劉 平，曹文洪

(1.寧夏水利科學(xué)研究所，寧夏銀川 750021;2.水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京 100048)

彭陽縣南山生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理模式探討

劉 平1，曹文洪2

(1.寧夏水利科學(xué)研究所，寧夏銀川 750021;2.水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京 100048)

小流域治理;生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域;南山小流域;彭陽縣

彭陽縣南山小流域的“上保、中培、下開發(fā)”治理模式，把生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民致富、人居環(huán)境改善及新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，在治理規(guī)劃初期就將控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，著力于水保措施自身經(jīng)濟(jì)效益的提高并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為新形勢下水土保持生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展探索出了一條新的途徑，其“政府決策、財(cái)政牽頭、水保搭臺、部門整合、全民參與”的流域建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制也值得推廣。

1 南山小流域基本情況

彭陽縣南山小流域位于縣城東部，距縣城約15 km，屬茹河下游，總面積29.8 km2，其中水土流失面積27 km2，占總面積的90.6%。多年平均土壤侵蝕模數(shù)5 100 t/km2，溝壑密度1.63 km/km2。氣候?qū)僦袦貛夂蝾愋?，多年平均降水?50 mm，年均氣溫8.2℃，≥10℃年積溫2 482.2℃，干燥度1.57。年日照時(shí)數(shù)2 520 h，多年平均水面蒸發(fā)量1 020 mm。土壤以湘黃土為主，土層厚度在80～120 m之間，土質(zhì)疏松，侵蝕嚴(yán)重，地形切割明顯，流域地形以梁、峁、坡、溝、川臺地為主，地形破碎，具有寧南山區(qū)地貌的基本特征。

南山小流域從20世紀(jì)六七十年代就開始小規(guī)模治理，到90年代逐漸轉(zhuǎn)化成以村組為單位的集中會戰(zhàn)模式。經(jīng)過多年治理，現(xiàn)有水土流失綜合治理面積14.73 km2，其中規(guī)模較大的水保措施為全國勞模、經(jīng)濟(jì)林種植能手楊萬珍種植的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林14.7 hm2，品種主要以蘋果、杏和桃樹為主。

2011年3月，彭陽縣委、縣政府根據(jù)全面建設(shè)小康社會的新形勢，協(xié)調(diào)財(cái)政、水利水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)，在南山小流域進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域建設(shè)試點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)“治理一條流域，建立一個(gè)基地，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”的基本目標(biāo)，旨在為彭陽縣乃至寧南山區(qū)小流域治理由生態(tài)治理向生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)變提供借鑒。截至2011年12月，治理工作基本完成，為流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2 南山小流域水土保持綜合治理模式

根據(jù)流域地形，將流域劃分為“塬地、山腰、川臺地”3個(gè)層次，按照因地制宜、注重效益的原則，以“流域治理、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、新農(nóng)村建設(shè)”等民生工程為著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了“上保、中培、下開發(fā)”的治理模式。

(1)上保。南山小流域上部屬于黃土殘塬邊緣，地面坡度一般在5°左右，多年的水土流失致使塬面不斷被侵蝕，形成許多沖溝。為徹底治理塬面水土流失，沿塬面邊緣按照“寬、大、平”的原則，修建水平梯田820.8 hm2，在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)保持水土。在地頭、路邊等合適區(qū)域修建水窖攔蓄徑流，在道路兩側(cè)營造道路林，徹底解決了塬面降雨徑流對流域下部的危害。

