唐天星，陳衛(wèi)華，李光才

(平昌縣水務(wù)局，四川平昌636400)

1 基本縣情

平昌縣位于四川盆地東北部大巴山南麓，地處川陜革命蘇區(qū)腹心地帶，是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全省十大‘三農(nóng)’工作樣板縣”、“全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)縣”。全縣幅員2 229 km2，轄43 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、546 個(gè)村(居)委會(huì)，2011年末總?cè)丝?07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口84.5 萬人，生產(chǎn)總值81.04 億元，財(cái)政收入2.29 億元，糧食總產(chǎn)38 萬t，農(nóng)民人均純收入4 640 元。全縣耕地面積4.2 萬hm2，其中坡耕地面積1.67 萬hm2，坡耕地既是群眾賴以生存的命根子，又是水土流失的重要源地。

2 項(xiàng)目開展情況

平昌縣2011年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目在元山鎮(zhèn)長(zhǎng)城、新華、中嶺、通木、長(zhǎng)崗、興元、泥池等7 個(gè)村實(shí)施，2011年10月開工，2012年4月竣工。工程共新建梯田416.66 hm2(土坎298.53 hm2，石坎118.13 hm2)，配套排灌溝渠16.3 km、蓄水池72 口、沉沙池82 個(gè)、耕作路15.3 km。完成總投資1 396.15萬元，其中中央補(bǔ)助1 000 萬元，縣級(jí)配套250 萬元，群眾投入146.15 萬元。通過項(xiàng)目試點(diǎn)，改善了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的田園式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板，實(shí)現(xiàn)了“糧食有保障、產(chǎn)業(yè)有支撐、增收有基礎(chǔ)、發(fā)展有特色、鄉(xiāng)風(fēng)更文明”的建設(shè)目標(biāo)。

3 主要做法

3.1 注重群眾參與，實(shí)行“三不三議三自主”

(1)體現(xiàn)“三不”。即不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒能力辦的事。按照“因地制宜、集中連片、突出重點(diǎn)、先急后緩、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的工作思路，立足地源物候，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)方案，山、水、田、林、路、房、園整體推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持“村級(jí)自主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)上報(bào)、縣上公開比選、專家聯(lián)合評(píng)審、末位依次淘汰”的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)原則，公開條件，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)比選，入圍公示。通過競(jìng)爭(zhēng)，將項(xiàng)目區(qū)鎖定到農(nóng)戶需求最迫切、鄉(xiāng)村基層最支持、效益潛力最明顯的地方。2011年，元山鎮(zhèn)共15 個(gè)村報(bào)名參加了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目PK，長(zhǎng)城、新華、中嶺、通木等村因干群關(guān)系和諧、群眾參與積極性高、籌資投勞措施具體、管護(hù)機(jī)制健全而中選。新興、石寨、中坪等村因班子決心不大、組織宣傳不實(shí)、工作職責(zé)不明、群眾積極性不高而落選。

(2)落實(shí)“三議”。即業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾代表共同作出規(guī)劃設(shè)計(jì)后，工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形式、受益群眾投勞籌資等由村委會(huì)、村支部及項(xiàng)目理事會(huì)提議，形成初步方案后召集村民代表審議，然后召開村民大會(huì)集體決議，并對(duì)形成的決議進(jìn)行公示?！叭h”既是宣講政策、發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、集聚民心的過程，也是群眾參政議政、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、擴(kuò)大基層民主的過程。長(zhǎng)城村通過PK 獲準(zhǔn)實(shí)施坡耕地項(xiàng)目后，在“三議”中，全村85%的群眾贊成坡改梯地、建設(shè)坡面水系，發(fā)展藥材、果蔬產(chǎn)業(yè)。該村綜合大多數(shù)群眾意見，最后形成決議:實(shí)施坡改梯(網(wǎng)格護(hù)坡)26.7 hm2，興建小型水利水保工程15 處，發(fā)展藥材(桔梗、玄參)、水果(獼猴桃、蜜柚)各33.33 hm2，受益戶人平投勞8 個(gè)，土地由村委會(huì)和項(xiàng)目理事會(huì)在受益戶中協(xié)調(diào)平衡，青苗損失由受益戶自行承擔(dān)。通過“三議”，全村上下統(tǒng)一了意見，干部群眾齊了心，班子分工協(xié)作，農(nóng)戶積極參與，短短3 個(gè)月就高標(biāo)準(zhǔn)完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)城村也從過去遠(yuǎn)近聞名的“后進(jìn)村”一舉成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。

