胡雋秋

（新疆自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源所，新疆自治區(qū)烏魯木齊市，830002）

當(dāng)前新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的問(wèn)題及建議

胡雋秋

（新疆自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源所，新疆自治區(qū)烏魯木齊市，830002）

煤炭是新疆的優(yōu)勢(shì)資源。按照自治區(qū)確定的“優(yōu)勢(shì)優(yōu)先”原則，做強(qiáng)做大煤化工及下游產(chǎn)業(yè)，成為構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程的重要選擇。但新疆現(xiàn)代煤化工剛起步，還面臨一系列問(wèn)題。對(duì)未來(lái)新疆煤化工發(fā)展我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)：優(yōu)勢(shì)優(yōu)先不等于盲目建設(shè)，率先跨越不能一哄而上，差別化政策不代表低水平建設(shè)。本文對(duì)新疆煤化工及下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)作了比較全面的分析，對(duì)煤化工率先實(shí)現(xiàn)跨越需要高度關(guān)注的問(wèn)題作了客觀分析并提出了相應(yīng)的建議。

煤化工 下游產(chǎn)業(yè) 問(wèn)題 建議 新疆

煤炭是新疆的優(yōu)勢(shì)資源。張春賢書記在自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委擴(kuò)大會(huì)議和自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告中提出，把加快新疆煤化工及下游產(chǎn)業(yè)，特別是推動(dòng)現(xiàn)代煤化工發(fā)展提到一個(gè)重要高度——是新疆加速新型工業(yè)化最現(xiàn)實(shí)、最具比較優(yōu)勢(shì)、最有可能占領(lǐng)技術(shù)和市場(chǎng)制高點(diǎn)的主攻方向，是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要方面。在中央的大力支持和自治區(qū)的部署下，新疆煤化工及下游產(chǎn)業(yè)將成為引領(lǐng)新疆新型工業(yè)化重點(diǎn)突破、早見(jiàn)成效的主力軍，成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的排頭兵。

1 煤化工成為新疆實(shí)現(xiàn)率先跨越的排頭兵

實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，新型工業(yè)化是第一推動(dòng)力。2011年年初自治區(qū)制定的《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2011〕1號(hào)），把做強(qiáng)做大煤化工及下游產(chǎn)業(yè)，作為構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程的重要選擇。按照新黨發(fā)〔2011〕1號(hào)文提出的優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、搶占制高點(diǎn)的發(fā)展原則，新疆加快煤化工及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先跨越，條件具備，時(shí)機(jī)成熟。只有堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)率先跨越，新型工業(yè)化才能有大發(fā)展。

新疆現(xiàn)代煤化工雖然起步晚，但具有明顯的資源和政策優(yōu)勢(shì)。新疆煤炭資源豐富，中央已經(jīng)把新疆列為“十二五”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的第14個(gè)大型煤炭基地，產(chǎn)量將由目前的1億t增加到2015年的4億t以上。中央對(duì)新疆實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，放寬對(duì)現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，支持和鼓勵(lì)新疆煤炭資源就地深度轉(zhuǎn)化。2011年11月自治區(qū)頒布的《煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定（暫行）》明確：用于煤電、煤化工等的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到60%以上，為促進(jìn)新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

2 “十二五”新疆煤化工發(fā)展方向和重點(diǎn)

2.1 依托伊犁和準(zhǔn)東煤炭基地，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工

新疆現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目目前有：國(guó)家批復(fù)的廣匯新能源120萬(wàn)t／a甲醇、80萬(wàn)t／a二甲醚項(xiàng)目正在建設(shè)；慶華55億m3／a煤制天然氣項(xiàng)目已獲得批復(fù)并開(kāi)工建設(shè)，第一條年產(chǎn)13億m3／a煤制天然氣生產(chǎn)線近期投產(chǎn)。大企業(yè)大集團(tuán)實(shí)施的一大批煤化工項(xiàng)目正在做前期工作。目前煤化工已成為新疆新型工業(yè)化發(fā)展最具潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃，“十二五”將重點(diǎn)依托伊犁和準(zhǔn)東煤炭基地，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提升傳統(tǒng)煤化工，采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)含量和深加工程度，積極推進(jìn)煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油等示范工程建設(shè)，著力打造煤—電—化一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤焦化七大產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)5～10年的建設(shè)，新疆將建成一批規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)發(fā)展前景好的大型煤化工項(xiàng)目；引進(jìn)、培育、發(fā)展一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤電、煤化工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；建成4個(gè)煤炭資源賦存條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的大型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。形成以煤制天然氣、煤制烯烴及煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為核心，以清潔能源系列產(chǎn)品和合成材料為主干，具有國(guó)際先進(jìn)水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的煤化工產(chǎn)業(yè)格局。

