羅松平，顧再柯

(貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州貴陽 550002;貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州貴陽 550002)

貴州省實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程的實踐與探索

羅松平1，顧再柯2

(貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州貴陽 550002;貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州貴陽 550002)

坡耕地;綜合治理試點工程;實踐;貴州省

為探索坡耕地水土流失綜合治理經(jīng)驗，國家水利部自2009年起，先后在貴州的14個市縣所轄的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個村開展了試點工程，3年多來，建成梯田3 729.76 hm2，修建蓄水池、沉沙池等小型水利水保工程1 029座，完成截排水溝渠75.6 km、田間生產(chǎn)道路97.06 km，有效地治理了水土流失，為促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？偨Y(jié)貴州省自實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程以來的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，對后續(xù)坡耕地水土流失綜合治理有重要借鑒作用。

1 貴州省坡耕地現(xiàn)狀

貴州省位于中國西南的東南部，介于東經(jīng) 103°36'—109°35'、北緯 24°37'—29°13'之間，東毗湖南、南鄰廣西、西連云南、北接四川和重慶，全省東西長約595 km，南北寬約509 km，總面積176 167 km2。全省地貌可分為高原山地、丘陵和盆地3種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵［1］。貴州省地處長江、珠江流域的分水嶺地帶，是西南巖溶分布面積最大的省份，坡耕地是水土流失的主要源地，加強坡耕地水土流失綜合治理工作十分緊迫。

2 貴州省坡耕地綜合治理試點工程的實施情況

貴州省自2009年實施坡耕地水土流失綜合治理以來，先后在6個市(州)的14個市縣進行了試點工程，共涉及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75個行政村，項目區(qū)土地面積261.01 km2，其中坡耕地面積55.58 km2。截至2011年，共實施坡改梯工程3 729.76 hm2，其中實施石坎坡改梯3 336.50 hm2，土坎坡改梯393.26 hm2;坡面水系工程配套齊全，共完成截排水溝30.55 km，機耕道34.49 km，蓄水池512口、沉沙池513口、消力池4口、碑牌2座，作業(yè)便道60.23 km，溪溝整治42.71 km，灌溉管道13.1 km，田間路帶溝2.34 km。

2.1 主要做法及取得的成效

2.1.1 項目管理制度化、規(guī)范化

首先，采用優(yōu)勝劣汰制選擇項目縣，充分做好項目儲備工作和前期工作，保證了項目實施的積極性。從2011年開始，貴州省通過引入競爭機制，年初根據(jù)各縣申請情況，安排項目實施方案編制工作，組織實施方案的審查，根據(jù)專家的評審意見打分排序，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇坡耕地水土流失綜合治理試點項目縣，為工程順利實施奠定了良好的基礎(chǔ)。在2011年實施的9個縣中，就淘汰了2010年實施了的畢節(jié)市(七星關(guān)區(qū))、納雍縣等，新增了長順縣、貞豐縣，2012年淘汰了上一年實施的水城縣、貞豐縣等，同時新增了普定縣、盤縣等。

其次，項目計劃下達和設(shè)計安排及設(shè)計批復(fù)時間安排較為適當(dāng)，為項目的施工爭取了寶貴的冬季施工時間。自2009年開展坡耕地試點工程以來，在時間環(huán)節(jié)上，環(huán)環(huán)相扣，有條不紊地開展各項工作。從2010年開始，國家投資計劃文件的下達時間大都在8月份，省級批復(fù)實施方案的時間一般為9月份，實施方案批復(fù)后項目縣開始相關(guān)準(zhǔn)備工作，項目實施時間一般控制在9月至次年元月，這是實施坡耕地整治工程的黃金時間。

2.1.2 項目選址切入項目目標(biāo)，重點建設(shè)基本農(nóng)田

項目縣確定后，各項目縣在工程選址方面，優(yōu)先選擇坡耕地比例高、人地矛盾突出、糧食保障困難的貧困地區(qū)，如選擇的納雍縣、織金縣、六枝特區(qū)等試點，均是典型的喀斯特石漠化地區(qū)，也是省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū);另外，優(yōu)先選擇耕地較少的水庫庫區(qū)和水庫移民安置地區(qū)，如鎮(zhèn)寧縣王二河水庫移民區(qū)、畢節(jié)市倒天河庫區(qū)、水城縣黔中水利樞紐庫區(qū)和移民安置區(qū)、織金縣洪家渡水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)等，都是人口密度相對較大、耕地較少、少數(shù)民族聚居的地區(qū)。優(yōu)先選擇在這些典型區(qū)域進行坡耕地試點工程，不僅有效緩和了人地矛盾，而且推動了當(dāng)?shù)丶Z食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件。