(3)突出“三自主”。即群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管，建什么、怎么建、誰來建、誰監(jiān)督、資金怎么籌集、投勞如何分?jǐn)偠加扇罕娮约赫f了算。新華村通過村民大會(huì)選舉出了由7人組成的項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，成立了資金管理、質(zhì)量監(jiān)督、后勤協(xié)調(diào)小組，形成并通過了土地、青苗等具體問題解決辦法和投工投勞決議。在鎮(zhèn)紀(jì)委和相關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，由村委會(huì)和項(xiàng)目理事會(huì)組織，通過現(xiàn)場(chǎng)PK 確定了專業(yè)施工隊(duì)伍，項(xiàng)目理事會(huì)與施工隊(duì)約定了工期、質(zhì)量、單價(jià)并簽訂了合同，在村務(wù)公布欄上對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了公示。在工程建設(shè)過程中，各類矛盾得到有效化解，工程建設(shè)質(zhì)量在群眾的監(jiān)督下得到了有效保證。通過對(duì)比分析，采取“三自主”這種村民自建模式，比招投標(biāo)要節(jié)省開支10%～15%，同時(shí)優(yōu)化了管理程序、減少了中間環(huán)節(jié)、縮短了建設(shè)周期，增加了群眾參與，節(jié)約了工程成本、提高了治理成效，深受廣大群眾歡迎。

3.2 創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格“三先三后”

(1)先承諾后規(guī)建。即項(xiàng)目村按要求作出相應(yīng)承諾后，業(yè)務(wù)部門再開始具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。承諾內(nèi)容包括:領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督、安全措施、土地協(xié)調(diào)、建后管護(hù)等方面。在所有的項(xiàng)目村內(nèi)一律實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、滾動(dòng)調(diào)項(xiàng)”，按承諾事項(xiàng)不折不扣執(zhí)行的，優(yōu)先安排項(xiàng)目，而“雷聲大、雨點(diǎn)小”的削減項(xiàng)目。中嶺、新華、通木、長(zhǎng)城4 個(gè)村在實(shí)施中有諾必行，上下互動(dòng)，全力配合，被確定為示范村，重點(diǎn)投入，集中打造;長(zhǎng)崗、興元、泥池3 個(gè)村對(duì)承諾事項(xiàng)有不同程度“縮水”，被確定為一般村;而龍泉村“只聽雷響、不見雨點(diǎn)”被取消資格，項(xiàng)目調(diào)整到重點(diǎn)村。

(2)先建設(shè)后補(bǔ)助。項(xiàng)目村按規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成階段建設(shè)任務(wù)后提出驗(yàn)收申請(qǐng)，相關(guān)部門、監(jiān)理單位、項(xiàng)目理事會(huì)、群眾代表參與階段驗(yàn)收，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公開評(píng)比，根據(jù)工程開展情況撥付相應(yīng)比例的階段補(bǔ)助資金(一般為當(dāng)月工程補(bǔ)助的60%～80%)，好的撥付比例高，差的比例低，并全面通報(bào)，使各項(xiàng)目村有壓力，更有動(dòng)力。工程全面完工后，由項(xiàng)目村提出申請(qǐng)，縣水務(wù)、水保、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、項(xiàng)目理事會(huì)及村民代表進(jìn)行實(shí)地聯(lián)合檢查驗(yàn)收，按驗(yàn)收合格工程量撥付補(bǔ)助資金到村，預(yù)留5%質(zhì)量保證金，經(jīng)一年汛期檢驗(yàn)無問題后再支付。項(xiàng)目資金設(shè)立專戶，確定專人專賬管理，嚴(yán)把工程預(yù)算、施工、驗(yàn)收、決算4 個(gè)環(huán)節(jié)，做到事前有預(yù)算，事中有結(jié)算，事后有決算，確保資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮項(xiàng)目資金最大效益。在各項(xiàng)目村深入開展“四比一創(chuàng)”(比工程質(zhì)量、比推進(jìn)速度、比安全管理、比運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程)活動(dòng)，實(shí)行重點(diǎn)目標(biāo)完成時(shí)限、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人“一表清”，一周一督查，半月一通報(bào)。推行民辦公助、先建后補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使各項(xiàng)目村經(jīng)常出現(xiàn)“比學(xué)趕幫超”的熱潮。