對(duì)焦炭、合成氨、甲醇、電石等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)工藝，優(yōu)化原料路線，以節(jié)能、降耗、減排為目標(biāo)，提高工藝技術(shù)水平。同時(shí)，大力促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)上大壓小、產(chǎn)能置換、總量控制等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

到2015年，新疆將建成煤制尿素260萬(wàn)t／a、煤制二甲醚80萬(wàn)t／a、煤制天然氣1000億m3／a、煤制烯烴100萬(wàn)t／a、煤制乙二醇100萬(wàn)t／a的生產(chǎn)能力，新增煤焦化生產(chǎn)能力800萬(wàn)t／a。

2.2 加快煤化工下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力與自我發(fā)展能力

由于煤炭產(chǎn)業(yè)由地方主導(dǎo)，在原料供應(yīng)有保障的條件下，煤化工上、中、下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展將為地方企業(yè)進(jìn)入煤化工下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供廣闊的發(fā)展空間。而且煤化工成本遠(yuǎn)低于石化產(chǎn)品，具有經(jīng)濟(jì)可行性，是新疆“十二五”最具發(fā)展?jié)摿颓熬暗漠a(chǎn)業(yè)。發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)對(duì)培育新疆煤化工產(chǎn)業(yè)集群的形成，加快地方中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，吸納就業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力和自我發(fā)展能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

煤化工下游產(chǎn)品的供求關(guān)系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，市場(chǎng)前景廣闊，生態(tài)效益和社會(huì)效益十分可觀。煤化工下游產(chǎn)業(yè)主要是以煤制甲醇和煤制烯烴為基本原料的生產(chǎn)，產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，市場(chǎng)需求旺盛，非常有利于新疆地方中小企業(yè)介入發(fā)展。自治區(qū)要加強(qiáng)對(duì)煤化工下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，繼續(xù)支持在疆大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展煤電煤化工，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，支持大企業(yè)、大集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)地方中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力與自我發(fā)展能力。

3 新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要注意的問(wèn)題及建議

目前我國(guó)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，現(xiàn)代煤化工還處在示范階段。而新疆現(xiàn)代煤化工剛起步，完整的煤炭工業(yè)體系尚未形成，面臨一些企業(yè)和地方圈占資源、無(wú)序開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集中度低、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、上下游不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、涉煤類技工型人才短缺、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題。對(duì)未來(lái)新疆煤化工發(fā)展我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)：優(yōu)勢(shì)優(yōu)先不等于盲目建設(shè)，率先跨越不能一哄而上，差別化政策不代表低水平建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)新疆煤化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先突破，必須按照中央和新疆自治區(qū)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體思路和部署，認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕635號(hào)）和自治區(qū)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要學(xué)習(xí)和借鑒山西、內(nèi)蒙等省區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，少走彎路、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)發(fā)展、有效突破，使新疆煤化工盡快成為加速推進(jìn)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程的重要引擎和龍頭。

3.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)防煤化工項(xiàng)目一哄而上

當(dāng)前我國(guó)煤化工行業(yè)發(fā)展較快，面臨的問(wèn)題也很多。新疆煤化工雖然有國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策的支持，但面臨水資源分布不均、生態(tài)環(huán)境敏感性強(qiáng)、資金風(fēng)險(xiǎn)和尚未掌握現(xiàn)代煤化工核心技術(shù)等制約因素，需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。科學(xué)發(fā)展煤化工必須要以煤的清潔高效利用為前提，而不能為了GDP不顧代價(jià)地獲取單一產(chǎn)品和簡(jiǎn)單比價(jià)上的利潤(rùn)。

