王喜榮 李錦峰

（榆林學院管理學院，陜西省榆林市，719000）

晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化研究＊

王喜榮 李錦峰

（榆林學院管理學院，陜西省榆林市，719000）

晉陜蒙寧接壤區(qū)資源豐富，均以能源化工為支柱產業(yè)，但各自為政開發(fā)資源，造成了重復建設、利用效率低、破壞環(huán)境和利益分配失衡，不利于經濟持續(xù)發(fā)展。認為只有以能源經濟為依托形成經濟圈，走一體化道路才能整合優(yōu)化資源、解決出現(xiàn)的問題、提升區(qū)域整體競爭力，只有通過建立有效協(xié)調組織、組建主要領導的定期會晤機制、建立民間合作平臺、設立政策性投資銀行和發(fā)展基金、連同建設、統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境保護與治理和聯(lián)合關注民生等途徑才能實現(xiàn)晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化。

晉陜蒙寧 能源經濟 經濟圈 一體化

晉陜蒙寧經濟圈主要指內蒙古的鄂爾多斯，山西的大同、忻州和呂梁地區(qū)，陜西省的延安和榆林以及寧夏靈武市。這幾個地區(qū)有大致相同的自然條件、經濟基礎、政治背景、文化傳統(tǒng)和發(fā)展前景。從自然條件看，有類同的土壤、氣候和植被，最重要的是有極其豐富的資源；從經濟發(fā)展來看，都是經濟發(fā)展較快的地區(qū)，GDP及其增長速度優(yōu)于同類城市；從政治背景看，大多是革命老區(qū)；從文化傳統(tǒng)看，都處于農耕文化和草原文化的過渡地區(qū)；從發(fā)展前景看，是21世紀中國的能源接續(xù)地，是西電東送、西氣東輸、西煤東運的重要源頭，都是正在建設的國家能源化工基地。

晉陜蒙寧經濟圈都有豐富的煤炭、石油、天然氣資源，有實現(xiàn)能源經濟一體化的基礎。能源經濟一體化是以資源富集區(qū)的地鄰關系為基礎，以能源產業(yè)的分工與合作為紐帶，充分發(fā)揮資源富集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過區(qū)域內企業(yè)的競爭與合作，使生產要素在全區(qū)域內優(yōu)化配置，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，以提高區(qū)域經濟總體效益。

1 晉陜蒙寧經濟圈能源經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源數(shù)量豐富，質量優(yōu)良

晉陜蒙寧經濟圈分布在鄂爾多斯盆地及毗鄰的沁水盆地聚煤區(qū)，鄂爾多斯盆地是名副其實的“聚寶盆”，有“半盆油滿盆氣”、“地下煤海”之稱，是我國優(yōu)質煤炭資源的富集區(qū)。經濟圈煤炭儲量6859.96億t，占全國煤炭資源儲量（10211億t）的67%，煤層氣資源占全國的54.8%，天然氣資源占全國的26.3%。

經濟圈的資源不但豐富而且質量優(yōu)良，其中以陜蒙的優(yōu)質動力用煤、山西省的煉焦用煤最為突出。

1.2 各自為政做大煤炭產業(yè)

晉陜蒙寧經濟圈內的4個省區(qū)資源富集，主要是煤炭資源豐富，而且各有特征，都是四省區(qū)經濟的新增長點，四省區(qū)均有做大做強煤炭產業(yè)的構想和舉措。四省區(qū)均在本省區(qū)的資源條件下發(fā)展能源經濟，雖然取得了一定的成績，但放在全國的層次來看，很可能會出現(xiàn)局部發(fā)展加快而整體失調、局部結構優(yōu)化而大局失衡的現(xiàn)象。煤炭資源及其他礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃不統(tǒng)一，建設水平有限，發(fā)展程度和發(fā)展模式不平衡，產品結構和產業(yè)結構不協(xié)調，市場風險大。

1.3 重復建設嚴重

目前，晉陜蒙寧各省區(qū)均有自身的外運通道，使煤炭從該區(qū)運往全國各地，但運煤通道的運輸能力有限，各省區(qū)均規(guī)劃建設一些大的外運網(wǎng)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調，造了投資過熱，重復建設。經濟圈內神華集團的做法值得四省區(qū)借鑒，神華集團建成集煤炭、煤化工、鐵路、電力、港口等一體化運營網(wǎng)絡，大大降低了成本，頗具競爭優(yōu)勢，對晉陜蒙寧經濟圈建設產業(yè)集群和特大型煤炭生產基地具有借鑒和示范作用。晉陜蒙寧經濟圈應在已形成的輻射功能和運營能力的基礎上，集中規(guī)劃煤炭開發(fā)和運輸網(wǎng)絡建設，保證其持續(xù)擴張和發(fā)展，避免重復投資。