(3)先投入后確權(quán)。按照“誰受益、誰投入、誰管理”的原則，由項(xiàng)目理事會(huì)組織受益農(nóng)戶進(jìn)行基礎(chǔ)開挖、土方回填、二次搬運(yùn)等投工投勞活動(dòng)，并負(fù)責(zé)建后管護(hù)。將產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與投入掛鉤，確保“有投入、有權(quán)益，建得起、管得住”。農(nóng)戶自用為主的梯坎、蓄水池、溝渠、作業(yè)路等，土建部分投勞由該農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)，項(xiàng)目補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)劃歸農(nóng)戶個(gè)人所有。受益戶較多或跨區(qū)域的水利水保工程，由涉及的所有農(nóng)戶按受益多少共同籌資投勞，項(xiàng)目補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)劃歸村集體或工程管護(hù)協(xié)會(huì)所有。工程竣工后，及時(shí)明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，優(yōu)化管護(hù)措施，保障管護(hù)成果。針對(duì)水保工程不同權(quán)屬性質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，分別采取分戶管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)、集體管護(hù)、大戶管護(hù)等多種管護(hù)模式，使水保工程“各有其主”，通過項(xiàng)目推動(dòng)、投入帶動(dòng)、權(quán)益驅(qū)動(dòng)，真正做到“建好一處，管好一處，用好一處”。在項(xiàng)目區(qū)普遍推行“公司(專合組織)+基地+農(nóng)戶”管理模式，引進(jìn)業(yè)主帶動(dòng)，發(fā)展大戶推動(dòng)，建立專業(yè)合作社互動(dòng)。企業(yè)與村民融為一體，協(xié)會(huì)(合作社)抱團(tuán)闖市場(chǎng)，多方攜手并進(jìn)，共同發(fā)展壯大。

3.3 保障項(xiàng)目成效，緊扣“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”

(1)項(xiàng)目要求與農(nóng)戶需求聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施前，通過印發(fā)宣傳資料、入戶訪問、發(fā)放問卷調(diào)查、召開群眾座談會(huì)等多種形式，一方面讓群眾充分了解與項(xiàng)目相關(guān)的政策，項(xiàng)目實(shí)施主旨，知道國(guó)家補(bǔ)助什么，自己負(fù)責(zé)什么;另一方面讓業(yè)務(wù)部門全面掌握群眾的真實(shí)想法和迫切需求。在“群眾盼條件要錢糧，國(guó)家保資源要生態(tài)”上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)融合。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”，把農(nóng)民的呼聲融入到規(guī)劃中，在廣泛調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化方案，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，使項(xiàng)目規(guī)劃順民心、合民意。通木村在工程規(guī)劃建設(shè)過程中，共印發(fā)宣傳資料754 份，發(fā)放問卷調(diào)查262 份，召開群眾座談會(huì)5 次，收回各類建議及意見23 條。通過以上形式，讓農(nóng)民知情，請(qǐng)農(nóng)民參與，使農(nóng)民認(rèn)同，受農(nóng)民監(jiān)督，促進(jìn)了項(xiàng)目所需、干部所想、群眾所愿的和諧統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)了廣大群眾治理坡耕地的熱情，真正做到了“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成效一片”。