“十二五”新疆現(xiàn)代煤化工要依托準(zhǔn)東、伊犁兩大煤炭基地建設(shè)，其他地區(qū)不宜布點(diǎn)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效益發(fā)展，防止規(guī)模小、能耗高、污染重、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差和為圈占資源的煤化工項(xiàng)目上馬。為此，政府要一定要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；行業(yè)要加強(qiáng)管理，進(jìn)行政策引導(dǎo)；企業(yè)要科學(xué)謀劃，做好效益和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。新建項(xiàng)目必須綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載能力、水資源條件、工藝技術(shù)路線的先進(jìn)性等因素，特別要核算煤炭資源完全成本，分析煤炭的全過(guò)程轉(zhuǎn)化效率，評(píng)價(jià)全生命周期能效，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，并對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力做出分析，不能急于規(guī)劃、盲目布局、低水平建設(shè)，以免出現(xiàn)一些內(nèi)地省市煤化工項(xiàng)目建成后無(wú)法開(kāi)工或開(kāi)工率低、生產(chǎn)裝置閑置等情況。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在規(guī)劃框架內(nèi)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，做到可管可控。按照2011年11月自治區(qū)發(fā)布的《煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定（暫行）》要求，對(duì)煤炭資源和煤化工項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化調(diào)配、整裝勘查、合理開(kāi)采、綜合利用和有效保護(hù)，未經(jīng)規(guī)劃的資源和煤化工項(xiàng)目不得開(kāi)發(fā)建設(shè)。新開(kāi)展的煤化工項(xiàng)目必須要符合國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，符合自治區(qū)煤炭行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)定。同時(shí)，項(xiàng)目方要編制項(xiàng)目整體方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目發(fā)展總體規(guī)劃、項(xiàng)目前期規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)資源的需求、投資計(jì)劃，自立項(xiàng)至達(dá)到生產(chǎn)能力的分年計(jì)劃進(jìn)度表和環(huán)境保護(hù)措施等。

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，做到環(huán)境保護(hù)工作的優(yōu)先介入、優(yōu)先核定、優(yōu)先把關(guān)。認(rèn)真貫徹2011年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)），積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審核和節(jié)能審查，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前提條件。強(qiáng)化煤化工行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。在資源、水和生態(tài)條件不具備的區(qū)域，嚴(yán)禁上煤化工項(xiàng)目。政府要加強(qiáng)管控，遏制住一些地方和企業(yè)攫取利潤(rùn)的原始沖動(dòng)。新建煤化工項(xiàng)目要堅(jiān)持污染治理設(shè)施與主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。對(duì)主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕635號(hào)）規(guī)定，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工，對(duì)取水量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批煤化工項(xiàng)目新增取水；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定的煤化工項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地，不得發(fā)放貸款，不得通過(guò)資本市場(chǎng)融資，嚴(yán)格防止財(cái)政資金流向產(chǎn)能過(guò)剩的煤化工項(xiàng)目。

3.3 堅(jiān)持基地化、一體化、大型化、現(xiàn)代化和集約化的發(fā)展模式

現(xiàn)代煤化工屬于技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取最有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)及運(yùn)行方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持基地化、一體化、大型化、現(xiàn)代化和集約化的發(fā)展模式?！笆濉毙陆夯ぐl(fā)展要依托伊犁、準(zhǔn)東等大型煤炭基地建設(shè)，以立足現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建和適度新建為原則，按照煤炭開(kāi)采加工上下游一體化發(fā)展思路，合理配置產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代煤化工要依托基地和園區(qū)，集中布局相關(guān)企業(yè)（項(xiàng)目），充分、高效、合理利用各種資源，建設(shè)一體化的利益機(jī)制。同時(shí)，要采用一流的技術(shù)、一流的設(shè)備、一流的管理，形成一流的煤化工基地，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，使經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。