2.1.3 項目建管模式有所創(chuàng)新

2009年和2010年實施的坡耕地水土流失綜合治理試點工程，項目建設(shè)管理采取的是招投標(biāo)形式，到2011年，在實施的9個試點項目縣(區(qū))中，選擇其中7個進行了村民自主建設(shè)管理試點，2012年實施的10個試點項目縣將全部實施村民自主建設(shè)管理。從實施最初的招投標(biāo)，到現(xiàn)在的全部實施村民自主建設(shè)管理的實踐說明，推行坡耕地水土流失綜合治理試點工程村民自主建設(shè)管理，是對工程規(guī)模小、建設(shè)地點分散、建設(shè)難度不大、技術(shù)要求低、農(nóng)民投工投勞比重大的民生工程建設(shè)管理的一種有益探索。這種建管模式充分調(diào)動了群眾的積極性和創(chuàng)造性，項目的選擇是村民代表大會討論決定的，體現(xiàn)了群眾意愿，有效地激發(fā)了群眾參與坡耕地試點項目建設(shè)的熱情。同時還結(jié)合實際，制定了符合省情的《貴州省坡耕地水土流失綜合治理試點工程村民自主建設(shè)管理實施意見(試行)》辦法，用于指導(dǎo)項目建設(shè)。

2.2 存在的問題

試點工程的實施，改善了項目區(qū)耕地質(zhì)量，提高了土地生產(chǎn)力，增加了糧食生產(chǎn)，改善了當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)、生活條件。但由于自然條件和人為活動等限制性因素，導(dǎo)致在目前的工程實施過程中，存在著以下諸多問題。

2.2.1 坡耕地面廣量大，需要治理的面積大，治理速度緩慢

貴州山高坡陡、地形破碎、坡耕地面積大，是全國坡耕地最為集中的山區(qū)省份［2］。據(jù)2005年貴州省土壤詳查資料，全省土地總面積17.62萬km2，農(nóng)業(yè)用地面積僅563.88萬hm2，占土地總面積的32.01%，水田、水澆地、旱坪地和梯田等基本農(nóng)田面積僅194.15萬hm2，而坡耕地面積高達246.23萬hm2，是基本農(nóng)田面積的1.27倍。全省坡耕地中6°～15°的坡耕地面積92.40 萬 hm2，占坡耕地總面積的 37.53%;15°～25°的坡耕地面積97.03萬hm2，占坡耕地總面積的39.41%;大于25°的坡耕地面積56.79萬hm2，占坡耕地總面積的23.06%。按國務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，全省未來10年將實施坡耕地綜合治理26.7萬hm2，其中2011—2015年要治理坡耕地16.7萬hm2，平均每年治理坡耕地3.3萬hm2。但2010年以來，平均每年僅治理0.42萬hm2，治理速度緩慢。

2.2.2 坡耕地治理投資標(biāo)準(zhǔn)低，治理資金缺口大

貴州省是我國貧困人口最多、貧困程度最深的省份，2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省人均GDP全國倒數(shù)第一，經(jīng)濟總量排在全國第25位，地方財政收入低，投入坡耕地治理的資金十分有限。目前，在坡耕地試點實施的14個試點縣中，12個為國定貧困縣，另外2個也是省定貧困縣，坡耕地治理資金投入有限、治理資金缺口大是制約貴州省坡耕地水土流失綜合治理的瓶頸，也是影響坡耕地治理速度的重要因素。按國務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，未來10年將投資100億元，其中2011—2015年平均每年要投入6.25億元，坡耕地治理資金缺口大。

2.2.3 治理措施單一，綜合治理效果不突出

坡耕地水土流失重點治理工程的治理措施只有坡改梯工程，以及與之配套的小型水利水保工程，具體包括截排水溝、蓄水池、水窖、沉沙池、機耕道、作業(yè)便道、田間路帶溝、灌溉管道、溪溝整治以及宣傳碑牌等。相對小流域綜合治理工程而言，坡耕地整治工程的治理措施單一，治理成效也不顯著。