1.4 能源利用效率低

目前我國的能源綜合利用總效率僅為33%，比發(fā)達國家低10個百分點。晉陜蒙寧經濟圈的大部分能源企業(yè)規(guī)模較小，設備落后，能源資源在開采、運輸、生產、儲存、加工轉換和終端利用過程中浪費和損失很大。煤炭資源的技術標準較低，利用方式比較粗放，煤炭開采和洗選加工過程中，利用率低，瓦斯排放量大，煤矸石、粉煤灰、煉焦工業(yè)資源回收率低，苯、煤焦油等化工產品回收率很低。大量與煤炭相共生、伴生的其他礦產資源也沒有得到有效地利用。

1.5 環(huán)境壓力大

晉陜蒙寧的資源主要集中在鄂爾多斯盆地，毛烏素沙漠邊緣，屬大陸性干旱、半干旱氣候帶。該區(qū)土地荒漠化和水土流失相當嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，植被覆蓋率低，資源開發(fā)過程中對環(huán)境破壞嚴重。在煤炭的開采、加工、儲運、燃燒使用過程中，污染地下水資源，破壞地表，排放大量的二氧化碳、二氧化硫和煙塵造成大氣污染。煤炭開采造成地表塌陷，房屋倒塌，很多居民被迫遷移，火力發(fā)電需用大量的水資源，也進一步加劇水資源緊張狀況，而排出的廢水又會污染河流湖泊及地下水。

1.6 各方利益分配失衡

晉陜蒙寧作為中國資源豐富但經濟發(fā)展相對滯后的西部省份，其財政收入和地方經濟的增長很大程度上依賴于資源開發(fā)的帶動和國家與地方合理的利益分配方式的確立。晉陜蒙寧經濟圈內國有大型企業(yè)在能源資源開發(fā)中擔當主力，地方小煤礦相當多，資源在不斷開發(fā)。由于利益分配機制尚未理順，國有央企、國有省企拿走了大部分的利潤，留給地方政府和群眾的是微薄的稅利和大量的環(huán)境破壞，當?shù)仄髽I(yè)的競爭力遠不及央企和省企。為了獲取利潤，粗放開采、違規(guī)開發(fā)屢見不鮮，利益分配失衡已經影響了未來能源的有序開發(fā)。

2 晉陜蒙寧能源經濟一體化的必要性

2.1 整合資源、優(yōu)化區(qū)域經濟的需要

在當前復雜經濟環(huán)境里，晉陜蒙寧的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況和新問題，比如資源和要素市場的分割、公共服務網(wǎng)絡和基礎設施的重復建設、城市間的競爭內耗、產業(yè)的低水平重復、環(huán)境污染和軟環(huán)境管理等區(qū)域共管問題等等。這些問題，導致了要素流動受阻、資源浪費、管理效率降低、交易成本高、重復投資和環(huán)境破壞等后果。但要解決這些問題，憑一省區(qū)之力是難以完成的，必須依靠四省區(qū)在經濟圈內通力合作。要徹底消除制約因素，提高區(qū)域競爭力，最好的途徑就是實現(xiàn)經濟圈能源經濟一體化。

2.2 提升晉陜蒙寧經濟圈競爭力的需要

近年來，國內外加強城市間合作和區(qū)域合作，實現(xiàn)經濟圈一體化的聲勢很大，“區(qū)域合作，雙贏發(fā)展”已經成為當今世界經濟發(fā)展的一個重要趨勢。晉陜蒙寧經濟圈一體化對進一步擴展發(fā)展空間、擴大市場份額、發(fā)展產業(yè)集群、實現(xiàn)經濟增長和提升區(qū)域競爭力有重要的意義。面對壓力和挑戰(zhàn)，四省區(qū)加強合作，整合和優(yōu)化區(qū)域內的資源，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，組建晉陜蒙寧經濟圈，以新的競爭主體參與國內競爭和國際競爭是促進區(qū)域更大發(fā)展的必然選擇，也是順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的需要。因此，晉陜蒙寧需要緊密合作，強強聯(lián)合，建立有效的協(xié)調互動機制，發(fā)展經濟圈的能源經濟，促進經濟圈提高內部效益和效率，形成一體化發(fā)展的競爭合作新優(yōu)勢，增強整體經濟實力和抗風險能力。