3.4 用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展煤化工

煤化工屬高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效、清潔、循環(huán)利用為基本特征，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，踐行可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煤化工產(chǎn)業(yè)要以科技為支撐，走高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的現(xiàn)代化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤化工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，依法推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)解決好轉(zhuǎn)化途徑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸配套、水資源利用及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)，探索將煤化工與建材、材料、發(fā)電、廢熱利用（包括種植、養(yǎng)殖等）等不同產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)集成聯(lián)產(chǎn)，形成資源和能源的循環(huán)利用系統(tǒng)，提高資源綜合利用效率。探索通過(guò)焦化、氣化、液化等組成的化工產(chǎn)品鏈，與發(fā)電、供熱、污水處理、建材等項(xiàng)目集成優(yōu)化，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的煤炭能源化工。要樹(shù)立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。同時(shí)，一定要學(xué)習(xí)和借鑒山西“潞安煤油循環(huán)模式”、“西山洗中煤發(fā)電循環(huán)模式”、“晉煤綠色循環(huán)模式”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡快建成新疆現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)上下游和關(guān)聯(lián)企業(yè)間資源、產(chǎn)品的循環(huán)利用與轉(zhuǎn)化，形成“吃干榨凈循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品潔凈化、礦區(qū)發(fā)展生態(tài)化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

3.5 加快低碳技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任

在布局煤化工項(xiàng)目時(shí)，首先考慮的是水資源、生態(tài)條件。新黨發(fā)〔2011〕1號(hào)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》要求：新上煤化工項(xiàng)目要有碳捕獲或低碳技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃。因此，今后新建煤化工項(xiàng)目必須考慮二氧化碳的利用和處理。2009年底在哥本哈根和2011年11月28日在南非德班召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，使我國(guó)面臨減排的巨大壓力，低碳發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。煤炭雖然從開(kāi)采、加工到利用全程存在污染和排放，但全過(guò)程又都有降低碳排放的可能，如通過(guò)提高煤氣化的效率、提高催化劑的催化效率、提高設(shè)備的效率、回收沒(méi)有利用的余熱、合理配備布置工藝流程等。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變工藝路線，采用新的工藝，讓化工產(chǎn)品向低碳化發(fā)展。

將來(lái)我國(guó)有可能對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行碳封頂，限制最高排碳量，或者開(kāi)展碳交易。因此，煤化工行業(yè)必須超前謀劃，全力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高全過(guò)程的資源利用率。一方面要加速開(kāi)發(fā)二氧化碳利用技術(shù)，盡量使二氧化碳資源化；一方面要盡量提高碳捕獲與封存等二氧化碳處理技術(shù)的水平，降低成本，使其盡早工業(yè)化。同時(shí)，要落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，減少碳排放。

3.6 堅(jiān)持大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)，推動(dòng)央企和地方企業(yè)共同發(fā)展

現(xiàn)代煤化工（上游）屬于資源、資金、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要的外部配套支持條件較多，政策和建設(shè)門檻高，對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力的要求也高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要由大企業(yè)、大集團(tuán)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須要在國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)劃和部署下統(tǒng)籌考慮、合理布局。而煤化工的下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，市場(chǎng)前景好，非常有利于中小企業(yè)進(jìn)入。煤化工上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大企業(yè)、大集團(tuán)和中小企業(yè)、央企和地方企業(yè)共同發(fā)展，是提高新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力和自我發(fā)展能力的有效途徑?！笆濉弊灾螀^(qū)要繼續(xù)支持大企業(yè)和、大集團(tuán)在疆發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)和大集團(tuán)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)對(duì)新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、帶動(dòng)作用，形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展格局。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕27號(hào)），推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。要全力扶持新疆天業(yè)、中泰化學(xué)、美克化工、廣匯能源、天利高新、藍(lán)山屯河、國(guó)際實(shí)業(yè)等地方企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。

3.7 科學(xué)配置要素資源，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)

煤化工是技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，只有通過(guò)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，科學(xué)配置資源，聚合各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)集聚，才能推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。因此，建議建立煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)聯(lián)合機(jī)制，科學(xué)配置資源、資金、技術(shù)和水資源等，盡量做到煤化工用煤不與發(fā)電、民用等其它產(chǎn)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。要認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕635號(hào)）和自治區(qū)2011年11月出臺(tái)的《煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定（暫行）》文件精神，加強(qiáng)對(duì)煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好煤炭的產(chǎn)運(yùn)需平衡，確保重點(diǎn)企業(yè)煤炭需求。積極推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)與大用戶的直接交易試點(diǎn)，努力形成新疆電價(jià)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加大鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取鐵道部的支持，緩解出疆物資鐵路運(yùn)輸緊張局面。

積極建立完善與地方財(cái)稅、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門政策協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與其他政策銜接，形成政策合力。在對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，積極向新疆推薦、輸送符合新疆重點(diǎn)發(fā)展方向的煤化工及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將落后生產(chǎn)能力向新疆轉(zhuǎn)移。