(2)中培。南山小流域中部地面坡度在5°～25°之間，多年的水土流失致使該區(qū)域坡度較大、地形破碎。針對該區(qū)域特點(diǎn)，按照立地條件，分別種植以杏樹和蘋果為主的優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林 156.76 hm2、水保生態(tài)林 237.13 hm2，完成生態(tài)修復(fù)132.47 hm2，并逐步對241.99 hm2原有退耕林果進(jìn)行嫁接改良，在保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，為培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)打好基礎(chǔ)。另外，結(jié)合生態(tài)移民和新農(nóng)村建設(shè)工程，將該區(qū)域居住的41戶居民全部搬遷至集中建設(shè)的居民點(diǎn)，有效減少了人為活動，減輕了環(huán)境壓力。在合適的區(qū)域建設(shè)澇池和水窖，在支溝溝道下游建設(shè)谷坊或淤地壩，攔蓄降雨徑流，為經(jīng)濟(jì)林的節(jié)水灌溉提供水源。

(3)下開發(fā)。南山小流域下部為溝谷地貌，寬度在300～800 m之間，面積430 hm2。該區(qū)域地面較平坦，具有較好的立地條件和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件，也較適合人類居住。南山小流域一方面結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對溝道進(jìn)行清理、防護(hù)，減少洪水威脅，另一方面建設(shè)水源工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)良種基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，采取節(jié)水灌溉技術(shù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，強(qiáng)力發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)。

3 南山小流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

多年的水保工作實(shí)踐證明，小流域治理必須在水土流失和生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，利用小流域的自然資源，引進(jìn)科技，突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能保證流域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域要有一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為支撐。

基于此，彭陽縣在南山小流域治理過程中，加大了流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。一方面著力于南山小流域水保措施自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，另一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保證流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 提高水保措施自身經(jīng)濟(jì)效益的措施和途徑

南山小流域水保措施主要有水平梯田、水窖、道路防護(hù)林、退耕還林草、坡面生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)封育修復(fù)、溝道用材林、溝道防護(hù)工程等，南山人在提高其經(jīng)濟(jì)效益方面主要采取的措施和途徑如下。

(1)水平梯田:為方便機(jī)械化耕作，緩解因農(nóng)民外出打工而出現(xiàn)的勞力緊缺的現(xiàn)狀，建設(shè)要求是“寬、大、平”;引進(jìn)土壤快速培肥技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)，快速恢復(fù)土壤肥力;引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)的覆膜保墑種植技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益;發(fā)展地埂黃花菜，提高土地利用率;合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)種植夏秋作物，充分利用天然降水;引進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展蓄水節(jié)灌。

(2)退耕還林草:逐步對山桃、山杏等進(jìn)行嫁接改良，培育經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);加強(qiáng)退耕林草地的后期管理。

(3)經(jīng)濟(jì)林:引進(jìn)新品種進(jìn)行嫁接改良，提高林果品質(zhì);采取節(jié)水灌溉措施，提高林果產(chǎn)量。

(4)生態(tài)封育修復(fù):將生態(tài)封育修復(fù)和生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)等工程緊密結(jié)合，保證治理成果不反彈;適當(dāng)種植一些云杉、油松、側(cè)柏等常青樹種，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人為改善。

(5)溝道防護(hù)工程:引進(jìn)技術(shù)、配套設(shè)備，對溝道防護(hù)工程攔蓄的季節(jié)性水資源進(jìn)行調(diào)蓄儲存，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用率和利用效率。

3.2 南山小流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和途徑

彭陽縣南山小流域治理后，在林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)方面形成了較好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。彭陽縣政府及時(shí)協(xié)調(diào)各部門，依托流域資源，積極引進(jìn)技術(shù)，大力開展流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，初步形成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

(1)充分利用流域林果基地，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。為將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，南山小流域一方面引進(jìn)新品種對經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行嫁接改良，提高林果品質(zhì)，另一方面采取節(jié)水灌溉措施，提高林果產(chǎn)量，同時(shí)組建了農(nóng)民林果合作社，負(fù)責(zé)流域內(nèi)林果業(yè)的管護(hù)、撫育、銷售等業(yè)務(wù)。目前南山小流域共建設(shè)和改造經(jīng)濟(jì)林面積近400 hm2，初步形成了以經(jīng)濟(jì)林果業(yè)為主體的流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

