水土流失所要承擔的法律責任。通過行政處罰法介紹行政處罰類型，結(jié)合案例分析每種人為造成水土流失類型管理相對人所要承擔的法律責任。

與水土保持法相關(guān)的自然資源法律法規(guī)部分，主要介紹水土保持法與其他相關(guān)的自然資源法律法規(guī)的交叉，以及管轄爭議的處理原則。

3 水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程教學方法

3.1 突出重點，通過案例支撐教學

水土保持與荒漠化防治專業(yè)學生通過學習水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程，可熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、標準，如預防、治理、監(jiān)督、法律責任等。但預防、治理的內(nèi)容在土壤侵蝕原理、流域管理、林業(yè)生態(tài)工程等課程多有涉及，加上法律條文本身就高度凝練，如何和相關(guān)專業(yè)課程適度結(jié)合是很難把握的。因此，有必要以案例為中心開展教學，通過對案例進行深入分析，引發(fā)和深化學生對重點法律知識的理解，這樣才能保證學生深刻領(lǐng)會和掌握相應的法律知識。

3.2 優(yōu)化教學內(nèi)容，突出水土保持執(zhí)法與監(jiān)督課程特點

廣泛征集水行政主管部門、水土保持專家、學生對教學內(nèi)容、手段、方法的意見，以水土保持執(zhí)法監(jiān)督的實際需求為導向，針對課程內(nèi)容全面但重點不突出等問題，重新整合課程教學內(nèi)容，按照“實效、夠用”的原則，讓學生著重掌握以下3個方面的知識與技能:①在熟知行政執(zhí)法監(jiān)督共性知識如行政處罰、行政許可、行政檢查、行政復議等的基礎上，理解并掌握水土保持法律法規(guī)的基本知識，主要教學內(nèi)容有水土保持行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、依據(jù)、程序和基本原則。②掌握水土保持行政執(zhí)法監(jiān)督的五項基本制度:水土保持方案報告制度、水土保持“三同時”制度、水土保持設施補償制度、水土保持監(jiān)督檢查制度、水土保持設施檢查驗收制度。③通過典型案例剖析，掌握整個水土保持執(zhí)法監(jiān)督過程中運用法律法規(guī)所賦予的自由裁量權(quán)。

3.3 完善教學手段

在選取案例時要緊緊圍繞教學內(nèi)容，注重問題之間的連貫性和知識的遞進性，選擇典型的執(zhí)法監(jiān)督實例;可采用分組討論、自由辯論等方式，激發(fā)學生主動參與的興趣，強化操作能力的鍛煉;教師應適時適當?shù)赜枰砸龑Ш涂偨Y(jié)，提高教學實效;增加課堂教學的形象生動性，采用多媒體等高科技教學手段進行教學，增大教學容量，如通過大量的影像、圖片、文字資料對水土流失治理措施進行講解。

4 結(jié)語

水土保持執(zhí)法與監(jiān)督是水土保持與荒漠化防治專業(yè)新增的一門課程，學習的目的是如何通過依法行政來遏止人為造成水土流失的局面。因此，應通過教學實踐和生產(chǎn)實際不斷從教學目標、內(nèi)容、方法和手段等方面進行課程改革，以加強對學生理解、主動參與、表達能力的培養(yǎng)，努力提高復合型管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

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