3.8 重視對(duì)煤化工項(xiàng)目不同階段的跟蹤分析和評(píng)估

對(duì)新疆煤化工產(chǎn)業(yè)，首先要明確不同階段發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)路線和發(fā)展步驟，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，再配套實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)其發(fā)展。對(duì)于規(guī)劃中的項(xiàng)目，要緊緊圍繞市場(chǎng)，以生態(tài)和效益為中心，做好環(huán)保和生產(chǎn)預(yù)測(cè)研究工作。對(duì)擬建的煤化工項(xiàng)目要進(jìn)行系統(tǒng)全面的效益、風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力分析。對(duì)于一些重大項(xiàng)目，建議自治區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組成技術(shù)決策、技術(shù)把關(guān)等專家委員會(huì)，提供智力支持。適時(shí)組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模、市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益、工藝技術(shù)選擇、設(shè)備選型、配套設(shè)施、環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)與制約條件等逐項(xiàng)進(jìn)行分析、論證和評(píng)估，推介有前景、先進(jìn)可靠的催化合成、分離、生物化工、節(jié)能與環(huán)保、材料與大型工業(yè)裝備制造等技術(shù)，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加快成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的重大項(xiàng)目得以順利實(shí)施。對(duì)于具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，抓緊開(kāi)工建設(shè)，以搶得先機(jī)，并做到建設(shè)一批，儲(chǔ)備一批，研發(fā)一批。同時(shí)，加快建立下游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.9 穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工先進(jìn)技術(shù)示范工程

重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)集成與煤化工聯(lián)產(chǎn)示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。技術(shù)集成示范包括煤炭焦化與焦?fàn)t煤氣發(fā)電或制取甲醇聯(lián)產(chǎn)，煤氣化－合成氨、合成甲醇與熱電聯(lián)產(chǎn)等。通過(guò)集成優(yōu)化，使能量流、物質(zhì)流、火用流梯級(jí)利用。煤基熱電化多聯(lián)產(chǎn)這一集資源、能源、環(huán)境一體化系統(tǒng)，優(yōu)于生產(chǎn)單一產(chǎn)品的煤化工發(fā)展路線。煤炭開(kāi)采洗選，通過(guò)焦化、氣化、液化等組成的化工產(chǎn)品鏈，與發(fā)電、供熱、污水處理、建材等集成優(yōu)化，就可以形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的煤炭能源化工，全面實(shí)現(xiàn)煤的清潔高效利用。新疆可在具備煤資源、水資源、交通運(yùn)輸?shù)葪l件的伊犁、準(zhǔn)東地區(qū)，適當(dāng)布局以煤氣化為基礎(chǔ)的煤化工多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)示范工程，如煤基甲醇－燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電（煤基多聯(lián)產(chǎn)IGCC系統(tǒng)）加二氧化碳捕集系統(tǒng)（CCS）等，試點(diǎn)能源－化工－環(huán)保一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

［1］ 胡雋秋.新疆煤炭工業(yè)“十一五”回顧及“十二五”展望［J］.中國(guó)煤炭，2011（4）

Xinjiang coal chemical industry：current problems should be considered and it＇s countermeasures

Hu Junqiu
（Energy and Transportation Division，Economy Research Institute of Xinjiang Autonomous Region Development and Reform Commision，Urumuqi，Xinjiang 830002，China）

Coal is the advantage resource of Xinjiang.According to the"superiority priority"principle，strengthen coal chemical industry and its downstream industries become the choice to build the modern industrial system has Xinjiang characteristics and promoting the new industrialization.But the modern coal chemical industry in Xinjiang has just started and it also faces a series of problems.We must maintain a clear mind about coal chemical industry＇s development in the future，the advantage of priority is not equal to the blind construction，span type development does not mean jump on the bandwagon，and differential policy does not mean low level construction.This paper introduces the coal chemical industry and its downstream industry＇s development direction and development focus.Analysis the problems in coal chemical industry，then put forward some suggestions.

coal chemical industry，downstream industry，problems，suggestions，xinjiang

TD－9

A

胡雋秋（1958－），女，研究員，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所所長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯 張大鵬）