(2)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，迅速提高流域經(jīng)濟(jì)收入。南山小流域根據(jù)川臺地特點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，集中建設(shè)居民點(diǎn)，就近安置生態(tài)移民;同時(shí)對溝道進(jìn)行防護(hù)治理，減少了洪水威脅。為保證實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，一方面結(jié)合河道整治建設(shè)水源工程，保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需水源，另一方面建設(shè)溫室蔬菜、溫室林果和優(yōu)質(zhì)良種育苗基地等，并采取節(jié)水灌溉技術(shù)，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)。目前，南山小流域共建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)80處、溝道小型揚(yáng)水站2座，并通過新農(nóng)村建設(shè)安置生態(tài)移民41戶，初步形成了集新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4 南山生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域運(yùn)行管理機(jī)制

為保證南山生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域建設(shè)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“治理一條流域，建立一個(gè)基地，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”的基本目標(biāo)，縣政府組建了以財(cái)政局為項(xiàng)目建設(shè)單位，農(nóng)、林、水、城建、民政等部門為項(xiàng)目實(shí)施單位的流域建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，明確了各個(gè)部門的責(zé)任。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，水利水保部門主要負(fù)責(zé)水土保持林、節(jié)灌系統(tǒng)、安全飲水工程、小型水保工程、壩地利用工程的建設(shè)，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)林、道路林及苗圃建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村能源、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程建設(shè)，城建部門主要負(fù)責(zé)居民點(diǎn)建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)交通道路建設(shè)等，并分別負(fù)責(zé)各自建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)投資、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)等工作。

為保證流域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，南山小流域還通過產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，明晰治理成果的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，明確后期管理責(zé)任;在政府的協(xié)調(diào)和支持下，成立了農(nóng)民林果合作社，負(fù)責(zé)流域林果業(yè)的管護(hù)、撫育、銷售等業(yè)務(wù)，穩(wěn)定了流域后期管理，形成了“政府決策、財(cái)政牽頭、水保搭臺、部門整合、全民參與”的流域建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制。

5 南山生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域建設(shè)效益

南山小流域在前期治理的基礎(chǔ)上，2011年開始探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理模式，著力于流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，目前，流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，且發(fā)展后勁十足。

據(jù)調(diào)查，彭陽縣南山小流域建設(shè)的80棟設(shè)施溫棚已全部種植了蔬菜，其中有20棟采取了油桃與蔬菜間作種植的方式，每棟設(shè)施溫棚僅蔬菜一項(xiàng)年純收入就達(dá)4 000元左右，總收入達(dá)到32萬元;400 hm2經(jīng)濟(jì)林已全部建設(shè)和改造完成，近20 hm2經(jīng)果林已開始產(chǎn)生效益，平均產(chǎn)值7.5萬元/hm2左右，年產(chǎn)值150萬元左右;規(guī)劃建設(shè)的154 hm2種苗基地也已全部育上了苗木，主要以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)需要的新疆楊、油松、落葉松等為主，預(yù)計(jì)每公頃年產(chǎn)值9萬元左右，年總產(chǎn)值1 386萬元左右。

2011年8月，水利部水保司劉震司長一行考察了彭陽縣南山小流域，認(rèn)為該流域的“上保、中培、下開發(fā)”治理模式，把生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民致富、人居環(huán)境改善及新農(nóng)村建設(shè)等方面結(jié)合起來，通過局部高標(biāo)準(zhǔn)治理，使大面積得到保護(hù)，突出了效益，為小流域治理由生態(tài)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變起到了示范帶動作用。南山小流域在治理規(guī)劃初期就將控制水土流失、改善環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把生態(tài)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中去，統(tǒng)籌推進(jìn)可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，為新形勢下水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展探索出了一條新的途徑，值得推廣。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0003－02

劉平(1967—)，男，寧夏中寧縣人，教授級高級工程師，學(xué)士，主要從事雨水利用和水土保持研究。

2012－03－10

(責(zé)任編輯 張培虎)