(2)項(xiàng)目實(shí)施與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)。緊緊圍繞“降坡改梯夯基礎(chǔ)，治水修路惠民生，連村成片育產(chǎn)業(yè)，錢糧風(fēng)貌建新村”的思路，將坡耕地改造、道路水系配置、面源污染控制、院落村莊布設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌規(guī)劃，全域治理，整村推進(jìn)。一年來，全縣整合水利、水保、農(nóng)發(fā)、交通、國(guó)土、扶貧、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，在元山鎮(zhèn)集中打造新農(nóng)村示范片。其中中嶺村實(shí)施坡改梯80 hm2，修建蓄水池18 口、沉沙凼23口、排灌溝渠5.2 km、田間道路4.5 km，整治塘堰6 座，建設(shè)村民聚居點(diǎn)5 個(gè)，實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌改造185 戶，建設(shè)畜牧小區(qū)2 個(gè)，公路通道綠化3.2 km。工程總投資3 086.4 萬元，坡耕地項(xiàng)目補(bǔ)助252.76 萬元，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1 893.51 萬元，帶動(dòng)群眾和社會(huì)投資940.13 萬元。生產(chǎn)生活條件的極大改善，給該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的生機(jī)，全村現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地80 hm2，引進(jìn)科威果業(yè)、溫氏集團(tuán)、翼展公司3 家業(yè)主，規(guī)模發(fā)展黃金梨26.7 hm2、綠色無公害蔬菜53.3 hm2，常年帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬4 500余頭，200 余人在溫氏、翼展就地從業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)民變身為產(chǎn)業(yè)工人，該村群眾預(yù)計(jì)年人均增收2 500 元。中嶺、新華、長(zhǎng)城、通木村實(shí)施項(xiàng)目后，依托城郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鮮果、反季節(jié)蔬菜、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)食用菌，努力打造“農(nóng)民的現(xiàn)代家園、市民的休閑樂園、農(nóng)業(yè)的生態(tài)菜園”，建起了休閑廣場(chǎng)、幼兒園、辦公室、醫(yī)務(wù)室、鄉(xiāng)村旅館、超市、農(nóng)家樂，開通了鄉(xiāng)村旅游專線，給當(dāng)?shù)卮迕駧砹巳藲夂拓?cái)氣，使農(nóng)民的錢袋子鼓了起來，精神文化生活豐富了許多。通過項(xiàng)目實(shí)施，過去遠(yuǎn)近聞名的“貧困村”，現(xiàn)在山頂松柏蒼翠，山腰梯田層疊，庭園花果圍繞，池塘星羅棋布，溝渠水流潺潺，機(jī)耕道達(dá)村社，文明路連院戶，成了林茂糧豐、青山綠水、人居和諧的新農(nóng)村。

(3)主管部門與相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)。全縣成立了坡耕地項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，推行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水保統(tǒng)一規(guī)劃、涉農(nóng)部門參與、財(cái)政提供保障、相關(guān)單位監(jiān)督、村社自主建設(shè)。水務(wù)局全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)、驗(yàn)收決算、資金控制等;財(cái)政局負(fù)責(zé)投資評(píng)審、資金調(diào)度和監(jiān)管;發(fā)改局負(fù)責(zé)批復(fù)立項(xiàng)及全程監(jiān)督;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門捆綁項(xiàng)目投入;紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察;項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)，組織受益群眾參與工程建設(shè)管理，協(xié)調(diào)解決具體問題，落實(shí)工程建后管護(hù)。水務(wù)局與項(xiàng)目村及項(xiàng)目理事會(huì)簽訂治理任務(wù)合同，明確建設(shè)任務(wù)、工期、質(zhì)量技術(shù)要求、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式、獎(jiǎng)懲?？h政府與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將坡耕地水土流失治理納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格按目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。工程竣工驗(yàn)收后，縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)到村、村到施工隊(duì)(農(nóng)戶)，層層兌現(xiàn)工程補(bǔ)助。審計(jì)局及時(shí)審計(jì)，不擺攤子，不留隱患。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)部門包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村社干部聯(lián)戶、技術(shù)人員包點(diǎn)的責(zé)任機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任公開、工作軌跡公開、績(jī)效評(píng)比公開，將建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、項(xiàng)目補(bǔ)助、群眾投資投勞等內(nèi)容進(jìn)行全面公示，接受群眾及社會(huì)監(jiān)督，確保把坡耕地水土流失治理項(xiàng)目打造成民生工程、廉政工程、樣板工程。