2.2.4 實施村民自主建設(shè)管理也存在問題

村民自主建設(shè)管理是一項好的舉措，但由于村民自主建設(shè)管理是一項引入的新舉措，在實施的過程中還存在不少問題。例如，當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T對村民自主建設(shè)管理的理解不到位，有時會影響項目的順利開展;一些試點縣(區(qū))在村民自主建設(shè)管理項目中，出現(xiàn)錢“用不出去”的問題，到驗收項目時，財政結(jié)算報賬等無法完成;組建的項目實施主體——村民理事會，由于不具備法人資格，在資金兌現(xiàn)上存在問題，亟待解決，同時村民也未能很好地對項目的實施進行監(jiān)督、管理，也沒有承擔(dān)風(fēng)險的能力。

2.2.5 工程檔案管理不規(guī)范

工程檔案是項目驗收的必要資料，也是總結(jié)項目實施過程中經(jīng)驗教訓(xùn)的重要材料?，F(xiàn)階段，各試點縣(區(qū))對于工程檔案的管理還不夠規(guī)范，很多試點工程沒有落實專人負責(zé)制，導(dǎo)致工程文件、文本、表格、圖片、視頻、會議紀(jì)要等與工程相關(guān)的各種資料的搜集和整理不齊全、不規(guī)范。大多數(shù)項目縣對工程檔案的管理還停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)保存方式上，保存形式單一，成果也無法實現(xiàn)共享。

3 對坡耕地治理試點工程的幾點意見和看法

3.1 增加投資，加快治理速度

要加快治理速度，就需要增加投資，擴大年治理面積，而貴州經(jīng)濟落后，靠地方財政投入很難提高治理速度。因此，一方面需要國家的政策傾斜，資金的投入扶持;另一方面需要結(jié)合實際，因地制宜，通過宣傳和鼓勵，充分發(fā)動當(dāng)?shù)乩习傩?，留住本地勞動力，同時千方百計增加當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖?，使老百姓能夠積極參與、自主建設(shè)，就地取材，降低建設(shè)成本。

3.2 多種治理措施并舉，提高治理效率

目前坡耕地綜合治理工程主要以坡改梯為主，同時配套必要的坡面水系、蓄水池、機耕道、作業(yè)便道等小型水利水保工程。試點發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乩习傩崭P(guān)注的是自己的吃飯問題，他們希望通過這個工程的開展，提高自身的生活質(zhì)量。因此，在做好坡改梯工程的同時，更應(yīng)兼顧農(nóng)、林、牧、副各業(yè)發(fā)展，以期達到合理利用和有效保護該地區(qū)水土資源、提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾的生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)，真正讓老百姓體會到坡耕地整治是一項利國惠民的民生水利工程。

3.3 加快推進村民自主建設(shè)管理模式

在庫區(qū)及移民安置區(qū)等耕地較少的區(qū)域，做好村民自主建設(shè)管理工作，是現(xiàn)階段及今后坡耕地水土流失綜合治理工程的重點所在，應(yīng)結(jié)合國家的政策和本地實際情況，認(rèn)真實施好村民自主建設(shè)管理項目，這是對工程建設(shè)地點分散、建設(shè)難度不大、技術(shù)要求低、農(nóng)民投工投勞比重大項目的有益探索。

3.4 采用先進手段，提高工程質(zhì)量和檔案管理水平

21世紀(jì)是信息化、數(shù)字化高速發(fā)展的時代，運用信息技術(shù)、“3S”技術(shù)可提高工程設(shè)計水平和工程檔案管理水平，應(yīng)引起各級各部門的充分重視。

［1］貴州年鑒社.貴州年鑒［M］.貴陽:貴州年鑒出版社，2011:77.

［2］顧再柯，王鈺，劉鳳仙.適合貴州非石質(zhì)山區(qū)坡耕地整治的兩種實用技術(shù)［J］.中國水土保持，2007(3):40－43.

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0012－02

羅松平(1983—)，女(侗族)，貴州思南縣人，碩士研究生，主要從事坡耕地綜合整治和小流域綜合治理工作。

2012－09－01

(責(zé)任編輯 張培虎)