2.3 合理解決圈內社會、環(huán)境問題的需要

目前，國家對晉陜蒙寧經濟圈的投資和政策傾斜使4個省區(qū)的經濟都有了較快的發(fā)展，但4個省區(qū)都依靠挖煤、采油、采氣等傳統(tǒng)工業(yè)維持較高的GDP增速，為國家的經濟和能源做出了貢獻，但對生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞，資源的持續(xù)開發(fā)造成土地塌陷，導致大批居民背井離鄉(xiāng)、生活貧困，也導致了經濟圈貧富差距不斷擴大，造成嚴重的社會問題。然而要解決這些問題，四省區(qū)必須以資源能源為紐帶，加強區(qū)域內合作，延長能源化工產業(yè)鏈，轉變短視觀念，實現(xiàn)晉陜蒙寧能源經濟一體化，在更高的戰(zhàn)略層次上，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學治理，保護環(huán)境，推進企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展循環(huán)經濟，減少“三廢”排放，進行廢物回收和利用，增加就業(yè)，化解“仇富心理”，逐步縮小貧富差距，實現(xiàn)社會和諧安定。

3 晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化的途徑

3.1 建立有效的協(xié)調組織

建立協(xié)調機制及機構是區(qū)域經濟合作高級化的普遍特征。在現(xiàn)行行政管理體制不改變、行政區(qū)劃不合并的前提下，4個行政主體之間必然會存在決策博弈。因此，可建立一個地位高于晉陜蒙寧的、有一定行政實權的協(xié)調機構（比如晉陜蒙寧經濟圈一體化辦公室），以協(xié)調晉陜蒙寧經濟圈共同發(fā)展的大事，平衡各地的利益，制定和檢查督促落實經濟圈經濟一體化的具體決策和措施。可以考慮由國務院指定某個部門（比如發(fā)改委）統(tǒng)籌協(xié)調，也可以由中央、晉陜蒙寧各省政府、鄂爾多斯、榆林等各市各派代表共同組成協(xié)調機構，承擔晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化建設的籌劃、協(xié)調和督辦事宜，一體化辦公室負責經濟圈內各項目的建設資金。

3.2 組建晉陜蒙寧四省區(qū)及各市縣主要領導的定期會晤機制

通過晉陜蒙寧四省區(qū)領導定期會晤，建立市長聯(lián)席會議制度、市長辦公會議、秘書長聯(lián)系熱線，定期進行高層領導的互訪和發(fā)展思路對接，形成協(xié)商制度，實現(xiàn)對口部門溝通，加強經濟圈內各市之間的溝通和合作，主要就合作和發(fā)展的主要方針和中長期戰(zhàn)略、跨省市建設項目規(guī)劃布局等主導問題做出決策，確定省市間利益調整等一些有關重大事項的基本原則和框架，對涉及共同利益的事項，建立地區(qū)性行業(yè)協(xié)會和其他中介機構調研、評估，必要時簽署省區(qū)政府間高層會談協(xié)議并向社會公開，也可對一些具體的措施進行協(xié)調。

3.3 建立民間合作平臺

必須發(fā)揮專業(yè)委員會、聯(lián)合會、各種行業(yè)協(xié)會等民間組織的作用，建立各種非政府組織的橫向協(xié)調機制，理順經濟圈內部民間合作的渠道，建立經濟圈內行業(yè)和企業(yè)的交流與合作平臺，鼓勵經濟圈內各經濟主體、各行業(yè)加強合作形成經濟聯(lián)盟，推動經濟圈能源經濟合作加快向縱深發(fā)展。

3.4 設立晉陜蒙寧經濟圈政策性投資銀行和發(fā)展基金

投資銀行可以由國家和晉陜蒙寧經濟圈集體投資并且做擔保，當其具備較高的資信等級后，可以進行自主融資。發(fā)展基金可以爭取國家的支持，也可以將各地區(qū)地方稅收的一部分投入到經濟圈發(fā)展基金，還可以由各個地區(qū)認繳一定份額，具體數(shù)額及比例可以討論研究。另外，國家還可以將晉陜蒙寧規(guī)定稅額以外的部分留存給經濟圈作為發(fā)展基金的一部分。對于資金的使用方向，可以根據(jù)經濟圈確定的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略目標來指導資金的使用方向、比例和數(shù)量。

3.5 連同建設，實現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡一體化

晉陜蒙寧經濟圈內應該廢除公路收費站，打通斷頭路等交通障礙，規(guī)劃高速公路，搭建交通主干道，形成快捷的交通網(wǎng)絡，建立經濟圈內各地點與火車站、飛機場的對接路線，打造經濟圈內全方位暢通工程，實現(xiàn)經濟圈內四通八達的、24小時保持暢順的快速交通網(wǎng)。

3.6 統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境保護與治理

晉陜蒙寧經濟圈地處黃土高原的北緣，是庫布齊、毛烏素兩大沙漠向黃土高原的過度地帶，植被脆弱、降雨少且集中、風沙大、水土流失嚴重是其自然特征。

圈內的煤炭資源埋藏淺、易開采，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，晉陜蒙寧經濟圈一體化辦公室應該統(tǒng)一規(guī)劃制定補償機制，設立補償基金，用以水土保持、生態(tài)環(huán)境修復、地表沉陷區(qū)治理和土地復墾。圈內各級政府嚴格執(zhí)法以打擊環(huán)境破壞活動，避免過度開發(fā)，各企業(yè)服從統(tǒng)一調度，向沙漠進軍，治理環(huán)境。

3.7 聯(lián)合關注民生

晉陜蒙寧經濟圈內貧富差距較大，還存在嚴重的貧困問題。晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化辦公室要充分利用資源優(yōu)勢，通過資源開發(fā)帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展，讓利于民，合理分配資源收益，不斷縮小貧富差距，使更多的民眾更大程度地享受到經濟發(fā)展與資源開發(fā)的成果，逐步解決地區(qū)貧困問題。

4 結語

晉陜蒙寧地域相鄰，都有豐富的資源，具有極強的區(qū)位優(yōu)勢。以資源富集區(qū)的地鄰關系為基礎，以能源產業(yè)的分工與合作為紐帶，使生產要素在全區(qū)域內優(yōu)化配置，實現(xiàn)能源經濟一體化，才能推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。晉陜蒙寧經濟圈能源經濟的一體化，要充分發(fā)揮政府的主導作用，四省區(qū)的政府要認識到晉陜蒙寧能源經濟的一體化的優(yōu)勢和存在的問題，積極主動地建立全方位的合作機制，為各大中企業(yè)搭建平臺；圈內各類企業(yè)應該發(fā)揮主要作用，以循環(huán)經濟的有關理論為指導，積極尋求分工與合作，合理配置資源，通過合作延長產業(yè)鏈、減少重復建設，實現(xiàn)真正的能源經濟一體化，提高整個晉陜蒙寧經濟圈的競爭力。

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On energy－economy integration of economic circle of Shanxi－Shaanxi－Inner Mongolia－Ningxia

Wang Xirong，Li Jinfeng
（School of Management，Yulin University，Yulin，Shaanxi 719000，China）

The bordering－on districts of Shanxi，Shaanxi，Inner Mongolia and Ningxia are rich in resources，and they all take the energy and chemical industry as their pillar industries，but their respective exploitation of resources has resulted in the phenomena of redundant construction，low utilizing efficiency，environment destruction and imbalance of interests distribution which are not good to sustainable economic development.Only if an economic circle is built on the energy－economy basis and the way of integration is taken to converge and optimize resources，the above problems will be resolved and the holistic competitiveness of the whole region will be enhanced.The energy－economy integration of the economic circle of Shanxi－Shaanxi－Inner Mongolia－Ningxia will be achieved only if the effective coordination organization and mechanism of regular meetings of principal leaders are established and the civil co－operation platform，policy investment banks and development funds are set up，while the construction ＆unified planning of the environmental protection ＆governance and joint attention to people＇s livelihood are conducted，.

Shanxi－Shaanxi－Inner Mongolia－Ningxia，energy－economy，economic circle，integration

TD－9

A

陜西省科技廳項目——晉陜蒙寧能源經濟一體化研究（2010KR M39）的階段性成果

王喜榮（1984－），男，陜西榆林人，碩士，榆林學院講師，主要從事區(qū)域經濟方面的研究。

（責任編輯 張大鵬）